經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 王義偉/文 5月15日的國(guó)臺(tái)辦例行新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人陳斌華發(fā)布了兩個(gè)重大消息。

第一，國(guó)家將出臺(tái)法律措施，依法嚴(yán)厲打擊分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家的犯罪行為。

第二, 黃世聰、李正皓、王義川、于北辰、劉寶杰等5名臺(tái)灣所謂“名嘴”，蓄意編造有關(guān)大陸的虛假、負(fù)面信息，并通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體大肆傳播。他們的錯(cuò)誤言論蒙蔽部分島內(nèi)民眾，挑動(dòng)兩岸敵意對(duì)立，傷害兩岸同胞感情，事實(shí)清楚、情節(jié)嚴(yán)重。大陸方面將依法對(duì)上述5人及其家屬實(shí)施懲戒。

上述兩個(gè)消息中，5人將被懲戒在島內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈發(fā)應(yīng)，不但臺(tái)灣媒體議論紛紛、被點(diǎn)名的5個(gè)人高調(diào)亮相大聲喧嘩，臺(tái)灣當(dāng)局有關(guān)部門也就此問(wèn)題接連發(fā)布新聞稿攻擊、抹黑大陸。兩相比較，即將出臺(tái)的懲戒“臺(tái)獨(dú)”的法律，被關(guān)注度就少多了。

事實(shí)上，這部法律才是重點(diǎn)。

有如下幾個(gè)要點(diǎn)需要關(guān)注。

第一，這部法律填補(bǔ)了一個(gè)空白。

2005年3月14日，第十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議制定了《反分裂國(guó)家法》，迄今已經(jīng)20年。

20年來(lái)，《反分裂國(guó)家法》的最大效力，就是震懾了臺(tái)灣當(dāng)局，使得臺(tái)灣島內(nèi)無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)執(zhí)政，都不敢越雷池一步，不敢明目張膽地推行法理“臺(tái)獨(dú)”和實(shí)質(zhì)“臺(tái)獨(dú)”。

換言之，《反分裂國(guó)家法》約束的是臺(tái)灣的執(zhí)政團(tuán)體，但是對(duì)于那些持有頑固“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)的政客、媒體名人，震懾力是不夠充分的。近些年來(lái)，這些政客和媒體名人，打著所謂言論自由的旗號(hào)，在鼓噪“臺(tái)獨(dú)”的道路上越走越遠(yuǎn)、越來(lái)越囂張，如果不進(jìn)行規(guī)制，以他們對(duì)臺(tái)灣民意的影響力，后果將非常嚴(yán)重。

這個(gè)問(wèn)題，大陸的對(duì)臺(tái)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該是逐漸意識(shí)到了，并開(kāi)始著手研擬相關(guān)法律條文。

因此，這部法律出臺(tái)之后，將會(huì)填補(bǔ)這個(gè)空白。《反分裂國(guó)家法》規(guī)制團(tuán)體，這部法律規(guī)制個(gè)人，大陸的對(duì)臺(tái)工作將更加完善。

第二，這部法律的效力如何？

2021年11月5日，國(guó)臺(tái)辦公布第一批“臺(tái)獨(dú)”頑固分子清單，蘇貞昌、游錫堃、吳釗燮3人“榜上有名”。之后，國(guó)臺(tái)辦又陸續(xù)將其他“臺(tái)獨(dú)”頑固分子列入清單，并宣布了針對(duì)這些人及其背后金主（提供資金支持的企業(yè)或個(gè)人）的懲戒措施。

從這些已經(jīng)公布的懲戒措施中，可以窺見(jiàn)即將出臺(tái)的這部法律的部分內(nèi)容。

筆者認(rèn)為，這部法律的效力體現(xiàn)在兩個(gè)方面，現(xiàn)在的約束力和將來(lái)的震懾力。或者說(shuō)，兩岸統(tǒng)一之前的效力和統(tǒng)一之后的效力。

現(xiàn)在兩岸尚未統(tǒng)一，所以對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分子及其行為的懲戒主要有兩方面，一方面是旅行限制，不允許進(jìn)入大陸以及港澳地區(qū)；一方面是投資合作限制，不允許其本人或背后的金主到大陸投資、與大陸有關(guān)機(jī)構(gòu)合作。

將來(lái)統(tǒng)一了怎么辦？

國(guó)臺(tái)辦在公布第一批“臺(tái)獨(dú)”頑固分子清單時(shí)就說(shuō)了：“追究刑事責(zé)任，終身有效。”

所以，已經(jīng)被列入清單的“臺(tái)獨(dú)”頑固分子，他們的年齡是一個(gè)重要的觀察指標(biāo)。如果他們覺(jué)得自己能夠活到兩岸統(tǒng)一之后，那么對(duì)于大陸懲戒“臺(tái)獨(dú)”分子的法律，他們應(yīng)該要仔細(xì)掂量的。

第三，這部法律什么時(shí)候出臺(tái)？

也許有人會(huì)覺(jué)得，既然陳斌華已經(jīng)發(fā)布消息了，不如就在5月20日賴清德就職那天公布這部法律。

筆者覺(jué)得，可能性不大。

首先需要厘清一個(gè)問(wèn)題，這部法律由哪個(gè)層級(jí)制定的。

中國(guó)的法律制定，有兩個(gè)層級(jí)。重大的法律由全國(guó)人大會(huì)議制定，其他法律由全國(guó)人大常委會(huì)制定。

全國(guó)人大代表接近3000人，每年3月開(kāi)會(huì)。《反分裂國(guó)家法》就是在全國(guó)人大會(huì)議上制定的。今年的會(huì)議已經(jīng)開(kāi)過(guò)了。如果這部法律需要在全國(guó)人大會(huì)議上討論通過(guò)，要等到明年3月了。

全國(guó)人大常委會(huì)有166人。按照慣例，常委會(huì)會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月舉行一次，通常在雙月的下旬召開(kāi)。最近的一次常委會(huì)會(huì)議是4月23日至26日在北京召開(kāi)的，通過(guò)了學(xué)位法、關(guān)稅法等法律和與相關(guān)國(guó)家的條約。

按照這個(gè)慣例，如果這部法律由全國(guó)人大常委會(huì)制定，最快也要等到6月下旬。

當(dāng)然，也有例外情況，如果全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)為緊急和必要，也會(huì)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議討論重大事項(xiàng)。但是，用臨時(shí)會(huì)議的方式通過(guò)這部法律，似乎不大可能。國(guó)臺(tái)辦公布第一批“臺(tái)獨(dú)”頑固分子清單是在2021年11月，也就是說(shuō)，國(guó)臺(tái)辦那個(gè)時(shí)候大概已經(jīng)開(kāi)始研擬這部法律了。都研擬了好幾年了，不必臨時(shí)提速，慢工出細(xì)活呢。

綜上，筆者預(yù)測(cè)，這部法律最快今年6月下旬、最遲明年3月大概就會(huì)出臺(tái)。既然陳斌華已經(jīng)發(fā)布了這個(gè)消息，應(yīng)該是快了。

最后一個(gè)疑問(wèn)，這部法律的正式名稱是什么呢？

等到它出臺(tái)了，大家就知道了。