王絳/文 2021年國資國企緊密圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，突出高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，深入實施國企改革三年行動，努力完成改革發(fā)展任務(wù)，規(guī)模效益和運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。

2021年全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入75.6萬億元，同比增長18.5%，兩年平均增長9.9%，實現(xiàn)利潤總額4.5萬億元，同比增長30.1%，兩年平均增長12.1%，應(yīng)交稅費(fèi)53559.9億元，同比增長16.6%。

國資委監(jiān)管的中央企業(yè)2021年實現(xiàn)營業(yè)收入36.3萬億元，同比增長19.5%，兩年平均增長8.2%，實現(xiàn)利潤總額2.4萬億元，同比增長30.3%，兩年平均增速為14.5%，營業(yè)收入利潤率6.8%，同比提升0.6個百分點(diǎn)，全員勞動生產(chǎn)率人均達(dá)到69.4萬元，同比增長17.5%，累計上交稅費(fèi)2.2萬億元。

2021年共有95家國企上榜《財富》世界500強(qiáng)，其中國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有49家，地方國資委監(jiān)管的國有企業(yè)33家。國資國企高質(zhì)量發(fā)展取得了新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

2022年國有企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2021年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議高度肯定了當(dāng)前我國高質(zhì)量發(fā)展取得新成就，同時指出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。2022年企業(yè)面臨較為復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

一是海外市場形勢可能發(fā)生較大變化。由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疊加美國等發(fā)達(dá)國家財政刺激導(dǎo)致海外需求高增，我國產(chǎn)業(yè)鏈對海外供需缺口的供給替代，從2020年中期以來我國出口猛增，我國出口在全球出口中的比重由過去長期的 14.5%左右躍升到 2021年的17.6%，2021年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值39.1萬億元人民幣，比2020年增長21.4%，實現(xiàn)外貿(mào)順差4.36萬億元，國有企業(yè)進(jìn)出口5.94萬億元，增長27.7%。

但2021年5月份以后，我國制造業(yè)PMI新出口訂單指數(shù)持續(xù)位于收縮區(qū)間，出口交貨值同比增速已經(jīng)從三季度的14.2%下降到11月的12.6%，剔除價格因素，實際出口增速已經(jīng)下降到5%左右，11月以后，我國出口交貨值增速明顯下降。

與此同時，2021年我國出口企業(yè)面對原材料價格上漲的壓力不斷上升，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）同比漲幅呈現(xiàn)逐月躥升之勢，全年平均漲幅高達(dá)8.1%，為1996年以來最高，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格上漲11.0%。

隨著西方國家財政刺激力度下降及復(fù)工復(fù)產(chǎn)，西方國家市場對我國產(chǎn)業(yè)依賴可能有所降低，之前遭受疫情重創(chuàng)的一些新興市場國家的生產(chǎn)和出口在逐步恢復(fù)，對我國出口產(chǎn)品形成競爭。

二是固定資產(chǎn)投資將保持平穩(wěn)。2021年我國固定資產(chǎn)投資54.5萬億元，比上年增長4.9%，兩年平均增長3.9%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長0.4%，遠(yuǎn)低于新冠疫情前3.8%的增速，甚至不及2020年的0.9%。制造業(yè)投資增長13.5%，兩年平均增長4.8%，比全部投資高0.9個百分點(diǎn),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長17.1%，兩年平均增長13.8%，比全部投資快9.9個百分點(diǎn)。

中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資（不包括房地產(chǎn)）3.2萬億元，同比增長10.1%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入9045.9億元，同比增長16.1%，在我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中起到了重要作用。

基建投資增幅下降的主要原因是，地方財政支出占全國財政支出比例80%以上，在土地出讓金作為地方政府的重要財源下降較大的情況下，加之中央嚴(yán)控地方政府負(fù)債，地方政府財力緊張，對基建投資形成一定的抑制。

2021年全國土地出讓金2.9萬億元，比 2020年的 8.4萬億元下降80.5%，2022年土地出讓收入和商品房銷售額還可能出現(xiàn)負(fù)增長。

此外，由于大宗商品和原材料價格上漲對中下游企業(yè)利潤造成擠壓，對制造業(yè)擴(kuò)張形成約束，但高技術(shù)行業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步得到政策支持引導(dǎo)。疫情影響下的小企業(yè)生存困難問題對我國產(chǎn)品價格、就業(yè)、市場預(yù)期和產(chǎn)業(yè)鏈變化所產(chǎn)生的影響也需要重視和研究。

三是國內(nèi)市場約束可能進(jìn)一步強(qiáng)化。2021年我國居民、政府和企業(yè)部門收入恢復(fù)均不理想，居民人均可支配收入35128元，扣除價格因素實際增長8.1%，兩年平均增長5.1%，但人均可支配收入中位數(shù)為29975元，月均2497元，即65%的人達(dá)不到平均數(shù)。

2021年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，低于2019年1352萬人。全年社會消費(fèi)品零售總額44萬億元，比上年增長12.5%，兩年平均增速為3.9%，12月份的社會消費(fèi)品零售總額同比增長1.7%，扣除價格影響，實際增速為-0.49%。

此外，從2022年起我國將加速進(jìn)入人口老齡化社會，兩年將增加5000多萬老齡人員。未來13年，我國將有3億多人口進(jìn)入老齡行列，要充分估計人口結(jié)構(gòu)變化對國內(nèi)市場的長期影響。

三是資本市場走向需要深入研究。2021年我國的貨幣政策靈活精準(zhǔn)、合理適度，主要金融指標(biāo)在2020年高基數(shù)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持增長，全年新增人民幣貸款19.95萬億元，同比多增3150億元,年末廣義貨幣供應(yīng)量M2及社會融資規(guī)模分別同比增長 9.0%和10.3%，兩年平均分別為 9.5%和11.8%，宏觀杠桿率為272.5%，但目前市場信心仍然不足。

盡管人民銀行2021年兩次降準(zhǔn)，企業(yè)貸款和居民貸款仍出現(xiàn)下降趨勢，如12月份M2同比增長10.3%，回升0.2個百分點(diǎn)，但住戶部門短期及中長期貸款、企業(yè)中長期貸款新增較上年均大幅度降低。預(yù)計2022年我國M2增速為8.5%左右，社融增速為10.8%左右，能否擴(kuò)大有效市場仍需要進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心。

股市方面看，2021年A股整體大勢平穩(wěn)，穩(wěn)定震蕩微漲，滬指全年累計上漲4.80％，深成指上漲2.67％，創(chuàng)業(yè)板指上漲12.02％，科創(chuàng)50指數(shù)漲0.37％，但滬深300指數(shù)累計跌5.2％，上證50指數(shù)下跌10.06％。2021年我國國內(nèi)IPO累計實現(xiàn)實際募資金額、首發(fā)企業(yè)數(shù)量雙雙創(chuàng)下歷史新高，但也有21家公司退市。

截至2022年1月1日，在26個全球主要股指的漲幅中，創(chuàng)業(yè)板指位列14位，滬指、深證成指分列16位和18位，恒生指數(shù)全年收跌14.08%。

2022年，要特別重視對我國資本市場可能產(chǎn)生重大影響的三個問題。一是由地產(chǎn)及債務(wù)違約導(dǎo)致的金融風(fēng)險仍然存在。2021年我國一些地產(chǎn)頭部企業(yè)陷入流動性危機(jī)，2022年債務(wù)壓力仍然很大。

據(jù)中指研究院數(shù)據(jù)，2022年將有總額6,589.4億元人民幣房企債券到期，2020年發(fā)行的9000多億元的房地產(chǎn)信托產(chǎn)品，在2022年償還壓力也很大。此外，一些地方投融資平臺公司及一些資產(chǎn)質(zhì)量差、變現(xiàn)能力弱的企業(yè)可能出現(xiàn)債務(wù)違約問題也應(yīng)高度重視。

二是中概股在美國退市的影響需要加以認(rèn)真研究。2021年12月2日，美國證券交易委員會（SEC）通過的《外國公司問責(zé)法》可能導(dǎo)致在美國上市的243家中國公司（即中概股）最晚在2024年1季度之前退市。雖然大部分的大盤中概股可能返港上市，一些小盤股可能面臨拋售，中概股退市及返港上市對香港及內(nèi)地資本市場影響仍需要深入研究。

三是2021年四季度起美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體啟動加息，退出刺激政策，可能導(dǎo)致全球資本向美國回流，包括我國在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)對外依賴度較高的新興經(jīng)濟(jì)體可能不僅要對抗輸入性通脹，還要防范資本外流、匯率貶值、外債等金融風(fēng)險，對我國資本市場及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也需要認(rèn)真加以研究。

企業(yè)面臨的機(jī)遇

雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但產(chǎn)能及市場優(yōu)勢仍然明顯，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長期向好的基本面不會改變。通過加快經(jīng)濟(jì)增長新舊動能切換，加快發(fā)展新能源、高科技制造、專精特新等產(chǎn)業(yè)，通過人才紅利和科技創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會長期健康高質(zhì)量發(fā)展。

一是擴(kuò)大有效投資將繼續(xù)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。2021年12月政府債券新增1.17萬億元，比上年同期多增4592億元，全國人大授權(quán)提前下達(dá)最高額度為2.19萬億元的2022年專項債。

今年1月份，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃《綱要》和專項規(guī)劃確定了100多個重大項目，加快實施地方專項債對穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大國內(nèi)市場將起到重要的支撐作用。

二是制造業(yè)發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)政策支撐。2019年以來我國工業(yè)中長期貸款余額始終保持較高增速，綠色貸款也持續(xù)走高，金融政策對制造業(yè)企業(yè)的傾斜力度不斷加大，形成了對制造業(yè)發(fā)展的重要支撐。

2021年我國制造業(yè)企業(yè)盈利水平、產(chǎn)能利用率穩(wěn)步走高，制造業(yè)投資當(dāng)月同比增速從二季度轉(zhuǎn)正后逐月回升，全年制造業(yè)投資增長13.5%，兩年平均增長4.8%.高于2019年水平。

2022年制造業(yè)投資增幅將繼續(xù)高于房地產(chǎn)開發(fā)投資和狹義基建投資，并在“十四五”期間持續(xù)引領(lǐng)固定資產(chǎn)投資，此外我國碳達(dá)峰碳中和工作也將推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游設(shè)備改造及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

三是企業(yè)經(jīng)營狀況可能進(jìn)一步分化。2021年以來我國制造業(yè)分化明顯，電子、專用設(shè)備業(yè)等上中游設(shè)備行業(yè)增速較大，而文體娛樂、印刷、汽車、紡織服飾等下游消費(fèi)品增速為負(fù)。此外，由于大宗商品價格上漲，部分上游資源品價格上漲擠壓了下游企業(yè)利潤空間。

隨著上游產(chǎn)品擴(kuò)大供應(yīng)，2022年P(guān)PI增幅可能下降，對中下游企業(yè)壓力可能進(jìn)一步減小。由于受資源與市場雙約束壓力增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營情況可能進(jìn)一步分化，優(yōu)勢企業(yè)的競爭優(yōu)勢將進(jìn)一步明顯，為市場化并購重組提供了更多機(jī)遇。

四是外部市場變化，為我國企業(yè)調(diào)整創(chuàng)造新機(jī)遇。2021年我國出口份額的提升主要來自美國和除東盟、印度、巴西、墨西哥以外的欠發(fā)達(dá)國家，2022年我國出口的市場份額承壓，出口環(huán)境可能呈現(xiàn)惡化趨勢。但隨著總?cè)丝凇⒔?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%的RCEP于2022年1月1日正式生效，為我國出口開創(chuàng)了新的局面。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國對RCEP其他14個成員國進(jìn)出口12萬億元，增長18.1%，占我國外貿(mào)總值的30.9%。2021年我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增長23.6%。此外，我國服務(wù)貿(mào)易仍有很大的發(fā)展空間，2021年我國服務(wù)進(jìn)出口總額5.3萬億元人民幣，同比增長16.1%，其中出口2.5萬億元，增長31.4%。

提升我國對外開放水平，我國企業(yè)要進(jìn)一步開拓新興市場及領(lǐng)域，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型和價值鏈改造，從全球貿(mào)易價值鏈低端向區(qū)域貿(mào)易價值鏈高端轉(zhuǎn)變中尋求更多的發(fā)展機(jī)遇。

五是資本市場對實體經(jīng)濟(jì)支持有望進(jìn)一步落實。2022年預(yù)計新增地方政府專項債3.5萬億，財政支出有望提速，以發(fā)揮穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

積極穩(wěn)健的金融政策將加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的“精準(zhǔn)滴灌”。2022年1月人民銀行連續(xù)兩次下調(diào)1年期LPR，累計下調(diào)了15個基點(diǎn)，5年期以上LPR則在時隔21個月以來首次下調(diào)了5個基點(diǎn)。1月17日還開展了中期借貸便利（MLF）操作和7天期公開市場逆回購操作，當(dāng)日實現(xiàn)凈投放2900億元，為全社會進(jìn)一步釋放了流動性，為我國實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步恢復(fù)與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供條件。

深化改革、促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大明確提出我國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議為做好2022年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、主力軍，要進(jìn)一步發(fā)揮競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期高質(zhì)量健康發(fā)展提供有力支撐。

一要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。深化國資國企改革，必須全面加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治建設(shè)，堅持“兩個一以貫之”，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，通過國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展。

二要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。長期以來我國依靠投資拉動的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式越來越不適應(yīng)新時代發(fā)展的要求，增長率和效益一路下滑。GDP由2011年一季度同比增長10.2%一路下滑至2021年四季度的4.0%，成為2011年以來的最低點(diǎn)。全國規(guī)模以上工業(yè)增加值從2011年6月同比增長15.1%后開始回落，2021年12月同比增長4.3%，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨且迫切。

目前世界主要國家在合成生物、先進(jìn)材料、光子學(xué)和電子學(xué)、量子和人工智能、6G等深度技術(shù)、前沿領(lǐng)域不斷取得新突破，創(chuàng)新引領(lǐng)效益不斷提高，2021年蘋果或微軟的凈利潤，超過了整個互聯(lián)網(wǎng)中概股板塊之和。

國有企業(yè)要改變粗放型發(fā)展方式，承擔(dān)起我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)，發(fā)揮國家科技戰(zhàn)略力量主力軍作用，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力提升自主研發(fā)能力，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，肩負(fù)起產(chǎn)業(yè)鏈主責(zé)任，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量。

三要在穩(wěn)增長、保供應(yīng)發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)基石的作用。國有企業(yè)要在涉及國家安全、國計民生的領(lǐng)域發(fā)揮主體作用，在穩(wěn)增長保供應(yīng)中發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)基石的作用。

2021中央煤炭企業(yè)產(chǎn)量突破10億噸大關(guān),占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)量大約1/4,全年發(fā)電量達(dá)到了4.95萬億千瓦時，占全國發(fā)電量的比重64.6%，此外，我國初級產(chǎn)品對外依存度很高，如石油對外依存度77%，鐵礦石81%，銅精礦78%，大豆84%。

國有企業(yè)要圍繞“六穩(wěn)”“六保”，充分利用國內(nèi)外兩個市場兩種資源，大力提升對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響較大的重要能源資源和民生產(chǎn)品需求保障能力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行。同時要積極參與國家十四五規(guī)劃重點(diǎn)項目建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

四要促進(jìn)高水平對外開放。我國經(jīng)濟(jì)的快速成長與我國既具有全球最大最全的制造業(yè)體系，又是全球最大的貿(mào)易國緊密相關(guān)。

新發(fā)展階段要進(jìn)一步提升我國對外開放水平，進(jìn)一步擴(kuò)大我國全球貿(mào)易優(yōu)勢，不僅要使我國成為全球產(chǎn)品的重要供給者，也要成為全球的重要市場，實現(xiàn)我國在全球的經(jīng)濟(jì)崛起。

由于西方發(fā)達(dá)國家市場目前依舊是我國最重要的貿(mào)易順差市場，香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易也以歐美市場為主，穩(wěn)定外部市場一方面要繼續(xù)重視和穩(wěn)定歐美等發(fā)達(dá)國家市場，同時要加強(qiáng)“一帶一路”國家、新興國家的合作，深化RCEP框架下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引導(dǎo)企業(yè)充分遵守并利用RCEP規(guī)則，提高國際競爭力。

此外，要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步提升內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平，完善內(nèi)外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的國際合作，規(guī)范產(chǎn)業(yè)并購?fù)顿Y，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，在全球價值鏈分工體系中培育難以替代的競爭優(yōu)勢。

五要進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以全面完成三年行動各項任務(wù)為抓手，進(jìn)一步落實新《公司法》各項要求，堅持問題導(dǎo)向和頂層設(shè)計相結(jié)合，圍繞國資國企改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題，抓實抓好國企改革各項專項工程，推動國資國企改革縱深發(fā)展。

六要加強(qiáng)風(fēng)險管控。要增強(qiáng)憂患意識，樹立底線思維，堅持穩(wěn)健經(jīng)營，守正出寄，切實加強(qiáng)企業(yè)全面風(fēng)險管理，建立健全合規(guī)經(jīng)營各項管理制度，深挖風(fēng)險源，建立健全防范化解風(fēng)險體制機(jī)制。

（作者供職于國資委研究中心）