經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 2021年底為界，全國(guó)范圍內(nèi)的相關(guān)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（除去行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)，包含國(guó)有金融資產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）將被劃入國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管的范圍。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，目前，包括北京、山東等地在內(nèi)，已經(jīng)將上述工作納入最新的地方相關(guān)規(guī)劃當(dāng)中并往前推動(dòng)。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)認(rèn)為，相關(guān)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的歸口管理，能提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率，更方便進(jìn)行國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。

不過(guò)，在推動(dòng)地方歸口管理的過(guò)程中，需要面臨權(quán)責(zé)利的明確界定，以及相關(guān)資產(chǎn)確權(quán)的問(wèn)題。

一名國(guó)資人士表示，例如地方金融性資產(chǎn)確權(quán)，便是比較麻煩的一點(diǎn)。

面臨上述問(wèn)題，已經(jīng)有地方做出嘗試，上海便是一例。根據(jù)2016年上海官方信息，包括浦發(fā)銀行、上海銀行、上海農(nóng)村商業(yè)銀行、國(guó)泰君安證券、海通證券、太平洋保險(xiǎn)等金融類(lèi)企業(yè)，便從原有的上海市金融辦調(diào)整至上海國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管。

11月19日，一名被劃入地方國(guó)資委監(jiān)管的基建行業(yè)國(guó)企負(fù)責(zé)人亦表示，自己所在的地區(qū)，在兩年前便經(jīng)歷過(guò)所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)被劃入國(guó)資委監(jiān)管的過(guò)程，其中不僅包括金融資產(chǎn)，還包括相關(guān)高校校辦國(guó)有資產(chǎn)。

除去地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的歸口管理，未來(lái)中央層面的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，亦將被提上日程。按照監(jiān)管層的要求，中央黨政機(jī)關(guān)和相關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，將會(huì)隨著以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的構(gòu)建而逐步推動(dòng)。

歷時(shí)多年，更加注重基于出資關(guān)系與國(guó)有資本整體功能的國(guó)資監(jiān)管體制框架已經(jīng)搭建起來(lái)。

隨著監(jiān)管思路轉(zhuǎn)向以管資本為主，更多監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變即將發(fā)生，此輪國(guó)資監(jiān)管體制改革也在打開(kāi)新的操作路徑，例如授權(quán)模式的更新等。

確權(quán)

除去行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)，包含國(guó)有金融資產(chǎn)在內(nèi)的相關(guān)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，將成為未來(lái)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管的對(duì)象。

上述國(guó)企負(fù)責(zé)人舉例表示，通俗地理解，以公路為例，能帶來(lái)效益的收費(fèi)公路便是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，相反，免費(fèi)通行的公路則不是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在改革之前，相關(guān)單位的招待所亦不是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，劃撥出來(lái)成為企業(yè)后，便成為了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

他說(shuō)：“我的理解是，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益的資產(chǎn)，便是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。”

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)與監(jiān)管變革，該國(guó)企負(fù)責(zé)人對(duì)比表示，在劃轉(zhuǎn)之前，自己所在的企業(yè)歸口交通監(jiān)管部門(mén)管理，劃轉(zhuǎn)之后，歸口國(guó)資監(jiān)管部門(mén)管理。除去自己所在的基建企業(yè)，當(dāng)?shù)卦瓕倏萍紡d監(jiān)管的化工研究院，以及相關(guān)的建筑科學(xué)研究院，還有高校國(guó)有資產(chǎn)，也劃給了國(guó)資監(jiān)管部門(mén)。

與該國(guó)企負(fù)責(zé)人所在地類(lèi)似的是，包括甘肅、江西、內(nèi)蒙、黑龍江、廣東等地也在持續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，部分省份將金融國(guó)資也納入到地方國(guó)資委的統(tǒng)一監(jiān)管中。

再以云南省為例，2020年初，云南省國(guó)資委召開(kāi)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管第三批企業(yè)移交工作會(huì)議。會(huì)議按照《云南省人民政府關(guān)于授權(quán)省國(guó)資委對(duì)云南省工程咨詢(xún)公司等52戶(hù)企業(yè)履行出資人職責(zé)的通知》要求，安排布置省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)第三批52戶(hù)企業(yè)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，研究部署下一步工作。

隨著資產(chǎn)確權(quán)的逐步推進(jìn)，觸及改革深層的難題亦隨之浮現(xiàn)。

這不是一個(gè)容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

上述國(guó)企負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)化的角度分析，最關(guān)鍵的問(wèn)題之一是，如何保證在劃轉(zhuǎn)并統(tǒng)一監(jiān)管之后，實(shí)現(xiàn)快速高效的反應(yīng)機(jī)制。他說(shuō)：“比如我們?cè)瓉?lái)只需要完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就可以，現(xiàn)在對(duì)于經(jīng)營(yíng)與投資，比原先都更加規(guī)范，但是管理對(duì)象的復(fù)雜性與決策主體能力有限性之間的矛盾，還需要時(shí)間磨合。”

劉興國(guó)認(rèn)為，2021年的改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，其實(shí)操作難度很大。而且對(duì)比來(lái)看，地方統(tǒng)一監(jiān)管的推動(dòng)實(shí)施相對(duì)簡(jiǎn)單一點(diǎn)，量比較小，但是未來(lái)中央層面經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，難度會(huì)更大，部分資產(chǎn)剝離的牽涉范圍比較廣。

上海天強(qiáng)管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理祝波善則認(rèn)為，就目前的情況看，市一級(jí)統(tǒng)一監(jiān)管的難度超過(guò)省一級(jí)，推動(dòng)進(jìn)程較慢。

他以地方交通投資公司為例，表示這部分資產(chǎn)在劃轉(zhuǎn)時(shí)，需要進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)，應(yīng)對(duì)好現(xiàn)金流的問(wèn)題。此前地方政府以及相關(guān)城投公司投入的基建工程，劃入統(tǒng)一監(jiān)管之后，后續(xù)如何維持，以及如何解決地方政府的隱性負(fù)債問(wèn)題，都是需要綜合考慮的方面。

上述國(guó)資人士則表示，由于歷史原因，各級(jí)國(guó)資委對(duì)本級(jí)政府所有金融資產(chǎn)、文化資產(chǎn)等龐大資產(chǎn)缺乏出資管理權(quán)限，這一權(quán)力依舊分散在各個(gè)部門(mén)，政企不分、政資不分的問(wèn)題仍然存在。

事實(shí)上，對(duì)于上述難題，頂層已有考量。

早在2015年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）中便提出要求，未來(lái)要按照依法依規(guī)、分類(lèi)推進(jìn)、規(guī)范程序、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以管資本為主，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

授權(quán)

國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司（兩類(lèi)公司），是構(gòu)建以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架的關(guān)鍵平臺(tái)之一，也是持續(xù)推動(dòng)統(tǒng)一監(jiān)管落地的可選路徑。

劉興國(guó)表示，先成立平臺(tái)公司，將資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)的平臺(tái)公司里面，再在平臺(tái)公司的基礎(chǔ)上進(jìn)行清理整頓和劃轉(zhuǎn)，這可能是一個(gè)過(guò)渡性的方式。

正在推動(dòng)的全國(guó)范圍內(nèi)的高校企業(yè)體制改革，便采用了先成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，再進(jìn)行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的路徑。

按照頂層要求，將公辦普通高校投資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司以及所屬各級(jí)企業(yè)納入改革范圍。改革工作分兩步實(shí)施：第一步，2018年起選取部分高校，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，第二部，2020年起全面推開(kāi)，原則上2022年底前基本完成改革任務(wù)。

具體操作路徑上，高校先成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將所屬企業(yè)均轉(zhuǎn)入高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理，厘清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，根據(jù)不同情況，采取不同方式，分類(lèi)實(shí)施改革。不需要或不具備條件成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的高校，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定，委托專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司實(shí)施改革。

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕42號(hào)）的宏觀要求，原則上，高校不再新辦企業(yè)，清理規(guī)范后，沒(méi)有保留企業(yè)的高校，要關(guān)閉注銷(xiāo)所屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。要根據(jù)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革方案和改革國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的要求，將高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及保留企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

不止于高校資產(chǎn)改革的授權(quán)體現(xiàn)，監(jiān)管層還會(huì)推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司調(diào)整優(yōu)化總部職能定位和管控模式，發(fā)揮其在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面作用。

在授權(quán)模式的探索上，除了間接授權(quán)，直接授權(quán)的模式也將在后續(xù)改革過(guò)程中首次得以實(shí)踐。

一名國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究人士表示，原來(lái)部分事業(yè)單位辦的企業(yè)可以考慮劃入直接授權(quán)的平臺(tái)公司中，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資的形式組建。

截至發(fā)稿，該消息并未得到國(guó)務(wù)院國(guó)資委的官方回復(fù)。不過(guò)早在《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）中，便明確對(duì)直接授權(quán)的模式試點(diǎn)提出要求，要求開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作。中央層面開(kāi)展由國(guó)務(wù)院直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)等工作。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇開(kāi)展直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)、國(guó)企研究室主任項(xiàng)安波表示，與以往的間接授權(quán)模式相比，直接授權(quán)將有較大不同，例如會(huì)使國(guó)資管理體系的架構(gòu)出現(xiàn)變化，從三層變成兩層等等，但要說(shuō)哪一種模式更優(yōu)化，現(xiàn)在還無(wú)法比較。他說(shuō)：“兩種授權(quán)模式同時(shí)均等試點(diǎn)，也有制度競(jìng)爭(zhēng)的意義。也許經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，哪種模式更好或者哪種模式更適合哪類(lèi)企業(yè)、哪種情況，才能得出更清晰的結(jié)論。”

股權(quán)

更細(xì)化來(lái)看，作為“管資本”的重要平臺(tái)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)有資本投資公司，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的股權(quán)管理是其重要功能之一。

項(xiàng)安波認(rèn)為，股權(quán)管理是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的重要功能，但目前還存在權(quán)責(zé)不清、行為不規(guī)范、管理不到位等問(wèn)題。這主要是由于股東權(quán)利不完整、公司治理不完善、制度體系未健全、機(jī)制設(shè)計(jì)不科學(xué)等因素影響。深層次原因是對(duì)股權(quán)的認(rèn)識(shí)還不深刻，權(quán)責(zé)明確、股權(quán)平等、股東平等基本理念尚有待轉(zhuǎn)化成為股權(quán)管理的行動(dòng)自覺(jué)。

有鑒于此，項(xiàng)安波建議，對(duì)國(guó)有資本委托代理鏈條上的“股東”們而言，需要重視完成從所有權(quán)向股權(quán)的轉(zhuǎn)化、促進(jìn)股東股權(quán)同公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的區(qū)分；保障股東享有完整股權(quán)權(quán)利，不承擔(dān)法律規(guī)定外的無(wú)關(guān)“連帶”責(zé)任。對(duì)立法機(jī)構(gòu)而言，需要進(jìn)一步促進(jìn)不同所有制類(lèi)型股權(quán)受法律同等保護(hù)；建立類(lèi)別股制度，豐富股權(quán)平等原則的內(nèi)涵與外延；促進(jìn)從股權(quán)平等到股東平等。對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司而言，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范有效的股權(quán)管理，應(yīng)以公司治理為股權(quán)管理的主渠道，完善股權(quán)管理制度體系、科學(xué)設(shè)計(jì)股權(quán)管理機(jī)制。

上述國(guó)企負(fù)責(zé)人亦表示，在統(tǒng)一監(jiān)管的過(guò)程中，想要真正落實(shí)以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，比較合理的操作體系是，在保證國(guó)有股的分紅權(quán)基礎(chǔ)上，不再延續(xù)管人管事管資產(chǎn)的舊有路徑，例如華潤(rùn)萬(wàn)科便是一個(gè)可借鑒的例子。

格局

按照國(guó)資委的預(yù)期，到2022年，將基本形成國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家出資企業(yè)格局。

同時(shí)，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)授權(quán)履行頂層明確的國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)、專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)等。

對(duì)于未來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，上述國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究人士表示，這一體制改革需要明確三個(gè)層級(jí)，一個(gè)層級(jí)是行政管理層級(jí)，其中包括國(guó)資委、財(cái)政部和發(fā)改委等在內(nèi)的行政管理層級(jí)；第二個(gè)層級(jí)是產(chǎn)權(quán)層級(jí)，即國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)授權(quán)，也就是通過(guò)國(guó)資資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)，未來(lái)將大部分的國(guó)企股權(quán)劃到國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司中去；第三個(gè)層級(jí)是國(guó)有企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，國(guó)有控股公司以及國(guó)有參股公司等。

實(shí)際上，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革已有推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)出資人代表制度基本建立，保值增值責(zé)任初步得到落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模、利潤(rùn)水平、競(jìng)爭(zhēng)能力得到較大提升。但是，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有資本配置效率不高等問(wèn)題亟待解決。

為了解決上述問(wèn)題，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，依法理順政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系便顯得尤為重要。《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）中亦提出過(guò)要求，應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，依法確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，確保國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力。

同時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)人民政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。以管資本為主，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保值增值。發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。

劉興國(guó)認(rèn)為，如果未來(lái)能實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一監(jiān)管，便能在內(nèi)部更高效實(shí)施專(zhuān)業(yè)化整合，或者戰(zhàn)略重組，同時(shí)進(jìn)行更有效的戰(zhàn)略調(diào)整和資本布局優(yōu)化。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管后，就會(huì)有統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，畢竟現(xiàn)在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致，監(jiān)管程度和范圍也不一致，容易造成國(guó)有監(jiān)管的不規(guī)范，以及國(guó)有資本的流失。

對(duì)于下一步的統(tǒng)一監(jiān)管工作，上述國(guó)企負(fù)責(zé)人希望尊重相關(guān)企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，不要搞“拉郎配”，他以自己所在地區(qū)為例，表示當(dāng)?shù)貙⒈舜藰I(yè)務(wù)不相干的設(shè)計(jì)研究院劃在一起，彼此無(wú)法起到業(yè)務(wù)互相支撐的作用，從這個(gè)角度上講，不能一刀切，而是應(yīng)把性質(zhì)相似，有一定互補(bǔ)性和匹配度的企業(yè)放到一個(gè)平臺(tái)上。

他說(shuō)：“向管資本轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是為了去行政化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本同等市場(chǎng)主體地位。除了完成這一目標(biāo)，還要注意分層操作。”

按照監(jiān)管部門(mén)的規(guī)劃，未來(lái)推動(dòng)以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制過(guò)程中，將更加注重事中事后、分層分類(lèi)，更加注重提高質(zhì)量效益，堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相加和、放活與管好相統(tǒng)一，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

當(dāng)然，不止于國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)，縱觀整個(gè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管格局，分布于財(cái)政、交通等部門(mén)的相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)，未來(lái)如何統(tǒng)一監(jiān)管，依舊是一個(gè)懸念。隨著此輪國(guó)資國(guó)企改革的推進(jìn)，該問(wèn)題也許會(huì)找到更明晰的答案。

劉興國(guó)表示，地方的劃轉(zhuǎn)相對(duì)簡(jiǎn)單一點(diǎn)，量比較小，地方廳局經(jīng)省里統(tǒng)一安排，操作難度相對(duì)較小，但是中央層面的資產(chǎn)剝離，難度較大，未來(lái)還需要多方考量。

回頭看，延綿多年的大國(guó)資監(jiān)管改革格局，輪廓已顯。