21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者李愿 北京報(bào)道

5月10日，民政部、金融監(jiān)管總局、央行等七部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的押金、會(huì)員費(fèi)，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)前哨作用，進(jìn)一步提高資金安全水平。

《意見》第9條明確，要實(shí)行銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理。押金、會(huì)員費(fèi)，應(yīng)當(dāng)采取商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金等方式管理，確保資金安全。民政部門要會(huì)同當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門制定存管的具體要求、辦理程序、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和存管銀行的權(quán)利義務(wù)等存管規(guī)則，綜合資信狀況、服務(wù)水平、風(fēng)控能力、人力資源等因素確定所有承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單，并向社會(huì)公布。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公布的名單范圍內(nèi)，自主選擇存管銀行，與負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開設(shè)專用存款賬戶，如有賬戶變更和撤銷等情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門報(bào)送。

《意見》還要求，存管銀行要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息，并與民政部門信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。民政部門要依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資行為的，要將有關(guān)情況通報(bào)存管銀行。存管銀行根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，對(duì)專用存款賬戶采取相應(yīng)的限制措施。

“出臺(tái)《意見》是落實(shí)‘管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)’的具體舉措。”金融監(jiān)管總局打非局一級(jí)巡視員付占勝在民政部二季度例行新聞發(fā)布會(huì)上解讀《意見》時(shí)表示，《意見》加強(qiáng)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取、管理、使用、退費(fèi)的監(jiān)管，明確了預(yù)收費(fèi)的銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金管控方式，強(qiáng)化了預(yù)收費(fèi)的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)商事行為異化為非法集資活動(dòng)將會(huì)起到積極作用。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華介紹稱，對(duì)預(yù)收費(fèi)采用銀行第三方存管方式進(jìn)行管理，是很多行業(yè)的普遍做法。近年來，一些地方民政部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)踐中，也積極探索，形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。《意見》對(duì)押金、會(huì)員費(fèi)額外提出實(shí)行銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，目的是確保專款專用、壓降風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步保障資金安全。

據(jù)了解，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)三類。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性收取養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)和押金的額度一般不會(huì)太高，不同地區(qū)間差異也不大；而會(huì)員費(fèi)則由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)規(guī)模和類型不同，額度從幾萬到幾十萬不等，風(fēng)險(xiǎn)隱患相對(duì)較高。

付占勝表示，下一步，處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將與行業(yè)主管部門繼續(xù)密切配合、同向發(fā)力，切實(shí)守護(hù)好老年人的錢袋子。

一是完善政策制度。配合主管部門將防范非法金融活動(dòng)融入行業(yè)規(guī)劃、制度建設(shè)、日常監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等工作全過程，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

二是堅(jiān)持高壓嚴(yán)打。侵害老年人權(quán)益的非法集資行為性質(zhì)惡劣，必須主動(dòng)出擊、露頭就打。付占勝介紹稱，目前正在全國(guó)開展的打擊非法集資專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)養(yǎng)老、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大查處、打擊力度，處置、曝光一批非法集資案件，形成有力震懾。

三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室與行業(yè)主管部門加強(qiáng)信息共享，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)排查和形勢(shì)研判，防患于未然。

四是強(qiáng)化宣傳教育。處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室每年6月集中開展宣傳教育，通過這幾年的集中宣傳，對(duì)普及金融知識(shí)、提高群眾防范意識(shí)起到很好作用。付占勝表示，處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室現(xiàn)在正在全力準(zhǔn)備今年集中開展的“守住錢袋子? 護(hù)好幸福家”宣傳月活動(dòng)，希望各位媒體朋友積極參與，通過一年接著一年的持續(xù)宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)防范和抵制非法集資的濃厚氛圍。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司在解讀《意見》時(shí)還表示，將會(huì)同地方金融監(jiān)管部門制定存管制度，明確存管規(guī)則，細(xì)化判定資金異常流動(dòng)的情形，確定本地區(qū)承接業(yè)務(wù)的銀行名單等。與銀行系統(tǒng)建立溝通合作機(jī)制，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警提示、異常報(bào)告等工作流程，指導(dǎo)存管銀行根據(jù)監(jiān)管規(guī)則，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息，明確存管銀行接入標(biāo)準(zhǔn)，與民政部門信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，形成行業(yè)主管部門與金融機(jī)構(gòu)雙向發(fā)力的管理模式。