曹妍/文 11月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（下稱“《意見稿》”）公開征求意見通知。意見反饋截至 12 月 13 日。

《意見稿》是為落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（《網(wǎng)絡(luò)安全法》）《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（《數(shù)據(jù)安全法》）《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》（《個(gè)人信息保護(hù)法》）等法律關(guān)于數(shù)據(jù)安全管理的規(guī)定，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動，保護(hù)個(gè)人、組織在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益。

《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》

聚焦互聯(lián)網(wǎng)平臺，《意見稿》規(guī)范了平臺數(shù)據(jù)行為準(zhǔn)則、互聯(lián)互通要求、公共運(yùn)維數(shù)據(jù)專用等，并且對違法者提出5%的最高處罰力度。

具體來看，首先是行為準(zhǔn)則。《意見稿》第四十六條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺運(yùn)營者不得利用數(shù)據(jù)以及平臺規(guī)則等從事以下活動：

（一）利用平臺收集掌握的用戶數(shù)據(jù)，無正當(dāng)理由對交易條件相同的用戶實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)差異化定價(jià)等損害用戶合法利益的行為；

（二）利用平臺收集掌握的經(jīng)營者數(shù)據(jù)，在產(chǎn)品推廣中實(shí)行最低價(jià)銷售等損害公平競爭的行為；

（三）利用數(shù)據(jù)誤導(dǎo)、欺詐、脅迫用戶，損害用戶對其數(shù)據(jù)被處理的決定權(quán)，違背用戶意愿處理用戶數(shù)據(jù)；

（四）在平臺規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等方面設(shè)置不合理的限制和障礙，限制平臺上的中小企業(yè)公平獲取平臺產(chǎn)生的行業(yè)、市場數(shù)據(jù)等，阻礙市場創(chuàng)新。

北京立動律師事務(wù)所徐遠(yuǎn)翔律師對記者表示，上述規(guī)定分別針對大數(shù)據(jù)殺熟、傾銷、欺詐和霸凌，進(jìn)一步細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)運(yùn)營行為。

其次是開放互通。第四十八條強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)平臺運(yùn)營者面向公眾提供即時(shí)通信服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院電信主管部門的規(guī)定，為其他互聯(lián)網(wǎng)平臺運(yùn)營者的即時(shí)通信服務(wù)提供數(shù)據(jù)接口，支持不同即時(shí)通信服務(wù)之間用戶數(shù)據(jù)互通，無正當(dāng)理由不得限制用戶訪問其他互聯(lián)網(wǎng)平臺以及向其他互聯(lián)網(wǎng)平臺傳輸文件。

與之相關(guān)的政策背景是，今年9月9日，工信部提出有關(guān)即時(shí)通信軟件的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并要求限期內(nèi)各平臺必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。

近期的標(biāo)志性事件則是11月12日，抖音宣布收到來自騰訊創(chuàng)作服務(wù)平臺申請，希望接入抖音開放平臺。騰訊創(chuàng)作服務(wù)平臺回應(yīng)稱，正在計(jì)劃向創(chuàng)作者逐步開放授權(quán)合規(guī)的版權(quán)內(nèi)容以及創(chuàng)作工具，創(chuàng)作者可以在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上對此進(jìn)行二次創(chuàng)作。

“《意見稿》規(guī)定的平臺互聯(lián)互通義務(wù)，是工信部解除屏蔽要求的具體操作指引，也呼應(yīng)了《反壟斷法》提到的平臺濫用市場支配地位。”徐遠(yuǎn)翔律師表示。

此外還有公共數(shù)據(jù)運(yùn)維。《意見稿》第五十一條指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺運(yùn)營者在為國家機(jī)關(guān)提供服務(wù)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維管理，利用公共資源提供服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不得用于其他用途。

在法律責(zé)任方面，《意見稿》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺運(yùn)營者違反上述三條（第四十六條、第四十八條、第五十一條）規(guī)定，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處上一年度銷售額百分之一以上百分之五以下的罰款。

對于《意見稿》定位，北京瀛和律師事務(wù)所業(yè)務(wù)中心總監(jiān)高楠表示，《網(wǎng)絡(luò)安全法》負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間安全整體治理和數(shù)據(jù)保護(hù)；《數(shù)據(jù)安全法》聚焦數(shù)據(jù)處理活動的安全與開發(fā)利用，《個(gè)人信息保護(hù)法》針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息或隱私，三者并行成為網(wǎng)絡(luò)治理和數(shù)據(jù)保護(hù)的“三駕馬車”。《意見稿》是對“三駕馬車”的執(zhí)行、細(xì)化和補(bǔ)充。

天風(fēng)證券研報(bào)也指出，《意見稿》在《數(shù)據(jù)安全法》基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)安全具體實(shí)踐角度對涉及數(shù)據(jù)安全的重要場景進(jìn)行了界定與規(guī)范；對《個(gè)人信息保護(hù)法》提到的四種信息刪除具體情景做出細(xì)化擴(kuò)充，并增加了十五個(gè)工作日的期限限制。

此外，高楠指出《意見稿》還明確了政府機(jī)關(guān)的管理職能和方式方法，例如第55條列舉了國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)督管理工作、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。