經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 高歌 中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正18日在國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（下稱“國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)公司”）調(diào)研并主持召開座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要做好管網(wǎng)規(guī)劃編制工作，按照規(guī)劃加快重大管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，確保管道運(yùn)輸能力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。要落實(shí)管網(wǎng)改革相關(guān)政策，研究制定管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，不斷完善法規(guī)制度，促進(jìn)油氣市場(chǎng)健康發(fā)展。要發(fā)揮服務(wù)型平臺(tái)功能，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水準(zhǔn)。要按照市場(chǎng)化原則，確保油氣管網(wǎng)設(shè)施向各類市場(chǎng)主體公平開放。

油氣管網(wǎng)在進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)階段需要先行解決什么前置問題？對(duì)此，一位油氣行業(yè)資深觀察人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)公司向社會(huì)提供石油與天然氣的儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)并收取費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與成本相關(guān)，成本主要由能耗費(fèi)用構(gòu)成。在同一輸送任務(wù)基準(zhǔn)下，能效是影響成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要因素。能效基準(zhǔn)在一定程度上決定了管輸費(fèi)基準(zhǔn)。能效預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和后評(píng)價(jià)模式，即“兩測(cè)一評(píng)”或?qū)⒂绊懝茌斮M(fèi)形成機(jī)制和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則。因此，油氣管網(wǎng)提供服務(wù)或需先測(cè)能效。

以下為對(duì)上述人士的書面采訪內(nèi)容：

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：國(guó)家管網(wǎng)提供什么服務(wù)？

答：宏觀來講，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)主要從事油氣干線管網(wǎng)及儲(chǔ)氣調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)干線管網(wǎng)互聯(lián)互通和與社會(huì)管道聯(lián)通，以及全國(guó)油氣管網(wǎng)的運(yùn)行調(diào)度，定期向社會(huì)公開剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向用戶公平開放。具體來說，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)是油氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)人民需要、服務(wù)行業(yè)發(fā)展為原則，向社會(huì)提供石油與天然氣的儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)。

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，就是替國(guó)家當(dāng)好油氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的家，把基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃好、建設(shè)好、使用好、維護(hù)好；服務(wù)人民需要，就是保民生、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、保障油氣供應(yīng)；服務(wù)行業(yè)發(fā)展，就是按照市場(chǎng)化原則，確保設(shè)施向各類市場(chǎng)主體公平開放，從而促進(jìn)油氣市場(chǎng)健康發(fā)展。

油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的管理工作可分為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)兩大塊。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)公司成立后，在新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制下，運(yùn)營(yíng)不再只是對(duì)內(nèi)的運(yùn)行調(diào)控，而是面向社會(huì)提供儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)。這種服務(wù)除了原來的運(yùn)行調(diào)控外還涉及剩余能力市場(chǎng)開發(fā)、新建管道市場(chǎng)評(píng)估、LNG窗口期管理，涉及客戶開口準(zhǔn)入申請(qǐng)審批、分級(jí)管理等等涉及設(shè)施公平開放的服務(wù)。這就要求國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水準(zhǔn)，研究制定適合當(dāng)前形勢(shì)的管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：國(guó)家管網(wǎng)的服務(wù)原則與運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)是什么？

答：服務(wù)好國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)好人民需要、服務(wù)好行業(yè)發(fā)展是三大原則。運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)，一是安全，二是高效，可以說“安全是看好家，高效是干好事”。在安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的高效運(yùn)營(yíng)，才能滿足上述原則。

管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率與公平開放息息相關(guān)。國(guó)家提出管網(wǎng)改革、打破壟斷，要求油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施向各類市場(chǎng)主體公平開放，就是要按照市場(chǎng)化原則實(shí)現(xiàn)提高效率、用好能源基礎(chǔ)設(shè)施的目的。我國(guó)的油氣改革就是要摸索一條在市場(chǎng)機(jī)制下能夠滿足人民需求、保障國(guó)家能源安全的油氣運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新之路。

對(duì)于全國(guó)成網(wǎng)的油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，其整體效率從宏觀來看，分子是所完成的輸油氣任務(wù)，分母是所耗費(fèi)的各類資源成本。這些成本不但包括企業(yè)付出的建設(shè)成本和操作成本，還包括社會(huì)為之付出的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本，與更高層面的安全戰(zhàn)略成本。

在公平開放的市場(chǎng)機(jī)制下，輸油氣任務(wù)是各類市場(chǎng)主體向國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)發(fā)出的油氣運(yùn)輸委托。分母則是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)代表國(guó)家和人民、社會(huì)為之付出的各項(xiàng)成本。效率是因變量，輸油氣任務(wù)和成本都是自變量。管道里優(yōu)先輸送誰的油氣，這體現(xiàn)著“公平”。而“公平”是以“合理”為前提的。什么是“合理”？安全、高效就是合理。公平開放的目的就是提高國(guó)家油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的總體使用效率。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：如何理解效率與能效之間的關(guān)系？

答：提高國(guó)家油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的總體使用效率。一方面是安排好分子——“輸油氣任務(wù)”，減少閑置、充分利用剩余能力；另一方面是控制好分母“成本”。在“現(xiàn)金成本”中，最重要的就是“能耗成本”，會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)上稱為“燃動(dòng)力費(fèi)”。它反映的是油氣儲(chǔ)運(yùn)過程中泵、壓縮機(jī)、加熱爐、冷卻器等設(shè)備所消耗掉的電、氣、油等能源對(duì)應(yīng)的費(fèi)用，在油氣儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)通常占“現(xiàn)金成本”的60%以上，而且?guī)缀跏俏ㄒ坏?ldquo;可變成本”。

和交通運(yùn)輸領(lǐng)域其他行業(yè)一樣，控制“現(xiàn)金成本”這個(gè)分母主要靠降低“能耗成本”來實(shí)現(xiàn)。我們通常說的“能效”是指能源利用效率。油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的能效提高了“能耗成本”才能降低。就是說油氣儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)或國(guó)家油氣管網(wǎng)，需要靠提高“能效”來提高“整體效率”。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：要制定管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則來進(jìn)一步改善行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其中的難點(diǎn)是什么？

答：習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)管網(wǎng)改革相關(guān)政策，研究制定管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，不斷完善法規(guī)制度，促進(jìn)油氣市場(chǎng)健康發(fā)展”。制定運(yùn)營(yíng)規(guī)則是管網(wǎng)改革的代表性工作，它的重要功能就是改善行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

先回顧我國(guó)能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。2016年，國(guó)家發(fā)改委公布了我國(guó)輸配電價(jià)格改革方案。電力市場(chǎng)擺脫了傳統(tǒng)的路徑依賴，建立了供需議價(jià)機(jī)制。電力價(jià)格由用電企業(yè)向發(fā)電企業(yè)支付的價(jià)格和向電力輸送企業(yè)支付的費(fèi)用兩部分構(gòu)成。第一部分，通過發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)談判的方式確定價(jià)格。第二部分，由國(guó)家發(fā)改委制定電力輸送行業(yè)的政府指導(dǎo)價(jià)。這樣，第一部分發(fā)生在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)化資源配置。第二部分雖然在壟斷環(huán)節(jié)，但通過國(guó)家發(fā)改委對(duì)電力輸送行業(yè)名義成本進(jìn)行控制，可確保電力輸送企業(yè)不能實(shí)行壟斷性定價(jià)。至此，電力系統(tǒng)形成X+1+X市場(chǎng)體系，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被成功引入，這也是我國(guó)能源領(lǐng)域的首次。

再看油氣市場(chǎng)改革目前進(jìn)展。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)公司成立之前，中國(guó)油氣市場(chǎng)始終繞不開三大石油公司利用旗下管網(wǎng)輸送企業(yè)，壟斷經(jīng)營(yíng)帶來的一系列問題。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)公司組建后，其掌握全部骨干管網(wǎng)資源，重要的儲(chǔ)油庫、儲(chǔ)氣庫，以及半數(shù)的LNG接收站。油氣開采企業(yè)需要管道輸送，油氣加工企業(yè)需要管道輸送，油氣貿(mào)易和最終用戶同樣也需要油氣輸送企業(yè)的服務(wù)……國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)公司在產(chǎn)、運(yùn)、銷、儲(chǔ)、貿(mào)五個(gè)環(huán)節(jié)中的儲(chǔ)、運(yùn)環(huán)節(jié)形成自然壟斷。這就使得油氣開采、加工、貿(mào)易企業(yè)和最終用戶不得不接受國(guó)家管網(wǎng)的運(yùn)輸價(jià)格。在國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)公司成立之前，國(guó)家發(fā)改委就開始對(duì)主要油氣管道實(shí)行管輸費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)。但當(dāng)時(shí)擁有油氣資源的石油公司和管道輸送企業(yè)是同一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，指導(dǎo)價(jià)僅涉及內(nèi)部分賬算法，并未觸及油氣市場(chǎng)價(jià)格的形成，因此當(dāng)時(shí)其破除壟斷弊端的效果并不明顯。

2016年電力系統(tǒng)改革，輸配電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)分立，電力行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到顯著改善，促進(jìn)了相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的健康發(fā)展。2016年放寬LNG進(jìn)口管制，2019年放寬成品油進(jìn)口管制。油氣行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制開始改善。

時(shí)至今日，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)公司已成立，油氣管網(wǎng)資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)正在從三大石油公司剝離。油氣市場(chǎng)改革取得歷史性進(jìn)展。目前要制定管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，進(jìn)一步改善行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，管輸費(fèi)定價(jià)就是一個(gè)難點(diǎn)。那么政府指導(dǎo)的輸油氣定價(jià)機(jī)制是否能像輸電定價(jià)機(jī)制一樣，起到破壟斷、促競(jìng)爭(zhēng)的作用呢？油氣行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是否能順利形成？這是業(yè)內(nèi)外值得關(guān)注的問題。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：管輸成本與管輸費(fèi)有什么特點(diǎn)？

答：輸油氣現(xiàn)金成本的構(gòu)成項(xiàng)有：燃動(dòng)力費(fèi)、損耗費(fèi)、工資福利費(fèi)、修理費(fèi)、材料費(fèi)、攤消費(fèi)等六大項(xiàng)。其中燃動(dòng)力費(fèi)占60%左右，為第一大項(xiàng)。管輸費(fèi)的構(gòu)成項(xiàng)則是：現(xiàn)金成本、折舊費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)、利潤(rùn)等五項(xiàng)。其中現(xiàn)金成本一般占90%左右。

我國(guó)油氣與電力市場(chǎng)存在差異，有其自身特點(diǎn)。我國(guó)油氣資源大比例依賴進(jìn)口，這是與電力行業(yè)的最大差異。我國(guó)電力市場(chǎng)基本是自給自足的模式，發(fā)電規(guī)模和用電規(guī)模基本匹配。發(fā)電設(shè)施和用電設(shè)施地理分布相對(duì)固定，電能傳輸方向恒定。由于我國(guó)油氣資源進(jìn)口的量與方向有不確定性，油氣用戶地理分布并不能完全固定，造成油氣資源供需結(jié)構(gòu)尤其是管網(wǎng)內(nèi)油氣的流向、流向和種類并不恒定。加之油氣的儲(chǔ)運(yùn)這個(gè)環(huán)節(jié)，本身就存在路由和效率的優(yōu)化問題，在流向、流向和種類可變的雜環(huán)境下，能效、效率、能耗費(fèi)用以及管輸成本和管輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也將出現(xiàn)較為復(fù)雜的情況。

我國(guó)油氣資源的進(jìn)口有陸路、海上兩種方式。通過陸路管道進(jìn)口的油氣資源質(zhì)、量基本穩(wěn)定。我國(guó)油氣資源管道進(jìn)口主要在西北、東北、西南方向，因此我國(guó)油氣陸路進(jìn)口通道，也就是管網(wǎng)的西北、東北、西南部分的運(yùn)輸方向和輸量都很恒定，這點(diǎn)與特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)類似。海上進(jìn)口通道，也就是與港口相連的東部、東南和南部管網(wǎng)則有很大差異。海輪進(jìn)口的資源質(zhì)、量和運(yùn)輸方向較為靈活且不連續(xù)，這就使得與港口相連的的中部和東部、東南和南部油氣管網(wǎng)的流量、流向不恒定。

油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開放后，如果按照實(shí)物運(yùn)輸交割，將出現(xiàn)兩種貿(mào)易形式。第一種是“油氣代輸”即能源公司通過長(zhǎng)期協(xié)議委托國(guó)家管網(wǎng)輸送油氣，流量、流向、路由被提前約定，管輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被長(zhǎng)期鎖定。第二種是“自由競(jìng)價(jià)”即不同流量、流向、路由的輸油氣任務(wù)，在油氣采購環(huán)節(jié)充分價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，在管輸路由選擇環(huán)節(jié)充分價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，最終由油氣采購費(fèi)用加管輸費(fèi)兩部分構(gòu)成終端油氣價(jià)格。

在第二種貿(mào)易形式下，油氣供應(yīng)商和用戶通過競(jìng)價(jià)確定資源在管道入口端的價(jià)格，管網(wǎng)公司和用戶通過競(jìng)價(jià)確定管道路由使用權(quán)和管輸費(fèi)用，最終確定某批次油氣資源在哪里進(jìn)管網(wǎng)，在哪里出管網(wǎng)，也就確定了量、質(zhì)和路由，從而形成管道末端的油氣采購成本和貿(mào)易價(jià)格。第二種貿(mào)易形式下，對(duì)用戶來說毫無疑問可以通過公平競(jìng)爭(zhēng)擁有更多的自主權(quán)，用戶可以通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)更加低廉的價(jià)格，從而節(jié)省企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。在第二種貿(mào)易形式下，更有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

標(biāo)的物的流量、流向不恒定、路由不唯一、燃動(dòng)力費(fèi)存在優(yōu)化空間，管輸單位成本的基準(zhǔn)就無法統(tǒng)一，就會(huì)增加成本和管輸費(fèi)的不確定性，從而造成管道末端的油氣采購成本不確定性的增加。在管道成網(wǎng)的狀況下，如果像電力市場(chǎng)改革那樣，國(guó)家發(fā)改委針對(duì)單條管道制定具體的、固定的管輸費(fèi)的指導(dǎo)價(jià)，就難以客觀、及時(shí)地反映管輸成本，合理地形成油氣最終價(jià)格。這會(huì)直接影響到油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施使用權(quán)競(jìng)拍價(jià)格和末端油氣采購價(jià)格形成的科學(xué)性。這就是油氣與電力市場(chǎng)的主要差異。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：如何測(cè)算能效核算成本？

答：管輸費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與成本密切相關(guān)，成本中的“可變成本”主要由燃動(dòng)力費(fèi)也就是能耗費(fèi)用構(gòu)成。在同一輸送任務(wù)基準(zhǔn)下，能效是影響成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要因素。由于標(biāo)的物的流量、流向不恒定、路由不唯一、燃動(dòng)力費(fèi)存在優(yōu)化空間，所以針對(duì)單條管道制定具體的、固定的管輸費(fèi)的指導(dǎo)價(jià)是不科學(xué)、不合理的。

能源利用效率決定了成本和管輸費(fèi)。我們可以通過監(jiān)測(cè)和測(cè)算得到特定管段在特定流量區(qū)間、特定流向、特定路由下的能效基準(zhǔn)值，從而形成靈活的可組合的管網(wǎng)能效基準(zhǔn)值矩陣。通過在這個(gè)矩陣選取基準(zhǔn)值，就可以合理的測(cè)算出組成管網(wǎng)的各個(gè)管段在不同流量、流向、路由下的管輸基準(zhǔn)成本，從而進(jìn)行全路由組合得到面向客戶的合理的管輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，是追求最低費(fèi)用、最高效能、最高利潤(rùn)的，市場(chǎng)這只無形的手可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在管道全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的新局面下，管輸費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)模式會(huì)束縛市場(chǎng)這只無形的手發(fā)揮其最佳效能，因此采取政府指導(dǎo)和監(jiān)督下的“能效基準(zhǔn)值”模式來動(dòng)態(tài)測(cè)算成本與管輸費(fèi)，更加適合新形勢(shì)下的行業(yè)需求。

對(duì)于國(guó)家管網(wǎng)的剩余能力市場(chǎng)開發(fā)、新建管道市場(chǎng)評(píng)估、LNG窗口期管理，以及客戶開口準(zhǔn)入申請(qǐng)審批等業(yè)務(wù)的研判，均要考慮對(duì)管輸成本的影響，均涉及“能效基準(zhǔn)值”測(cè)算。要真正實(shí)現(xiàn)設(shè)施公平開放，必須先解決好能效預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和后評(píng)價(jià)的問題，使得“成本透明”、“取費(fèi)基準(zhǔn)透明”在業(yè)內(nèi)各界達(dá)成共識(shí)。從這個(gè)角度來看，國(guó)家油氣管網(wǎng)集團(tuán)公司為社會(huì)提供服務(wù)，或需先進(jìn)行能效測(cè)算為國(guó)家發(fā)改委提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。