經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 老盈盈 11月5日，中國(guó)南海研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院副院長(zhǎng)吳士存在“2021粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高峰論壇”上表示，海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)既有相互統(tǒng)一的一面，同時(shí)在發(fā)展水平、全國(guó)發(fā)展全局中的功能定位及中央賦予的任務(wù)和使命等方面存在顯著差別。

吳士存認(rèn)為，以雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新輻射帶動(dòng)泛珠三角及周邊地區(qū)共同發(fā)展，是中央對(duì)粵港澳大灣區(qū)的要求。同時(shí)，中央“12號(hào)”文件也要求海南積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化區(qū)域及瓊州海峽合作。“區(qū)”“港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展具備“天時(shí)”“人和”，但目前兩地協(xié)同發(fā)展區(qū)仍然面臨地理距離、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距等客觀因素的制約。因此，兩地需要以非常之舉促進(jìn)形成聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的局面。

對(duì)于如何創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，吳士存建議，首先以“瓊州海峽通道工程”為抓手，縮短“區(qū)”“港”地理空間距離，促進(jìn)兩地要素高效、自由、便利流動(dòng)。其次推進(jìn)海口、湛江、北海三城產(chǎn)業(yè)港口互聯(lián)互通、臨港經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，培育海南-粵西-桂東新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。第三，對(duì)接RCEP、CPTPP，倡議“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，把海南打造成為國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)，為“區(qū)”“港”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展提供著力點(diǎn)。

以下為吳士存發(fā)言內(nèi)容——

粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港是中央在“全國(guó)一盤棋”的思路之下，基于“構(gòu)建加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”考慮，在全國(guó)范圍內(nèi)展開的有區(qū)別、有側(cè)重的系統(tǒng)性“3+2+1”（京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，海南自由貿(mào)易港）重大戰(zhàn)略部署中的兩個(gè)重要安排。

因此，海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)既有相互統(tǒng)一的一面，同時(shí)在發(fā)展水平、全國(guó)發(fā)展全局中的功能定位及中央賦予的任務(wù)和使命等方面存在顯著差別。

第一，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次上，海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)存在較大差距。截至2020年底，粵港澳大灣區(qū)常住人口約7000萬，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)11.5萬億人民幣（廣東珠三角經(jīng)濟(jì)總量近9萬億元人民幣、香港約2.7萬億港元、澳門約1944億澳門元），先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模且在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中占有重要位置。海南2020年常住人口歷史上首次突破1000萬人（10,081,232人），全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）5532.39億元，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系從規(guī)模、人才和科研基礎(chǔ)到產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建都還處于起步階段。

第二，兩者在全國(guó)發(fā)展全局中的功能定位不同。中央賦予粵港澳大灣區(qū)打造充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)等任務(wù)，與海南所承擔(dān)的“三區(qū)一中心”的功能和定位截然不同。

第三，“港”“區(qū)”各自肩負(fù)的任務(wù)和使命差異顯著。海南自貿(mào)港的任務(wù)是以“先行先試”的特區(qū)精神為我國(guó)深化改革開放進(jìn)行探索和創(chuàng)新，粵港澳大灣區(qū)擔(dān)負(fù)著以“世界級(jí)別的超大規(guī)模城市群和科技創(chuàng)新中心”展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，并推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐的重要使命。

與此同時(shí)，在面臨百年未有之大變局的大背景下，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展也是中央對(duì) “區(qū)”“港”建設(shè)的要求，兩地共同構(gòu)建聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)的空間遠(yuǎn)大于彼此間的競(jìng)爭(zhēng)。

首先，兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)互鑒的潛力巨大。粵港澳大灣區(qū)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、人才政策設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新等方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些是海南自貿(mào)港建設(shè)制度集成創(chuàng)新的基礎(chǔ)。同理，海南所具有的一些獨(dú)一無二的政策和制度創(chuàng)新成果也可以率先在粵港澳大灣區(qū)傳播、試行、推廣。

其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及特色高效熱帶農(nóng)業(yè)和制造業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，與粵港澳大灣區(qū)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之間是“少量競(jìng)爭(zhēng)、多數(shù)互補(bǔ)”的關(guān)系。

譬如，在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面，海南自貿(mào)港側(cè)重于以保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、進(jìn)口商品展銷、流通加工等為主的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，以及教育、會(huì)展和海洋等服務(wù)業(yè)。粵港澳大灣區(qū)則聚焦于以金融為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在發(fā)展先進(jìn)工業(yè)上，海南自貿(mào)港重點(diǎn)培育航空航天、深海科技、南繁育種及區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，粵港澳大灣區(qū)則以人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及電子、電器制造等先進(jìn)制造業(yè)為主。

最后，粵港澳大灣區(qū)人才、科研及資本等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的聚集優(yōu)勢(shì)恰好是海南自貿(mào)港現(xiàn)階段面臨的“短板”，這為兩地通過互聯(lián)互通從而創(chuàng)造出資源與要素“1+1>2”的放大效應(yīng)留下了空間。

以雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新輻射帶動(dòng)泛珠三角及周邊地區(qū)共同發(fā)展，是中央對(duì)粵港澳大灣區(qū)的要求。同時(shí)，中央“12號(hào)”文件也要求海南積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化區(qū)域及瓊州海峽合作。“區(qū)”“港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展具備“天時(shí)”“人和”。但目前兩地協(xié)同發(fā)展區(qū)仍然面臨地理距離、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距等客觀因素的制約。因此，兩地需要以非常之舉促進(jìn)形成聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的局面。

第一，以“瓊州海峽通道工程”為抓手，縮短“區(qū)”“港”地理空間距離，促進(jìn)兩地要素高效、自由、便利流動(dòng)。

從世界范圍內(nèi)看，便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)是生產(chǎn)要素自由便利流通和經(jīng)濟(jì)效益最大化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要條件。丹麥與瑞典之間的厄勒海峽通道、美國(guó)舊金山—奧克蘭大橋、英吉利海峽隧道等大型跨海通道工程，都是促進(jìn)各國(guó)打造海灣或海峽經(jīng)濟(jì)圈的典型案例。

為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流、信息流的通道更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效和低成本化，2020年4月國(guó)家發(fā)改委、交通部聯(lián)合發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更好質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》提出，長(zhǎng)三角地區(qū)將以上海為中心構(gòu)建高密度、大幅度降低交通時(shí)間成本的區(qū)域內(nèi)城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，以及以上海、杭州、合肥、南京等中心城市為主的1小時(shí)通勤圈。

但就目前而言，海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)的通行綜合成本因受到瓊州海峽“天塹”、鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后等因素的制約而遠(yuǎn)高于全國(guó)其他地區(qū)。

海南進(jìn)出島物流成本高于內(nèi)地15-20%左右，表面看起來只有20公里的瓊州海峽，耗時(shí)卻相當(dāng)于汽車公里正常行駛六七百公里以上，通行效率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于鐵路、陸路。瓊州海峽南北平均寬為29.5-33.5公里。據(jù)調(diào)查測(cè)算，在正常天氣、通航等條件下，貨車過海平均耗時(shí)為3.5-4小時(shí)。其中，貨車安檢繳費(fèi)10-20分鐘，車輛裝船1.5小時(shí)，船舶離港20分鐘，海上航行1小時(shí)，船舶靠港20分鐘，車輛下船0.5小時(shí)。加之，瓊州海峽每年因臺(tái)風(fēng)、大霧等自然因素而導(dǎo)致的停航，海南物流運(yùn)輸?shù)木C合時(shí)間成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)多數(shù)省市地區(qū)。同時(shí)，瓊州海峽常年多風(fēng)，每年平均風(fēng)力6級(jí)以上的天數(shù)約為170天，其中風(fēng)力8級(jí)以上的為15.5天，7月至9月期間最大風(fēng)力在12級(jí)以上。此外，每年12月至次年2月大霧天氣頻發(fā)。

因此，“區(qū)”“港”兩地如果能加快推動(dòng)瓊州海峽公海兩用“跨海通道工程”列入國(guó)家發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大規(guī)劃，盡快啟動(dòng)建設(shè)線路和方案的論證以及相關(guān)技術(shù)難題的攻關(guān)研究，探索可行的投資和運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于全球要素和資源經(jīng)過海南自由貿(mào)易港進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)，都具有重要意義。

第二，推進(jìn)海口、湛江、北海三城產(chǎn)業(yè)港口互聯(lián)互通、臨港經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，培育海南-粵西-桂東新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

“帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展”是中央賦予粵港澳大灣區(qū)的重要任務(wù)之一。廣東西部的湛江、茂名、陽江、云浮，廣西東部的北海、防城港、欽州、玉林，與海南在地理上隔海相望，總?cè)丝诔^2000萬；2020年經(jīng)濟(jì)總量19405億元，只有大灣區(qū)（11.5萬億元）的六分之一、長(zhǎng)三角地區(qū)（24.5萬億元）的約十二分之一，具備較大的增長(zhǎng)潛力和豐富的土地空間資源。

粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港可以“南”“北”呼應(yīng)，通過“跨海通道工程”建設(shè)，發(fā)揮在“西部陸海新通道”中的樞紐位置優(yōu)勢(shì)，將自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)效應(yīng)和粵港澳大灣區(qū)的“輻射”效應(yīng)集成“外溢”到周邊地區(qū)，加大海南、廣西東部和廣東西部城市之間的旅游、農(nóng)業(yè)、加工制造等產(chǎn)業(yè)合作，打造“瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶—雷州半島—北部灣城市群”新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

第三，對(duì)接RCEP、CPTPP，倡議“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，把海南打造成為國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)，為“區(qū)”“港”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展提供著力點(diǎn)。

海南打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)是中央賦予的使命，也擁有探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、擴(kuò)大對(duì)外開放“試驗(yàn)田”的特殊政策優(yōu)勢(shì)支持。同時(shí)，海南還是我國(guó)面向太平洋和印度洋重要開放門戶。

海南可以發(fā)揮地處面向東南亞最前沿的優(yōu)勢(shì)，在粵港澳大灣區(qū)及全國(guó)其他區(qū)域?qū)覴CEP、CPTPP、中國(guó)-東盟共建“一帶一路”等方面，發(fā)揮資金、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域互聯(lián)互通“樞紐”的作用。

RCEP規(guī)則生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放在入世承諾約100個(gè)部門的基礎(chǔ)上，新增開放22個(gè)部門，提高37個(gè)部門的承諾水平，對(duì)金融服務(wù)、電信服務(wù)作出了更全面和高水平的承諾；中國(guó)還達(dá)成了有史以來首張對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資自由化承諾負(fù)面清單；CPTPP在零關(guān)稅、投資規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面都實(shí)施比RCEP更高的標(biāo)準(zhǔn)。這些領(lǐng)域都是海南自由貿(mào)易港“先行先試”的重要領(lǐng)域。

因此，海南是粵港澳大灣區(qū)及我國(guó)內(nèi)陸與RCEP、CPTPP市場(chǎng)及一帶一路倡議沿線地區(qū)在人員、貨物、投資、服務(wù)等領(lǐng)域的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

海南可以通過加強(qiáng)綜合交通樞紐、通道和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加密空中航線，建設(shè)更加便捷高效的“空中經(jīng)濟(jì)走廊”，不斷完善海南至東盟國(guó)家的3小時(shí)飛行圈，通過提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為區(qū)域內(nèi)要素高效率流通創(chuàng)造條件；也可以加強(qiáng)通關(guān)自由便利程度，率先探索減少貨物貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序等不必要技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施，提高域內(nèi)貨物貿(mào)易便利化水平，降低貿(mào)易成本，促進(jìn)形成區(qū)域一體化市場(chǎng)。

同時(shí)，現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)是粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要內(nèi)容之一。海南也可以積極倡議、推動(dòng)“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的制度性安排，通過主動(dòng)參與泛南海地區(qū)在海洋產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)、海上互聯(lián)互通、海洋科技、海洋旅游、海洋環(huán)保、海洋文化等領(lǐng)域的交流合作，促進(jìn)貨物、資金、技術(shù)和人才在區(qū)域內(nèi)的便捷流動(dòng)，帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)-東南亞地區(qū)間的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)一體化。

例如，海南和粵港澳大灣區(qū)可與南海周邊國(guó)家協(xié)作，精心設(shè)計(jì)環(huán)南海郵輪旅游、海島文化游等“一程多站”式旅游線路，通過開展共同營(yíng)銷、分享游客等方式加強(qiáng)旅游領(lǐng)域的合作。