經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 老盈盈 隨著《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）的公布，合作區(qū)在稅收、產(chǎn)業(yè)、體制、區(qū)域融合、金融等方面做出的眾多探索和布局也同時揭開面紗。

《方案》亮點多多，比如“健全粵澳共商共建共管共享的新體制”，“貨物‘一線’放開、‘二線’管住”，“發(fā)展多元新產(chǎn)業(yè)：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)”等等。

“實際上這個方案最大的亮點就是它創(chuàng)造了一個深度合作的雙體系并行的特區(qū)中的特區(qū)，過去針對此曾經(jīng)提過很多次，但一直都沒有實施，這一次是真的實行了。”香港中文大學(xué)（深圳）政策與實踐研究所所長肖耿對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示。

雙體系并行：“特區(qū)中的特區(qū)”

 《方案》中 的“健全粵澳共商共建共管共享的新體制”提及粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免；此外組建合作區(qū)開發(fā)執(zhí)行機構(gòu)，合作區(qū)管理委員會下設(shè)執(zhí)行委員會，執(zhí)行委員會主要負(fù)責(zé)人由澳門特別行政區(qū)政府委派，廣東省和珠海市派人參加；合作區(qū)上升為廣東省管理等。

“雙體系并行的概念是比較容易理解的，在過程當(dāng)中最重要的是兩種體制是否能夠銜接。這里面有一個比較重要的技術(shù)問題，相當(dāng)于針對特別的人群和機構(gòu)，會采取一些特殊的管理方法來確保這兩種體系并行，例如《方案》中提到的探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，負(fù)面清單模式簡化管理等等。”肖耿說。

《方案》中還提到，立足橫琴土地開發(fā)現(xiàn)狀，合作區(qū)未來新出讓建設(shè)用地，應(yīng)直接服務(wù)于支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。在肖耿看來，這相當(dāng)于擴大了澳門的物理空間，并給澳門注入了新的產(chǎn)業(yè)，讓它實現(xiàn)更多元化發(fā)展。 澳門土地空間不足，是制約其長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，澳門陸地面積僅有32.9平方公里，2020年底總?cè)丝跒?8.32萬人；此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，澳門以娛樂博彩業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)，其它產(chǎn)業(yè)占比微乎其微，經(jīng)濟(jì)容易受到疫情等意外事件沖擊。2020年澳門博彩毛收入累計604.41億澳門元，較2019年下跌79.3%。

不過，澳門是典型的外向型經(jīng)濟(jì)，其優(yōu)勢在于稅率較低，且無外匯管制，體制靈活且在多個領(lǐng)域與國際接軌，經(jīng)濟(jì)也相對發(fā)達(dá)。疫情之前的2019年，澳門的GDP總量為591.24億美元（約4126.86億元），人均GDP9.25萬美元（約64.57萬元）持續(xù)高居全球第二，僅次于盧森堡。

珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有著土地和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。珠海城市面積超過1700平方公里，常住人口244萬人，數(shù)倍于澳門。數(shù)據(jù)顯示，2020年，珠海GDP為3481億元，人均GDP超過15萬元，如今的珠海也并非單純的旅游城市，在高新制造業(yè)、會展業(yè)等方面不斷發(fā)展，擁有格力電器、華發(fā)股份和納思達(dá)等3家中國500強企業(yè)。

2009年8月14日，國務(wù)院正式批復(fù)了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海范圍，橫琴全島面積106.46平方公里，是澳門面積的3倍多。2015年3月24日，中共中央政治局審議通過廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，橫琴被納入廣東自貿(mào)區(qū)范圍。橫琴新區(qū)啟動開發(fā)近十年來，地區(qū)生產(chǎn)總值從2.85億元人民幣增長到183.6億元人民幣，年均增長68.32%。

探索跨境資本自由流入流出

 針對金融支持政策，《方案》提到關(guān)鍵的三條：一是探索跨境資本自由流入流出；二是推進(jìn)資本項目可兌換；三是非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，由于橫琴所對接的澳門是我國對接葡語國家的窗口，也是中國-葡語系國家金融服務(wù)的平臺，說明橫琴需要解決相關(guān)葡語系國家在與我國開展經(jīng)貿(mào)、投資合作所需的貨幣兌換等問題，橫琴合作區(qū)以此為契機，探索跨境資本自由流入流出和推進(jìn)資本項目可兌換就成為迫在眉睫的課題了。

《方案》中提到，在跨境融資領(lǐng)域，探索建立新的外債管理體制，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理，穩(wěn)步擴大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平。

“事實上，隨著一帶一路國際倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，我國無論是與東盟國家還是與中亞國家、中東歐國家的合作，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資領(lǐng)域始終存在著對債權(quán)債務(wù)關(guān)系的穩(wěn)妥處理等問題，特別是隨著粵港澳大灣區(qū)在一帶一路的拓展上的重要性不斷提升，灣區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)參與一帶一路的積極性將與日俱增”，林江說。

他認(rèn)為，“如此一來，外債管理就不再局限與主權(quán)國家之間的債券債務(wù)往來關(guān)系了，而是擴展至民間企業(yè)的投資、銀行抵押融資、甚至是發(fā)行民間企業(yè)債券、發(fā)行基金等金融工具，橫琴合作區(qū)作為我國開放度最高的粵港澳大灣區(qū)的組成部分，也是政府與民間企業(yè)以一帶一路作為基礎(chǔ)開展金融合作的重要試驗田，由橫琴合作區(qū)探索建立新型外債管理體制似乎是水到渠成的事情。”

其它現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)如在橫琴合作區(qū)開展跨境機動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險、信用證保險等業(yè)務(wù)也有落地的可能。事實上，隨著粵澳兩地的經(jīng)濟(jì)往來，人員交往越來越頻繁，市場對于跨境機動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險等服務(wù)將與日俱增，橫琴有現(xiàn)實的基礎(chǔ)滿足相關(guān)的市場需要。

對于相關(guān)的探索，林江也坦承的確有一些難以落地的難點。

首先相對而言，澳門的金融業(yè)并不發(fā)達(dá)，因此也缺乏必要的金融人才；至于珠海，由于其也并非區(qū)域金融中心，也缺乏金融人才，從而使得橫琴合作區(qū)的金融人才比較短缺；其次，金融是一個強調(diào)誠信為本的行業(yè)，目前橫琴深度合作區(qū)尚處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的階段，要建設(shè)橫琴作為一個誠信社會支撐橫琴的金融改革和創(chuàng)新還尚待時日；再次，橫琴合作區(qū)要在相關(guān)的金融創(chuàng)新領(lǐng)域取得進(jìn)展和成功，離不開來自香港和深圳的支持。目前香港與深圳正在積極合作建設(shè)前海合作區(qū)，而且金融創(chuàng)新也是前海合作區(qū)的重要內(nèi)涵，橫琴合作區(qū)如何與前海合作區(qū)錯位發(fā)展，同時積極吸引香港的金融人才和資源往橫琴合作區(qū)集聚，將成為一大挑戰(zhàn)。