經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 宋笛、高歌 11月16日，RCEP協(xié)定文本全文在中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)上披露，協(xié)議正文包括序言在內(nèi)的二十一章，涉及貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則，海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、投資、知識產(chǎn)權(quán)等多方面邊境及邊境后條款。按照協(xié)議內(nèi)容，RCEP聯(lián)合委員會將設(shè)置貨物委員會、服務(wù)與投資委員會、可持續(xù)發(fā)展委員會、商務(wù)環(huán)境委員會四個附屬機構(gòu)。

協(xié)議附件內(nèi)容一即為此次協(xié)議的重要內(nèi)容，涵蓋十五個國家的“關(guān)稅承諾表”，RCEP涉及貨物貿(mào)易開放水平將達到90%。

協(xié)議序言中提出“期望通過本協(xié)定，在締約方之間現(xiàn)有經(jīng)濟聯(lián)系的基礎(chǔ)上，擴大并深化本地區(qū)經(jīng)濟一體化，增強經(jīng)濟增長和公平的經(jīng)濟 發(fā)展，推進經(jīng)濟合作”。

十五國的關(guān)稅承諾表

協(xié)議附件一內(nèi)容為“關(guān)稅承諾表”其中涉及中國、澳大利亞等十五個國家的關(guān)稅承諾表，中國的關(guān)稅承諾表由五個部分組成，分別對東盟成員國、澳大利亞、日本、韓國以及新西蘭適用，以中國關(guān)稅承諾表日本部分為例，大部分稅目從基準稅率開始逐漸遞減，至第十年降低為零關(guān)稅，部分稅目在第二十年、二十一年及以后將至零關(guān)稅。

（圖片來源：RCEP協(xié)定附件，中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)）

協(xié)議正文第二章貨物貿(mào)易，第四條“關(guān)稅削減或取消”中提出：除本協(xié)定另有規(guī)定，每一締約方應(yīng)當(dāng)根據(jù)附件一（關(guān) 稅承諾表）中的承諾表削減或取消對其他締約方原產(chǎn)貨物的關(guān)稅。

同時，關(guān)稅削減的時限性可以在實施過程中進行調(diào)整。第五條規(guī)定，“兩個或兩個以上的締約方可以基于共識，就附件一（關(guān)稅承諾表）中其承諾表所列的關(guān)稅承諾的加速或改進進行磋商。”

按照11月15日披露的信息，RCEP涉及貨物貿(mào)易開放水平將達到90%，對此中國貿(mào)促會研究院副院長、研究員趙萍表示，這意味著成員國的關(guān)稅稅目中90%的商品稅率降降為0，意味著RCEP協(xié)議有助于商品的跨境流動，促進成員國之間的貿(mào)易自由化，提升貿(mào)易規(guī)模。

“消費者也會感覺到這一變化，協(xié)議簽訂后，大幅度進口關(guān)稅的調(diào)整，可以更便利的讓中國消費者享受到協(xié)議中各國的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時可以以更合理的價格去購買這些產(chǎn)品，滿足人們對美好生活的向往”，趙萍對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示。

從“邊境”條款到“邊境后”條款 

此次披露的協(xié)議全文不僅包括關(guān)稅、貨物貿(mào)易、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化等邊境條款，同時還包括大篇幅的投資、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、勞工標準等“邊境后”條款，趙萍認為，這意味著RCEP是一個高水平的自貿(mào)協(xié)議，其首當(dāng)其沖對中國的影響即是有利于構(gòu)建高水平的新型開放體制，填補中國在開放領(lǐng)域上存在的一些短板。

協(xié)議正文第十章投資，第三條國民待遇中提出“在投資的設(shè)立、取得、擴大、管理、經(jīng)營、運營、 出售或其他處臵方面，每一締約方給予另一締約方投資者和所涵蓋投資的待遇應(yīng)當(dāng)不低于在類似情形下其給予本國投資者及其投資的待遇。”

第十七條投資便利則要求每一締約方應(yīng)當(dāng)努力便利締約方之間的投資，包括為各種形式的投資創(chuàng)造必要環(huán)境、簡化其投資申請及批準程序等。

同時，還規(guī)定了多個禁止性的條款，比如“締約方不得要求屬于涵蓋投資的該締約方的法人任 命某一特定國籍的自然人擔(dān)任高級管理職務(wù)。”

第九條轉(zhuǎn)移則提出“每一締約方應(yīng)當(dāng)允許與涵蓋投資有關(guān)的轉(zhuǎn)移以任何可自由使用的貨幣按照轉(zhuǎn)移時現(xiàn)行的市場匯率進行”，在前文中，協(xié)議對“可自由使用的貨幣”進行了闡述，即國際貨幣基金組織(IMF)在《國際貨幣基金組織協(xié)定》及其可能的修訂所確定的可自由使用貨幣。

趙萍認為由于RCEP成員國都將對外資實行負面清單的管理制度，保障了成員國之間將會享受到更加公平、透明可預(yù)期的營商環(huán)境，為中國企業(yè)在協(xié)議國布局提供了一個便利條件，隨著協(xié)議的簽署和實施，會有更多東盟國家選擇以人民幣進行計價交易，人民幣作為儲備貨幣的功能將會不斷顯現(xiàn)，進一步促進中國企業(yè)對外投資規(guī)模的增長。

第十一章知識產(chǎn)權(quán)，第七條國民待遇中提出除相關(guān)規(guī)定的例外情況外，“每一締約方應(yīng)給予其他締約方的國民不低于其本國國民在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的優(yōu)惠待遇。”，其中的“保護”包括影響知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利可獲得性、取得、范圍、維持和實施的事項，以及本章特別涵蓋的影響知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利使用的事項。

“期望中的能夠達成的最好選擇之一”

序言中提及協(xié)議的一些制度性基礎(chǔ)，包括1994年4月15日在馬拉喀什簽署的《馬拉喀什建立 世界貿(mào)易組織協(xié)定》，以及東盟成員國與其自由貿(mào)易伙伴，即澳大利亞、中國、日本、韓國、新西蘭之間現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定項下的各自的權(quán)利和義務(wù)。

趙萍表示，此次簽訂的RCEP協(xié)定可以被視為對此前東盟三個“10+1”的集體升級，但不同的是RCEP協(xié)定屬于自由貿(mào)易協(xié)定，具有法律約束力。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，多哈回合談判已經(jīng)停滯多年，世貿(mào)組織的核心爭端解決機制甚至也處于癱瘓狀態(tài)，甚至世貿(mào)組織本身基本原則能否延續(xù)也面臨巨大的挑戰(zhàn)，與此同時整個世界經(jīng)濟從2014年前后也進入了低增長、高波動的時期，且會延續(xù)相當(dāng)一段的時間，因此中國亟需為對外經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造盡可能穩(wěn)定的環(huán)境，能夠在“風(fēng)吹雨打”的環(huán)境下?lián)纹鹨话褌悖壳皝砜碦CEP是我們期望中的能夠達成的最好選擇之一。

“這相當(dāng)于我們在國際經(jīng)濟體系中有比較穩(wěn)固的‘大后方’，中國是全球第一大工業(yè)國和出口國，我們對國際貿(mào)易的需求比起國家都要強，我們維護國際貿(mào)易體系正常運轉(zhuǎn)的動機也更加強烈，我們非常希望能夠維護多邊貿(mào)易體系，”梅新育對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示。

梅新育曾在幾年前提出一個觀點，中國應(yīng)當(dāng)扮演“全球自由貿(mào)易的旗手”。他認為從近年的發(fā)展情況看，上述觀點正在逐漸被驗證，這同時也是中國能為全球自由貿(mào)易和開放和發(fā)展所做出的貢獻。

從總體來說，實際上從2013年提出“一帶一路”倡議開始，中國就一直以圍繞推動全球開放經(jīng)濟發(fā)展為目標，這次RCEP的簽訂也是如此。對于中國而言，經(jīng)濟、政治要穩(wěn)定、要發(fā)展，需要同周邊特別是亞太區(qū)域結(jié)成更緊密的關(guān)系。