經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 干群芳 在發(fā)布征求意見稿近一年后，我國(guó)面向未來(lái)15年的新能源汽車發(fā)展綱領(lǐng)性政策正式落地。11月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。相比征求意見稿，終版在章節(jié)布局上雖然基本保持一致，但在核心推廣目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展細(xì)則上，呈現(xiàn)明顯調(diào)整。相比征求意見稿，終版《規(guī)劃》直接指出了我國(guó)新能源汽車發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題，據(jù)此所作出的調(diào)整也被認(rèn)為更加符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況。

對(duì)于新能源汽車的推廣目標(biāo)，《規(guī)劃》指出，到2025年新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，這相比征求意見稿下調(diào)了5個(gè)百分點(diǎn)。“這個(gè)目標(biāo)較征求意見稿的25%水平更穩(wěn)健，尤其是在去年7月市場(chǎng)進(jìn)入低迷期后，對(duì)未來(lái)目標(biāo)需要更穩(wěn)健的考慮。“乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹分析稱。此外，《規(guī)劃》還將公共領(lǐng)域的新能源汽車應(yīng)用比例從100%下調(diào)至80%，并且刪除了征求意見稿中”智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%“的目標(biāo)。

在調(diào)低多項(xiàng)推廣目標(biāo)值的同時(shí)，《規(guī)劃》也提升了對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展力度，這直接反映在“發(fā)展愿景”的內(nèi)容調(diào)整上。相比征求意見稿，終版《規(guī)劃》將原來(lái)位于章節(jié)細(xì)則中的“純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里“提列至“發(fā)展愿景”中，這被認(rèn)為更加注重純電動(dòng)車型的節(jié)能水平；與此同時(shí)，《規(guī)劃》“發(fā)展愿景”還新增了“安全水平全面提升”、“充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)便捷高效”、“氫燃料供給體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”等內(nèi)容。

相比征求意見稿，終版《規(guī)劃》在多處都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全性，例如在“健全安全保障體系“的細(xì)則中，新提出”加強(qiáng)對(duì)整車及動(dòng)力電池、電控等關(guān)鍵系統(tǒng)的質(zhì)量安全管理、安全狀態(tài)檢測(cè)和維修保養(yǎng)檢測(cè)“，以及”加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和新能源汽車安全召回管理“。此外，《規(guī)劃》還首次強(qiáng)調(diào)了氫燃料電池汽車的安全，提出”加強(qiáng)氫燃料安全研究，強(qiáng)化全鏈條安全監(jiān)管“，”提升（加氫基礎(chǔ)設(shè)施的）安全運(yùn)行水平“。

重視氫燃料電池汽車安全性的背后，這個(gè)產(chǎn)業(yè)即將開啟規(guī)模化發(fā)展。事實(shí)上，氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)從去年至今迎來(lái)了多項(xiàng)利好政策，對(duì)應(yīng)的示范應(yīng)用推廣政策也已出臺(tái)，此次其在《規(guī)劃》中的戰(zhàn)略地位也有著明顯升級(jí)。在“提高技術(shù)創(chuàng)新能力“的章節(jié)中，終版《規(guī)劃》新提出突破氫燃料電池汽車應(yīng)用支撐技術(shù)等瓶頸；并且在“推動(dòng)新能源汽車與能源融合發(fā)展”中，新增了氫能體系，提出“支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運(yùn)行”。

值得一提的是，《規(guī)劃》新提出“對(duì)作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持”，對(duì)充換電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展細(xì)則也更為具體，提出“科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。其中，對(duì)于不同應(yīng)用場(chǎng)景的充換電網(wǎng)絡(luò)模式，《規(guī)劃》給出了不同的方案：對(duì)于居民區(qū)充電服務(wù)，提出“智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔”；對(duì)于高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，提出“適度超前、快充為主、慢充為輔”。

對(duì)于備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的動(dòng)力電池回收環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》新增了“建設(shè)動(dòng)力電池高效循環(huán)利用體系”的專欄，提出加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力電池溯源管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池全生命周期可追溯，支持動(dòng)力電池梯次產(chǎn)品在儲(chǔ)能、備能、充換電等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用等內(nèi)容，并且新增提出“加快推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用立法”。

在智能汽車應(yīng)用領(lǐng)域，《規(guī)劃》取消了征求意見稿中提及的“無(wú)人駕駛共享出行服務(wù)”，首次強(qiáng)調(diào)“自動(dòng)代客泊車技術(shù)”，提出“支持以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為載體的城市無(wú)人駕駛物流配送、市政環(huán)衛(wèi)、快速公交系統(tǒng)（BRT）、自動(dòng)代客泊車和特定場(chǎng)景示范應(yīng)用“，這一調(diào)整也被認(rèn)為更加切合實(shí)際。

此外，在前幾年全國(guó)各地新能源造車熱之后，《規(guī)劃》首次提及要“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，夯實(shí)地方主體責(zé)任，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項(xiàng)目等亂象”。在資本漸歸理性后，目前已經(jīng)有多家新造車企業(yè)面臨破產(chǎn)清算。對(duì)此，《規(guī)劃》提出“建立健全僵尸企業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入條件保持情況監(jiān)督檢查，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰“。