文釗/文 以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)互促發(fā)展的新發(fā)展格局。這個話題被所有人關注是自然的。這一段時間，我們做了一些采訪調研，問專家學者和企業(yè)家，你們怎么理解這個大循環(huán)，你們覺得應該怎么做？

回答不盡相同，但是有一個共同點值得注意，那就是對統(tǒng)一大市場的關注。當我們談論以國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)時，我們首先在談論的是什么概念？我們討論的是一個統(tǒng)一的市場。當我們說中國具有超大市場規(guī)模優(yōu)勢，中國的消費市場規(guī)模已經(jīng)與美國旗鼓相當?shù)臅r候，我們不是在談某個局部或區(qū)域市場，不是談北京的市場，山東的市場，云南的市場。我們討論的是一個具有廣闊的腹地，人口結構、消費偏好和購買力水平差異很大的市場，但這些差異的存在，也給國內外不同產品和服務的提供者都帶來眾多機會和想象空間。

這是一個獨一無二的市場。

這樣一個市場要激發(fā)出最大的潛力，首先它應該遵循相同的規(guī)則體系。不論是內資外資，國企民企，不論是在哪個省區(qū)，在市場準入、產權保護、生態(tài)資源和環(huán)境標準等方面，它們遵循的是一個規(guī)則體系，是統(tǒng)一的“度量衡”。但是很顯然，在這方面我們還是會看到很多短板，還或多或少地存在地方保護和行政壟斷。比如說一些地方還存在著對本地企業(yè)的各種補貼，對其他省區(qū)的商品和服務還存在著或明或暗的限制，特別是在招投標過程中。這種補貼或者限制，過去可能被看作地方競爭力的一部分，但是如果我們站在一個統(tǒng)一大市場的角度去觀察，就可能會發(fā)現(xiàn)，這些補貼和限制將一個原本完整的市場，分割成了高低不平的條條塊塊。這意味著企業(yè)要支付更多的成本。

也許最值得關注的梗阻或者堵點在民間投資方面，我們還依然存在玻璃門、旋轉門、彈簧門等頑疾。以國內大循環(huán)為主體，要求我們比過去花費更多的時間精力去打通國內市場的梗阻。從土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等各個方面，保障要素有序自由流動。3月30日，中共中央 國務院 發(fā)布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，這是下一步要素市場改革的路線圖。

如果給出一個正面的例子，也許可以舉出的就是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。一些行業(yè)人士的觀察是，在中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展進程中，起初是很多來自硅谷的想法，一些商業(yè)模式，在中國市場落地生根獲得了成功。原因是中國市場夠大。經(jīng)濟學家將其歸納為3S優(yōu)勢，就是范圍經(jīng)濟優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和速度經(jīng)濟優(yōu)勢。如果這個市場是割裂的，區(qū)域封鎖或壟斷的，我們就絕不可能看到今天中國在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領域的成功。當然，我們也能夠看到，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟的勃興，也在客觀上打破了過去的地區(qū)壟斷，暢通了商品在全國市場的流通。過去一個縣設卡就可能將外地商品隔絕于本地之外，現(xiàn)在網(wǎng)絡打破了物理的隔斷，一個統(tǒng)一市場是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟能夠擴散的基本條件。

就暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)來說，競爭中性的原則是一個突破口，或者說競爭中性應該是打破各種阻礙和藩籬的利器。最早提出競爭中性的省部級官員是央行行長易綱。他在2018年的一個國際銀行業(yè)研討會上說，中國將加快國內改革和對外開放，并準備以競爭中性原則對待國有企業(yè)。他的提法得到了其他政府部門的呼應。競爭中性隨后寫入了2019年的政府工作報告，明確提出，按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制平等對待。

不過現(xiàn)實地看，競爭中性還需要建立更多的共識。比如說，如何定義中國語境中的競爭中性，它包括哪些方面，具體標準如何，如何與現(xiàn)行各種與競爭相關的法律法規(guī)和政策體系對接。這樣我們可以很清晰地告訴市場，哪些做法是違背競爭中性的。如果沒有能夠落地的明晰的規(guī)則，競爭中性就可能停留于理念層面。

去年年底，市場監(jiān)管總局等四部門發(fā)文，要求對2019年12月31日前，對縣級以上地方政府及其所屬部門和國務院部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進行清理。清理重點是妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。包括各類市場主體的依法平等進入和退出，商品和要素在地區(qū)之間的自由流動，違法違規(guī)的區(qū)別性、歧視性優(yōu)惠政策、不當干預市場主體生產經(jīng)營行為等等。

我們非常期待這項工作取得積極的成果。我們覺得，公平競爭審查的核心理念應該就是建立和維護競爭中性的原則。就公平競爭審查而言，我們想說，這不完全是各級政策制定者的自我審查，也不該是各級政府部門自己說了算。各級政府部門應該和市場一起確定基本的競爭中性原則，并接受市場的拷問。這應該是政府部門和市場的對話，市場有權了解與之相關的所有信息，政府部門的審查也應該接受第三方監(jiān)督和評估。公平競爭政策應該對市場負責，而不是對市長負責。

這又提醒我們，當我們說以內循環(huán)為主體的大循環(huán)的時候，絕不是說關起門來自己玩自己的。越是國內改革進入深水區(qū)，被各種利益牽絆甚至舉步維艱的時候，我們越是要打開大門，以擴大開放促進國內改革的深化。1978年開始的改革開放，就是一個開放與改革互相促進的過程，2001年中國加入世貿組織，就更是通過全面的對外開放，倒逼國內開放與改革的過程，特別是要求對外資開放的領域率先對內資開放，推動了國內市場準入等各方面的改革，極大地提高了國內市場的開放水平。

就暢通國內大循環(huán)來說，我們當前的任務是怎樣落實競爭中性原則，讓公平競爭審查成為一項有約束力的制度，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。中國服務業(yè)的開放一直滯后于制造業(yè)，特別是金融保險、信息技術、知識產權等高端服務業(yè)的開放就更是如此。這種滯后，不僅體現(xiàn)于對外開放，也體現(xiàn)在對國內民間資本的開放上。北京正在致力于打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，這也是以高水平的對外開放推動國內改革與開放，在新時代的又一次嘗試。我們相信在更高水平的開放進程中，中國服務業(yè)的整體競爭力也將得到更快的提升。

（本文基于作者在9月8日舉行的中國國際服務貿易交易會-全球綠色經(jīng)濟財富論壇高級別圓桌會上的發(fā)言，經(jīng)作者本人增補與修訂）