經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 宛安/文 5月27日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在首爾與韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅、日本首相岸田文雄共同出席第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。因疫情、地緣政治和近年來(lái)“逆全球化”影響，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議自2019年12月起一度中斷，因而這也是時(shí)隔四年多以來(lái)的首次三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧在5月27日的例行記者會(huì)上表示，在中日韓合作機(jī)制建立25周年之際，時(shí)隔四年多再次舉行三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議具有重要意義，標(biāo)志著三國(guó)合作的重啟和再出發(fā)。

李強(qiáng)在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上就深化中日韓合作提出了五點(diǎn)建議，其中就包括“盡早恢復(fù)并完成中日韓自貿(mào)協(xié)定談判”；在同日舉辦的第八屆中日韓工商峰會(huì)上，中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)任鴻斌也提出“推動(dòng)重啟中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程”。

會(huì)后，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表了《第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聯(lián)合宣言》（下稱《宣言》），《宣言》中提及“將繼續(xù)就加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)行討論”。《宣言》將《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）得到透明、順暢、有效落實(shí)作為中日韓自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)的重要性，并表示將繼續(xù)就加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)行討論，以期達(dá)成一個(gè)自由、公平、全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價(jià)值的自貿(mào)協(xié)定。

設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想最早于2002年在中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出，2012年11月在柬埔寨金邊召開(kāi)的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，正式啟動(dòng)談判，但持續(xù)20余年、歷經(jīng)16輪談判，中日韓自貿(mào)協(xié)定仍未落地。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員李天國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，中日韓三國(guó)各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不同，在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易與投資自由化方面存在分歧。除此之外，政治地緣因素以及歷史遺留等問(wèn)題也影響著談判進(jìn)程。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授張穎曾在《構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)的必要政治條件分析》一文中指出，中日韓在漫長(zhǎng)的談判過(guò)程中也曾趨于達(dá)成共識(shí)，但最終使談判擱置的往往并非經(jīng)濟(jì)因素，而是政治因素，這包括釣魚(yú)島問(wèn)題、日本領(lǐng)導(dǎo)人參拜靖國(guó)神社、中韓“薩德問(wèn)題”無(wú)法得到有效解決；美國(guó)對(duì)華發(fā)起戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，日本公開(kāi)站在美國(guó)一方；日韓外交關(guān)系一度惡化等。

在 2019年的第16輪中日韓自貿(mào)協(xié)定談判中，三國(guó)一致認(rèn)同在共同參與 RCEP的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，力爭(zhēng)把中日韓自貿(mào)區(qū)打造成更高標(biāo)準(zhǔn)的“RCEP+”模式。不過(guò)，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判在過(guò)去4年半一度擱淺。2023年11月26日，中共中央政治局委員、外交部部長(zhǎng)王毅在韓國(guó)釜山舉行的第十次中日韓外長(zhǎng)會(huì)上，又提出重啟中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。

RCEP現(xiàn)有15個(gè)成員國(guó)，包括東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭5國(guó)。其中，中日韓三國(guó)的GDP及貿(mào)易額占RCEP的80%以上。RCEP是首個(gè)中日韓共同參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其中在商品關(guān)稅方面，各成員國(guó)91%的商品關(guān)稅將取消，86%的中日貿(mào)易商品、83%的日韓貿(mào)易商品關(guān)稅最終都將取消。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人束玨婷在2023年11月30日回答記者提問(wèn)時(shí)表示，中方高度重視中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。RCEP的全面生效實(shí)施，為恢復(fù)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判創(chuàng)造了積極條件。同時(shí)，束玨婷在發(fā)言中指出，中日韓三國(guó)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，中日韓自貿(mào)協(xié)定一旦達(dá)成，將在現(xiàn)有自貿(mào)合作基礎(chǔ)上，推動(dòng)三國(guó)進(jìn)一步相互擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、降低貿(mào)易壁壘、增進(jìn)貿(mào)易投資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

十幾年來(lái)，中日韓三國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化。中國(guó)在日韓對(duì)外貿(mào)易中的比重明顯提升，而中國(guó)對(duì)日韓貿(mào)易的依存度則呈下降趨勢(shì)。值得注意的是，近年來(lái)，日韓對(duì)中國(guó)外貿(mào)由過(guò)去的長(zhǎng)期順差轉(zhuǎn)為逆差。其中，日本已連續(xù)3年出現(xiàn)貿(mào)易逆差，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)則顯示，截至2023年11月，韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易31年來(lái)首次出現(xiàn)逆差。

中日韓產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性和互補(bǔ)性對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成有顯著影響。過(guò)去十幾年來(lái)，中國(guó)相對(duì)日韓的比較優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而日韓在新材料、存儲(chǔ)芯片、化學(xué)制品等高新技術(shù)領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)分析稱，近年來(lái)隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化，中韓在化學(xué)品、汽車、一般機(jī)械等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和航空、醫(yī)藥等頂尖技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，雙方在世界主要市場(chǎng)的出口競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。2018年至2020年，韓國(guó)對(duì)東盟的中高端技術(shù)產(chǎn)品出口年平均下降11.8%，中國(guó)則增加7.7%。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》28日?qǐng)?bào)道，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重啟自貿(mào)協(xié)定談判，重點(diǎn)在于該協(xié)定在關(guān)稅和規(guī)則方面能多大程度上超越RCEP的水平，該報(bào)道提及，RCEP并未取消對(duì)日本汽車和部分零部件的關(guān)稅，若能將更多工業(yè)制品納入關(guān)稅取消范圍，將為日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大好處。

5月28日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣齋藤健在記者會(huì)上被問(wèn)及中日韓自貿(mào)協(xié)定談判時(shí)回應(yīng)，未來(lái)中日韓將在RCEP的基礎(chǔ)上，加快三邊自貿(mào)區(qū)的談判。日本希望建立面向未來(lái)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并在三國(guó)之間加強(qiáng)自由、公平的貿(mào)易和投資規(guī)則。同時(shí)，齋藤健再次要求中方撤銷對(duì)日進(jìn)口水產(chǎn)品管制。

李天國(guó)說(shuō)，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定包括了三個(gè)國(guó)家，而雙邊關(guān)系是三國(guó)合作的重要基礎(chǔ)。中韓、中日、日韓等雙邊關(guān)系都會(huì)影響自由貿(mào)易協(xié)定的順利簽署。

在中韓貿(mào)易關(guān)系方面，李強(qiáng)在5月26日下午會(huì)見(jiàn)尹錫悅，雙方提出將加快推進(jìn)中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判，深入推進(jìn)中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)高端制造、新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域合作。2015年6月，中韓曾簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

李天國(guó)說(shuō)，中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判將包括投資、服務(wù)貿(mào)易以及新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放與合作，不僅有助于兩國(guó)加快在金融、保險(xiǎn)、教育、文化等領(lǐng)域的合作，也將有力地推動(dòng)兩國(guó)在高端制造業(yè)、新能源以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更深層次發(fā)展。

除重啟中日韓自貿(mào)協(xié)定談判外，在經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易方面，《宣言》還將致力于改革和加強(qiáng)世貿(mào)組織的所有職能，包括到2024年全面恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)；致力于保持市場(chǎng)開(kāi)放、加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作、避免供應(yīng)鏈中斷；重申對(duì)加強(qiáng)清邁倡議多邊化（CMIM）作為區(qū)域金融安全網(wǎng)的有效性的承諾和支持，并責(zé)成財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)探索更穩(wěn)健的融資結(jié)構(gòu)，并與東盟國(guó)家積極討論各種可行方案；認(rèn)識(shí)到落實(shí)《東盟與中日韓關(guān)于發(fā)展電動(dòng)汽車生態(tài)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)人聲明》的重要性等。