經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入115913億元，同比下降2.8%；一般公共預(yù)算收入中，全國(guó)稅收收入94080億元，同比下降5.6%；非稅收入21833億元，同比增長(zhǎng)11.7%。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，已公布財(cái)政收入和非稅收入分項(xiàng)數(shù)據(jù)的15省份中，僅重慶、陜西兩地非稅收入占一般公共預(yù)算收入比例下降，北京、天津、山西、貴州、云南、內(nèi)蒙古、甘肅、江西、山東、遼寧、吉林、湖南、福建等13省份非稅收入占比同比上升。其中，福建2024年上半年非稅收入占比達(dá)到42.3%。

一般公共預(yù)算收入分為稅收和非稅收入。常見(jiàn)的非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本收益等。一般而言，稅收收入占比越高，反映財(cái)政收入質(zhì)量越高。

一位地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，2024年上半年，其所在地區(qū)的大部分縣市非稅收入完成同比均有不同程度增幅。主要增長(zhǎng)點(diǎn)包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源有償使用收入和存量資產(chǎn)盤(pán)活等。非稅收入增長(zhǎng)的主要原因是稅源不足，在現(xiàn)有稅源難以支撐財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)期的情況下，地方政府不得不深挖非稅收入增收潛力。

中誠(chéng)信國(guó)際研究院的《上半年財(cái)政數(shù)據(jù)盤(pán)點(diǎn)》一文中提及，上半年非稅收入保持增長(zhǎng)，累計(jì)同比增長(zhǎng)11.7%且較上月加快1.4個(gè)百分點(diǎn)，6月當(dāng)月同比增長(zhǎng)16.4%、較上月加快0.6個(gè)百分點(diǎn)；今年上半年非稅收入占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)18.8%，較去年同期、今年1—5月分別抬升2.4個(gè)、1.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大。

稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表。中誠(chéng)信國(guó)際研究院院長(zhǎng)袁海霞認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于修復(fù)過(guò)程中，以稅收為主的財(cái)政增長(zhǎng)相對(duì)乏力。但是地方財(cái)政支出壓力不減，債務(wù)壓力也比較大，非稅收入的增長(zhǎng)也能對(duì)地方財(cái)政有一些支撐。

規(guī)范非稅收入是財(cái)稅改革的方向之一。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理”。

非稅收入上漲

2024年上半年，在已公布非稅收入數(shù)據(jù)的15個(gè)省份中，除重慶、陜西外，其余13個(gè)省份非稅收入占比較2023年同期出現(xiàn)上漲。

15省份中，福建非稅收入占一般公共預(yù)算收入比例最高，2024年上半年非稅收入占比達(dá)到42.3%；北京非稅收入占比最低，僅為13%左右；15省份中，10省份的非稅收入占比超過(guò)三成。

一些地級(jí)市財(cái)政收入中的非稅收入占比則已經(jīng)超過(guò)50%。

梅州市人民政府公布的2024年上半年梅州市一般公共預(yù)算收支情況顯示，2024年上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成46.43億元。其中，稅收收入完成22.53億元，以此計(jì)算，該地上半年非稅收入為23.9億元，占比為51.47%。

福建省南平市財(cái)政局公布的數(shù)據(jù)顯示，該地一般公共預(yù)算收入70.86億元，其中，地方級(jí)稅收收入29.95億元，非稅收入40.91億元，非稅收入占比57.73%。

（數(shù)據(jù)來(lái)自地方政府與財(cái)政部門(mén)披露2024年上半年財(cái)政數(shù)據(jù)信息）

由財(cái)政部制定的《2024政府收支分類科目》一書(shū)中提及，非稅收入是反映各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和單位依法利用行政權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入。上述書(shū)中提及，非稅收入科目分一般公共預(yù)算收入科目、政府性基金收入預(yù)算科目、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入科目。

《2024政府收支分類科目》提及，一般公共預(yù)算收入科目中包含專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、捐贈(zèng)收入、政府住房基金收入。

按照2016年財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府非稅收入管理辦法》的通知，非稅收入包含行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本收益、彩票公益金收入、特許經(jīng)營(yíng)收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入、政府收入的利息收入、其他非稅收入。

專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入是此前非稅收入引起較多關(guān)注的原因。專項(xiàng)收入包括各種教育附加收入、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入等；行政事業(yè)性收費(fèi)收入包括外國(guó)人簽證費(fèi)、居民身份證工本費(fèi)、保安員資格考試費(fèi)、普通話水平測(cè)試費(fèi)等；罰沒(méi)收入中，一般罰沒(méi)收入有30小類，比如公安罰沒(méi)收入、新聞出版罰沒(méi)收入、證監(jiān)會(huì)罰沒(méi)收入等，此外還有緝私罰沒(méi)收入和緝毒罰沒(méi)收入。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入主要是反映各級(jí)人民政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)）上繳的國(guó)有資本收益。比如中國(guó)人民銀行上繳收入、金融企業(yè)上繳利潤(rùn)收入、煙草企業(yè)上繳專項(xiàng)收入等。

國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入是反映有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用費(fèi)而取得的收入。比如出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入等。捐贈(zèng)收入是指以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，主要分兩部分，分別是國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)收入和國(guó)際捐贈(zèng)收入。政府住房基金收入是反映按《住房公積金管理?xiàng)l例》等規(guī)定收取的政府住房基金收入。

非稅收入的上升的原因之一是稅收收入下降，地方政府需要挖潛非稅收入以彌補(bǔ)支出缺口。

一位地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，2024年上半年，其所在地區(qū)的大部分縣市非稅收入完成同比均有不同程度增幅，主要增長(zhǎng)點(diǎn)集中表現(xiàn)在：一是“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入—礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)收入、礦業(yè)權(quán)出讓收益”增收；二是“國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入—其他國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”增收，三是落實(shí)“大財(cái)政”政策精神，加大三資（固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)）的盤(pán)活力度，確保國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及時(shí)入庫(kù)。

一位縣區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，非稅收入增長(zhǎng)一方面由于稅收增幅放緩，需要從非稅挖潛進(jìn)行一部分彌補(bǔ)；另一方面各級(jí)政府盤(pán)活處置閑置資源資產(chǎn)也帶來(lái)了非稅收入的增長(zhǎng)。

規(guī)范非稅收入

任澤平團(tuán)隊(duì)在其《非稅收入高增應(yīng)引起重視——解讀6月財(cái)政數(shù)據(jù)》一文中提到，稅收降幅擴(kuò)大，非稅收入增速較高。6月，稅收收入新增13618億元，同比下降8.5%，降幅較5月擴(kuò)大，推升非稅收入占比；非稅收入新增5383億元，同比較5月的15.8%上行至16.4%，達(dá)2023年以來(lái)最高水平。非稅收入和稅收收入有蹺蹺板效應(yīng)，稅收收入與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度相關(guān)，稅源企業(yè)好，稅收自然就好；而非稅收入主要包括收費(fèi)、罰沒(méi)等，往往作為稅收收入下行的對(duì)沖手段，但實(shí)則影響營(yíng)商環(huán)境。

山東大學(xué)稅務(wù)經(jīng)濟(jì)研究中心主任李華對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，非稅收入往往缺乏透明度和預(yù)期性，可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)額外的財(cái)務(wù)壓力。非稅收入的快速增長(zhǎng)可能反映經(jīng)濟(jì)面臨一定壓力，如地方政府面臨財(cái)政困難時(shí)可能會(huì)通過(guò)增加非稅收入來(lái)彌補(bǔ)預(yù)算不足，但這可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，近年來(lái)，地方非稅收入規(guī)模持續(xù)增加，是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。2023年地方一般公共預(yù)算收入中，27.2%的收入來(lái)自非稅收入；若考慮其他預(yù)算，廣義的非稅收入（含土地出讓收入）在地方全部財(cái)政收入中的占比超過(guò)50%。規(guī)范非稅收入管理，增強(qiáng)非稅收入的穩(wěn)定性和透明性，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)定地方財(cái)政收入；在此基礎(chǔ)上增加部分非稅收入的地方管理權(quán)限，既有利于增加地方自主財(cái)力，也有利于調(diào)動(dòng)地方規(guī)范非稅收入、優(yōu)化政府與市場(chǎng)關(guān)系的積極性。

如何規(guī)范非稅收入？羅志恒認(rèn)為，一是應(yīng)合理控制地方政府非稅收入規(guī)模，防止非稅收入過(guò)快膨脹；二是要及時(shí)甄別和清理不合理的非稅收入，條件成熟的可推行費(fèi)改稅；三是進(jìn)一步提升非稅收入征收與管理效率；四是規(guī)范非稅收入的用途管理，提升整體財(cái)政支出效率。