經(jīng)濟觀察報 宛安/文 當?shù)貢r間2024年6月9日晚，現(xiàn)年73歲的印度總理納倫德拉·莫迪在印度首都新德里宣誓就職，開啟了他的第三個總理任期。

剛一上任，莫迪即簽署了其第三個總理任期的首份文件，下令向9300萬印度農(nóng)民發(fā)放第17批補貼。6月14日，莫迪在意大利出席七國集團（G7）峰會，這也是莫迪在連任總理后首次出訪。

莫迪所領(lǐng)導的印度人民黨（下稱“印人黨”）在此次第18屆議會選舉中的結(jié)果不及預期。在選民投票選出的543個印度人民院議席中，印度人民黨獲得240個席位，遠低于2019年大選中獲得的303個席位，也未能超過單獨組建政府所需的272席，這意味著執(zhí)政十年來，印人黨在議會中首次失去絕對多數(shù)席位。未來，印人黨必須與全國民主聯(lián)盟（NDA）中的其他政黨聯(lián)合執(zhí)政。

在宣布2024年人民院選舉結(jié)果后，莫迪在印度人民黨總部發(fā)表講話，慶祝全國民主聯(lián)盟的勝利。莫迪稱，全國民主聯(lián)盟的第三次選舉勝利代表了14億印度人民的勝利。他強調(diào)，在過去十年的執(zhí)政中，其領(lǐng)導的政府推動了印度手機制造業(yè)、國防出口和半導體產(chǎn)業(yè)的強勁增長，同時也重申了自己幫助2.5億印度人口脫貧的承諾。莫迪在演講中保證，全國民主聯(lián)盟政府的第三個任期將見證印度發(fā)展新的“黃金篇章”。他補充道，印度的下一個時代將是實現(xiàn)綠色工業(yè)化的時代，印度將朝著世界第三大經(jīng)濟體努力，并在政治方面鏟除腐敗。

從“一黨獨大”到聯(lián)合執(zhí)政

印度議會實行兩院制，包括上院聯(lián)邦院和下院人民院。人民院共有545席，其中2席由印度總統(tǒng)直接指定，其余543席由民選產(chǎn)生。印人黨和印度國民大會黨（下稱“國大黨”）為下院人民院的兩大政黨。本屆議會選舉主要是印人黨領(lǐng)導的全國民主聯(lián)盟和國大黨領(lǐng)導的印度國家發(fā)展包容性聯(lián)盟之間的競逐。全國民主聯(lián)盟在此次選舉中獲293席，超過半數(shù)席位，將有權(quán)組閣并建立新一屆政府。

自2014年5月以來，莫迪領(lǐng)導的全國民主聯(lián)盟政府一直為印人黨“一黨獨大”；而在此次大選產(chǎn)生的新一屆政府中，印人黨雖仍為第一大黨，但已失去多數(shù)黨地位，不得不與全國民主聯(lián)盟中的盟友共同組建政府，其兩大盟友分別為泰盧固之鄉(xiāng)黨和人民黨聯(lián)合派。

上海外國語大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院教授、上海外國語大學印度研究中心執(zhí)行主任陳金英向經(jīng)濟觀察報分析，由于必須依賴盟友聯(lián)合執(zhí)政，新政府能否完成第三屆任期存在較大不確定性。陳金英說：“尤其是人民黨聯(lián)合派的投機色彩非常強烈，在過去十多年里多次發(fā)生倒戈現(xiàn)象。”尼赫魯大學政治學者ZoyaHasan也對法新社稱，泰盧固之鄉(xiāng)黨和人民黨聯(lián)合派的領(lǐng)導人是“狡猾的政客”，他們不贊同印人黨的印度教民族主義議程，在某些方面可能會與印人黨相對立。

不過陳金英也指出，盡管印人黨在議會中所占議席數(shù)減少，此次印人黨36.6%的得票率僅比2019年的37.3%減少0.7%，比2014年大選時31.0%的得票率甚至還高出5.6%，莫迪的選民基礎(chǔ)并未出現(xiàn)明顯動搖。陳金英分析，這是由于印度大選采取單一選區(qū)制，也即在某一選區(qū)內(nèi)，得票數(shù)量排在第一的政黨獲得議會席位，反對黨在某些選區(qū)采取抱團策略，會導致印人黨失去該選區(qū)的議席。

但陳金英表示，莫迪政府在十年前許下的很多承諾都沒有兌現(xiàn)，引發(fā)了部分選民的不滿。2014年大選期間，莫迪曾承諾如果印度人民黨上臺，將在未來5年創(chuàng)造1000萬個就業(yè)崗位，以緩解印度社會的高失業(yè)率問題，但這一承諾實際上未能實現(xiàn)。另一方面，在執(zhí)政十年期間，莫迪大力推行印度教民族主義并使之成為印度的主流意識形態(tài)。陳金英認為，一部分人可能并不滿意莫迪印度教民族主義的政治議程，導致莫迪所在印人黨的大選結(jié)果不如預期。

“莫迪經(jīng)濟學”

2014年，莫迪領(lǐng)導的印人黨打著“發(fā)展”的旗號上臺，在執(zhí)政的十年中，使印度躍升為僅次于美、日、中、德的世界第五大經(jīng)濟體。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，即使受2020年疫情影響印度GDP增長率為負5.8%，其2014年—2022年的GDP年均增長率也達5.7%。2024年6月11日，世界銀行發(fā)布最新一期《全球經(jīng)濟展望》報告，將印度今年的GDP增長預期從6.4%上調(diào)至6.6%，并強調(diào)印度仍將是全球經(jīng)濟增速最快的大型經(jīng)濟體。

2014年9月，莫迪提出了“印度制造”戰(zhàn)略，旨在將印度打造為制造業(yè)大國。2015年，印度制造業(yè)占GDP比重為16%。印度政府希望通過“印度制造”戰(zhàn)略，在2025年將制造業(yè)比重提升至25%。

海通證券在其研究報告中指出，自1991年印度市場化改革以來，印度形成了以服務(wù)業(yè)為核心的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而，過度依賴服務(wù)業(yè)發(fā)展的局限性逐步顯現(xiàn)：一方面，印度服務(wù)業(yè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展核心，如IT、金融服務(wù)等，這些服務(wù)行業(yè)就業(yè)門檻較高、吸納就業(yè)的能力有限；另一方面，印度服務(wù)業(yè)對外部市場需求的依賴度較高，外需的變化容易產(chǎn)生較大擾動。

在創(chuàng)造就業(yè)崗位的需求推動下，莫迪政府著手實施“印度制造”戰(zhàn)略，并圍繞土地、勞工和稅收制度進行了改革，以改善印度的營商環(huán)境，吸引外商直接投資。其他方面的具體措施還包括促進創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)、促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

2015年，莫迪政府推出了“分階段制造計劃”（PMP），旨在推動手機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在該計劃的第一階段，印度政府主要通過關(guān)稅豁免政策吸引外資建廠；2017年，該計劃進入第二階段，政府進一步加大對進口整機和零部件的關(guān)稅征收，旨在提升產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)本土化發(fā)展。2020年，莫迪又推出生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵計劃（PIL），并提出“自給印度”倡議，推出26000億美元的產(chǎn)業(yè)激勵計劃，鼓勵半導體、電子制造和汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

陳金英分析，“莫迪經(jīng)濟學”所帶來的成就是有目共睹的。除了令世界矚目的GDP增速、外商直接投資總體呈上升趨勢外，電子制造業(yè)、半導體等全球重要產(chǎn)業(yè)都在向印度轉(zhuǎn)移。以手機行業(yè)為例，2014年時，印度80%、90%的手機依賴進口，而如今印度已成為全球第二大手機生產(chǎn)國，在滿足本土需求的同時還能夠出口海外。

然而，陳金英也指出，在政治風險的壓力下，莫迪不得不放棄很多關(guān)鍵性的經(jīng)濟改革。她提到，莫迪政府在土地、勞工、稅收三大經(jīng)濟改革的重要領(lǐng)域都遭遇挫折，“征地法案和商品服務(wù)稅法案依憑印度人民黨在人民院的多數(shù)地位而順利通過，卻又先后在國大黨占主導的聯(lián)邦院被擱置。”她在《莫迪執(zhí)政以來印度政治經(jīng)濟改革》一文中稱，印度政黨政治的無原則斗爭，使莫迪在經(jīng)濟改革領(lǐng)域不斷遭遇挫折。

繼2015年《征地法》改革失敗后，2021年11月19日，莫迪的農(nóng)業(yè)改革在農(nóng)民長達一年的抗議下也宣布失敗。為推進農(nóng)業(yè)市場化進程，莫迪曾在2020年推出“三合一”農(nóng)業(yè)改革法案，即《2020年農(nóng)民（授權(quán)和保護）價格保證協(xié)議和農(nóng)業(yè)服務(wù)法案》《2020年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和商業(yè)（促進和便利）法案》和《2020年基本商品（修正）法案》。然而，該法案遭到印度農(nóng)民的強烈反對，莫迪政府在選舉政治的壓力下只能選擇廢除該法案。

陳金英總結(jié)：“在經(jīng)濟改革方面，莫迪政府基于短期政治風險和收益的考慮超過了國家的長遠利益”，這導致了莫迪在關(guān)鍵性經(jīng)濟改革方面的失敗。

當前，印度國內(nèi)經(jīng)濟面臨較嚴重的通貨膨脹、貧富差距擴大、青年失業(yè)率高等問題，而距莫迪提出“印度制造”戰(zhàn)略已十年，印度制造業(yè)所占GDP比重整體上不升反降。究其原因，陳金英認為，制造業(yè)的發(fā)展需要前期的鋪墊和積累，包括改革土地、勞工制度和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這方面莫迪在第一個任期內(nèi)的成績不是特別大，很難快速將制造業(yè)比重提升至預期的25%。

莫迪多次在近年來的公開演講中提到，要使印度在2047年成為發(fā)達國家，2047年也是印度獨立100周年。在其2024年4月14日發(fā)表的“莫迪的承諾”競選宣言中，莫迪除了重提使印度成為發(fā)達國家的愿景，還承諾將保障貧困人口的利益、為年輕人創(chuàng)造新的就業(yè)機會、為年輕企業(yè)家提供低息貸款等。同時，莫迪表示，將把印度發(fā)展成為全球制藥、能源、半導體、汽車和旅游等多個領(lǐng)域的中心，并對基礎(chǔ)設(shè)施進行現(xiàn)代化改造，包括推動子彈頭列車項目，擴大鐵路、航空和航運線路等。

陳金英分析，在莫迪新任期內(nèi)，“印度制造”的總體發(fā)展戰(zhàn)略不會改變，打造工業(yè)強國、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占有一席之地，始終在莫迪的經(jīng)濟政策中占有主導地位。

然而，未來新一屆政府的經(jīng)濟政策可能會因為聯(lián)合執(zhí)政、莫迪失去對經(jīng)濟的絕對主導權(quán)而發(fā)生變化。過去十年來，莫迪在推行經(jīng)濟自由化的同時，發(fā)展以資助大企業(yè)為核心的財閥經(jīng)濟，與信實集團、阿達尼集團等印度的大型商業(yè)集團建立了密切聯(lián)系。在“印度制造”“數(shù)字印度”等戰(zhàn)略實施中，莫迪將大量基礎(chǔ)設(shè)施合同交給這些大型企業(yè)建設(shè)。陳金英認為，在工程承包、政府采購合同的分配上，以及在印度公共部門私有化問題上，印人黨可能將與執(zhí)政同盟產(chǎn)生分歧。

在具體政策方面，莫迪可能將更加重視農(nóng)民利益，增加農(nóng)業(yè)補貼，提高農(nóng)民收入等。

中印經(jīng)濟

2015年莫迪來訪中國，宣傳他的“印度制造”戰(zhàn)略，歡迎中國企業(yè)到印度投資。自2016年以來，小米、Vivo、Oppo等中國手機廠商響應(yīng)莫迪政府號召紛紛赴印投資建廠，阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也對印投資。2016年底，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在印度的投資已達到23億美元，而之前16年的累計投資額僅為13.5億美元。除手機和互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)外，中國對印投資領(lǐng)域還包括家用電器、電力設(shè)備、鋼鐵和工程機械等。

然而，從莫迪第一個任期的后期開始，其對華經(jīng)濟政策出現(xiàn)了較大的轉(zhuǎn)變。在貿(mào)易方面，印度自2016年以來逐步提高對來自中國進口商品的關(guān)稅，頻繁發(fā)起反傾銷反補貼調(diào)查；投資方面，莫迪在2020年提出“自給印度”倡議，旨在打造印度本土企業(yè)，擺脫對中國供應(yīng)鏈的依賴。

2020年開始，印度對華經(jīng)濟“脫鉤”的步伐加快。印度加大了對來自中國投資的審查，并對已經(jīng)在印的中國企業(yè)發(fā)起調(diào)查，以數(shù)據(jù)安全為由封禁超過二百多款中國應(yīng)用程序，包括微信、微博、TikTok等。小米、Vivo、Oppo等手機企業(yè)陸續(xù)遭到來自印度政府“偷稅漏稅”“非法匯款”和“洗錢”的指控。

2020年11月，出于發(fā)展本土制造業(yè)等因素考量，印度退出了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判。多年以來，印度對華貿(mào)易逆差不斷擴大，印度國內(nèi)的貿(mào)易保護主義呼聲越發(fā)強烈。陳金英認為，相較于中國，印度從RCEP中得到的收益有限，這是印度退出RCEP談判的一個重要原因。

陳金英分析，印度削弱與中國的經(jīng)濟聯(lián)系，主要出于三方面的考慮：首先，印度將國家安全置于外交政策的指導地位，印度方面認為，在經(jīng)濟上與中國聯(lián)系過于密切，本身不利于印度的國家安全；其次，中國是印度最大的貿(mào)易逆差來源，印度出于保護本國經(jīng)濟的考量，認為中國商品占據(jù)印度市場，不利于本土制造業(yè)發(fā)展；再者，印度希望與中國經(jīng)濟“脫鉤”，是因為印度認識到在中國之外，可以尋求與美國等西方國家的合作。

陳金英認為，莫迪的決策圈層并沒有發(fā)生明顯變化，印度國內(nèi)沒有發(fā)生明顯的政治轉(zhuǎn)型，在中美競爭格局等外部環(huán)境未變的情況下，印度對華的外交戰(zhàn)略大概率還將延續(xù)。