經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李靜 10月12日，兩辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），提出加快建立“職教高考”制度、完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制的舉措，并鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育等。

同時(shí)為加快構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，《意見(jiàn)》也明確提出具體目標(biāo)：到2025年，職業(yè)教育類(lèi)型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。

到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會(huì)基本建成。技術(shù)技能人才社會(huì)地位大幅提升，職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求高度匹配，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的作用顯著增強(qiáng)。

國(guó)務(wù)院參事湯敏對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，近幾年國(guó)家一直大力推動(dòng)的職業(yè)教育其本身與各個(gè)領(lǐng)域密切相關(guān)，關(guān)乎就業(yè)以及未來(lái)技術(shù)型人才供給，同時(shí)職業(yè)教育也是中國(guó)教育改革的重要組成部分。現(xiàn)在提到內(nèi)循環(huán)，包括面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，職業(yè)教育對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，大力發(fā)展職業(yè)教育需要調(diào)整和改革以適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新變化。因此，這一次由兩辦發(fā)文，而不是教育部門(mén)，也代表了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育的重視程度。

自2017年以來(lái)，職業(yè)教育作為培養(yǎng)應(yīng)用型人才、具有一定文化水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能型人才的重要途徑，在近幾年中央高層會(huì)議中屢被提及。2017年全國(guó)教育會(huì)議提出加快優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展支撐力，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。2019年全國(guó)教育工作會(huì)議上進(jìn)一步指出“職業(yè)教育要下一盤(pán)大棋”。同年，兩會(huì)政府工作報(bào)告中再一次指出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，高職類(lèi)院校擴(kuò)招100萬(wàn)人。

此后，教育部、財(cái)政部出臺(tái)“雙高計(jì)劃”，提出集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專(zhuān)業(yè)群。2019年底“職教20條”等方案陸續(xù)出臺(tái)，這些頂層文件進(jìn)一步明確了的職業(yè)教育的類(lèi)型和定位，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和普通教育類(lèi)型不同，但在地位上同等重要。

因何在此時(shí)間點(diǎn)上出臺(tái)綱領(lǐng)性文件？

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，這一時(shí)間點(diǎn)出臺(tái)實(shí)際上點(diǎn)明了下一步職業(yè)教育的定位、發(fā)展方向和規(guī)劃，為后續(xù)政策出臺(tái)、經(jīng)費(fèi)撥付、地方工作規(guī)劃等提供了具體依據(jù)。

強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型特色，本次《意見(jiàn)》指出，要因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，并就如何推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，促進(jìn)不同類(lèi)型教育橫向融通等提出具體措施。其中，“職教高考”制度也引起了外界不同程度的關(guān)注。

儲(chǔ)朝暉對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，職教高考實(shí)際上在地方推行已經(jīng)有幾年了，并不是短期行為。包括職業(yè)院校如何招生、如何考試，在地方上已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但尚未被外界所關(guān)注。相對(duì)來(lái)講，職業(yè)教育在升學(xué)選拔方面要有自己的特色，所選人才要符合招考行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。但在目前地方實(shí)施過(guò)程中遇到的普遍障礙還是以分?jǐn)?shù)作為招生的唯一途徑。因此《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，也一定程度意味著要從機(jī)制上解決上述難題。

值得關(guān)注的是，為完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，《意見(jiàn)》從優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)、健全多元辦學(xué)格局、協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合等方面提出了不同措施。特別是在辦學(xué)方面，《意見(jiàn)》提出健全多元辦學(xué)格局。構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局。并鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與社會(huì)資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地，共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地。

湯敏對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)教育面臨的主要問(wèn)題是與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)講，企業(yè)參與性并不是很高。以目前我國(guó)職業(yè)教育辦得比較好的城市天津來(lái)說(shuō)，就在于天津的職業(yè)教育是企業(yè)、行業(yè)和教育部門(mén)共同辦理，但又以企業(yè)為主導(dǎo)。企業(yè)在生產(chǎn)第一線(xiàn)對(duì)市場(chǎng)更為敏感。產(chǎn)教融合，實(shí)際上就是在努力縮小職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)需求的差距。中辦和國(guó)辦發(fā)文往這方面指引，就是鼓勵(lì)大型企業(yè)參與到職業(yè)教育中共同舉辦職業(yè)教育，這也是未來(lái)一個(gè)大的改革方向。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，過(guò)去我們講職業(yè)教育，很大程度避諱了職業(yè)教育與市場(chǎng)是一個(gè)怎樣的關(guān)系，實(shí)際上大力發(fā)展職業(yè)教育要從根本上解決體制和機(jī)制的問(wèn)題。