宋馥李/文 共同富裕，大國(guó)命題。

這里的“大”，就實(shí)不就虛，是為“大的國(guó)”的命題。何謂大！在一個(gè)960萬(wàn)平方公里國(guó)土面積、14.1178億人的大國(guó)，共同富裕如何全面鋪展開(kāi)來(lái)，讓所有的地域、所有的人，都共享發(fā)展成果、共享幸福愉悅，實(shí)現(xiàn)一種均衡的、公平的、理想的共同富裕？

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，為我們框定了一個(gè)基本路徑，那就是要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系。其中特別強(qiáng)調(diào)：轉(zhuǎn)移支付的力度要加強(qiáng)，并提高精準(zhǔn)性，同時(shí)兼顧公平和效率。

可見(jiàn)，共同富裕不是行動(dòng)指揮棒，是一個(gè)執(zhí)政理念，是一種治國(guó)方略。而轉(zhuǎn)移支付作為財(cái)富再分配手段，是中央政府的具象調(diào)控，著眼于全域施畫(huà)，頂層設(shè)計(jì)。其根本目標(biāo)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民都有扎實(shí)的獲得感和幸福感。

必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，正在地理空間上變動(dòng)、洗牌、重構(gòu)之中，這一波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，從改革開(kāi)放以來(lái)方興未艾，而在2010年之后，又獲得了前所未有的加速度。

2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，在過(guò)往的10年間，中國(guó)的流動(dòng)人口增加了1.5億，增長(zhǎng)了69.73%；而在全部的流動(dòng)人口中，跨省流動(dòng)人口為1.2億人，省內(nèi)流動(dòng)人口為2.5億人。東部地區(qū)人口占比大幅上升，中部、東北地區(qū)人口占比下滑，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、向城市群集聚的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

如果說(shuō)胡煥庸線(xiàn)曾經(jīng)劃分了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩重天，那么今天來(lái)看，這條線(xiàn)給出的東西兩個(gè)大區(qū)域，級(jí)差非但沒(méi)有消弭，還出現(xiàn)了新的極化效應(yīng)，人口向幾大城市群快速集聚，即便在經(jīng)濟(jì)大省廣東，粵西、粵東和粵北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口也加速流入幾個(gè)核心城市。

可以說(shuō)，中國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)要素，在地理空間的分布上，向著越來(lái)越不均衡的狀態(tài)絕塵而去、勢(shì)不可擋。

一些西部和東北的城市人口流出，公共服務(wù)的對(duì)象減少了，城市變得空曠了……東部的一些行政建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外來(lái)人口安居樂(lè)業(yè)、開(kāi)枝散葉，早已具備了城市的體量和樣貌。

這一減一增，此消彼長(zhǎng)，就是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理鏡像。當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)和保障體系均等化的同時(shí)，人們卻從未停下腳步，紛紛搭上南下的列車(chē)，登上東去的航船，向那個(gè)美好的彼方奔去。

在這樣的歷史圖景和變動(dòng)趨勢(shì)下，共同富裕在全中國(guó)的國(guó)土空間上實(shí)現(xiàn)，勢(shì)必要順應(yīng)這個(gè)大變局、適應(yīng)這個(gè)大格局。而這個(gè)大變局下的轉(zhuǎn)移支付，作為中央政府調(diào)控的財(cái)富再分配的手段，也將有新內(nèi)涵、新路徑、新方法。

這便是中央財(cái)經(jīng)委強(qiáng)調(diào)的，轉(zhuǎn)移支付既要加強(qiáng)，又要兼顧精準(zhǔn)性。要加強(qiáng)的，就是要對(duì)始終處在發(fā)展短板上的地區(qū)，提升其公共服務(wù)和社會(huì)保障水平。

實(shí)際上，剛剛結(jié)束的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國(guó)對(duì)集中連片的十四個(gè)區(qū)域，實(shí)施了史無(wú)前例的投入，從基礎(chǔ)設(shè)施到公共服務(wù)，從保障體系到產(chǎn)業(yè)要素，都注入了強(qiáng)大動(dòng)能，這是一次空前的轉(zhuǎn)移支付，在這只大手的調(diào)配中，先富地區(qū)對(duì)貧困（后富）地區(qū)施以大幫扶。

再?gòu)纳鷳B(tài)文明這一治國(guó)方略來(lái)看，我們同樣可以理出這樣的脈絡(luò)，綠水青山就是金山銀山，當(dāng)新時(shí)代的發(fā)展觀(guān)來(lái)統(tǒng)攝全局，我們摒棄粗放的發(fā)展路徑，以高質(zhì)量發(fā)展的方式邁進(jìn)時(shí)，轉(zhuǎn)移支付在宏闊的國(guó)土空間上如何著力，答案已經(jīng)清晰。

青海三江源要守住中華民族的一泓清流，內(nèi)蒙古大草原要成為北疆的綠色屏障……要讓發(fā)展的中國(guó)共享生態(tài)文明，我們就要重新思考不同區(qū)域的發(fā)展，那些生態(tài)脆弱的區(qū)域、抑或重要的水源保護(hù)地，是否也要招商引資、貢獻(xiàn)GDP？

今天的共同富裕，是一種“大開(kāi)大合”的共同富裕，它不是固守現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局，也絕不是在地理空間上謀求均質(zhì)化，而是按照人口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大變局，以發(fā)展的效率為衡器，讓轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮調(diào)節(jié)器的作用，以人的“幸福感”為依歸，追求共同富裕的均衡和統(tǒng)一。

“各美其美，美美與共”，生活在西部沙漠邊緣的人，生活在東部田野上的人，安放著各自的煙火人生；生活在群山里的孩子們，與生活在都市里的孩子們，享受著同等的教育，憧憬未來(lái)時(shí)，做著相似的夢(mèng)。