經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 胡艷明  涉及全國農(nóng)信系統(tǒng)2200多家法人機(jī)構(gòu)、20多個省份的省聯(lián)社改革，即將迎來“第一單”實(shí)踐案例。

“推動將省農(nóng)信聯(lián)社改制為浙江農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，成為一家具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”。1月24日，浙江省地方金融監(jiān)管管理局正式印發(fā)《錢塘江金融港灣發(fā)展實(shí)施計劃（2021-2025）》里，公布了浙江省聯(lián)社的改革方案。

浙江省聯(lián)社成為“第一單”已有預(yù)兆，早在2021年10月，銀保監(jiān)會首席檢查官、辦公廳主任、新聞發(fā)言人王朝弟已經(jīng)透露了浙江省的省聯(lián)社改革方案即將正式落地的消息。

2021年12月31日，浙江省聯(lián)社黨委書記、理事長王小龍在2022年新年賀詞中提到，“回顧2021年，在浙江省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我們獲得國務(wù)院批準(zhǔn)同意成為全國深化農(nóng)信社改革‘第一單’，為農(nóng)信改革發(fā)展提供了‘浙江方案’。”

“首單”選擇聯(lián)合銀行模式

一直以來，深化省聯(lián)社改革將采取哪些模式，一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2003年以來，農(nóng)村信用社管理權(quán)交由地方政府負(fù)責(zé)，各省（市、區(qū)）組建了省聯(lián)社。其中，北京、上海、重慶、天津等直轄市先后成立統(tǒng)一法人的農(nóng)商行，寧夏由省聯(lián)社轉(zhuǎn)制成立黃河農(nóng)商行，其他25個省區(qū)實(shí)行省聯(lián)社的管理體制。

近年來，各地農(nóng)信社逐漸改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。隨著發(fā)展，省聯(lián)社偏重行政管理的職能、角色定位，與農(nóng)商行發(fā)展之間的矛盾突顯，深化改革勢在必行。

對于其中矛盾，招聯(lián)金融首席研究員董希淼分析稱，省聯(lián)社體制在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上存在“雙向委托代理”等悖論，行政管理、行業(yè)管理與行業(yè)服務(wù)等多種職能與角色存在沖突；在多數(shù)農(nóng)信社改制為農(nóng)商行后，省聯(lián)社在法理上也缺乏存續(xù)依據(jù)。從實(shí)際工作看，作為地方性金融機(jī)構(gòu)，省聯(lián)社并非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，不能對外投資，也不能申請相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照，難以滿足新形勢對其服務(wù)能力的新需求。

2007年，原銀監(jiān)會在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，提出省聯(lián)社改革的“五大模式”——聯(lián)合銀行、統(tǒng)一法人、金融控股公司、金融服務(wù)公司和完善省聯(lián)社。在后續(xù)的探討中，前四種模式更被關(guān)注。

在此前多地省份上報的方案中，有的省份方案提出希望成立聯(lián)合銀行，有的省份則傾向于控股公司模式。

也有不少省份的省聯(lián)社希望建立省級農(nóng)商銀行，將縣級農(nóng)商銀行收購為省級農(nóng)商銀行的支行。在2021年10月，有省聯(lián)社人士告訴記者，“XX省農(nóng)商行”的名稱一直未獲得監(jiān)管批復(fù)，所以一直沒能對外掛牌。

根據(jù)浙江省地方金融監(jiān)管管理局公布的改革方案，成立省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全省深化農(nóng)村信用社改革工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確工作責(zé)任主體和時間進(jìn)度安排，深化省農(nóng)信聯(lián)社改革、強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)化管理，深化法人農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革、健全完善治理機(jī)制，完善風(fēng)險防控機(jī)制、提升風(fēng)險防范處置能力，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)與中央有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，督促省級有關(guān)部門落實(shí)工作職責(zé)，研究處理與改革有關(guān)的重要問題，推動將省農(nóng)信聯(lián)社改制為浙江農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，成為一家具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

有學(xué)者認(rèn)為，聯(lián)合銀行模式更像是對現(xiàn)有信用社體制的一次改良。此次方案中值得關(guān)注的是浙江省聯(lián)社改制后將“成為一家具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”，聯(lián)合銀行將獲得具體哪些職能，還有待正式改革方案的明確。

省聯(lián)社改革將因地制宜、一省一策

2021年12月27日召開的2022年中國人民銀行工作會議提出，“支持相關(guān)部門和地方政府因地制宜、分類推動農(nóng)村信用社改革。”

在浙江省聯(lián)社改革方案落地后，預(yù)計2022年其他省份方案也將陸續(xù)確定。2021年12月多地省區(qū)已發(fā)布《“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃》，在這些規(guī)劃中，大多數(shù)都提及“省級聯(lián)社改革”。

例如，浙江省提出，深化省農(nóng)信聯(lián)社改革，完善風(fēng)險防范和處置機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)信系統(tǒng)能力。

江西省提出，支持農(nóng)商銀行扎根江西本土，堅守服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)，妥善化解風(fēng)險，爭取省聯(lián)社改革列入全國試點(diǎn)。

江蘇省提出，要積極推進(jìn)省農(nóng)村信用聯(lián)社改革，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，全面落實(shí)農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營自主權(quán)。

對于其他省份將選擇何種模式，目前還有待觀察。不過，金融監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在公開場合多次強(qiáng)調(diào)，對省聯(lián)社改革將因地制宜，不搞“一刀切”。

2020年1月6日，時任銀保監(jiān)會首席風(fēng)險官兼辦公廳主任、新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企在表示，“下一步要推進(jìn)省聯(lián)社改革，并將采取多樣化改革模式。”

2021年7月14日，在國新辦舉行的上半年銀行業(yè)保險業(yè)運(yùn)行發(fā)展情況新聞發(fā)布會上，銀保監(jiān)會政策研究局負(fù)責(zé)人葉燕斐表示，截至當(dāng)時，大多數(shù)省區(qū)已報送了深化省聯(lián)社改革的方案。銀保監(jiān)會認(rèn)真梳理各省區(qū)報送的方案，并進(jìn)行多種形式的調(diào)研和座談，積極配合相關(guān)省區(qū)修改完善方案。

葉燕斐稱，銀保監(jiān)會將充分考慮各省區(qū)實(shí)際情況，尊重地方黨委政府合理意愿，實(shí)事求是、因地制宜探索省級聯(lián)社改革。