劉軍/文

2022年3月10日，韓國(guó)總統(tǒng)選舉最終結(jié)果揭曉，在野黨國(guó)民力量黨候選人尹錫悅以微弱優(yōu)勢(shì)擊敗執(zhí)政黨共同民主黨候選人李在明，當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)。

尹錫悅作為“政治素人”，初次參加總統(tǒng)選舉即獲選。而他作為檢察官查辦李明博、樸槿惠的履歷，很容易使人聯(lián)想起歷屆韓國(guó)總統(tǒng)——有人戲稱(chēng)為“世界最高危職業(yè)”，除了現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅之外，其余要么流亡，要么入獄，乃至自盡等，下場(chǎng)凄慘，以至于有所謂“青瓦臺(tái)魔咒”之說(shuō)。韓國(guó)民主制，看起來(lái)是亂象叢生。

但是，在很多政治、經(jīng)濟(jì)研究者看來(lái)，韓國(guó)的民主主義制度已經(jīng)相對(duì)鞏固，程序性民主制度已建立起來(lái)，需要進(jìn)一步努力的，是實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性”的民主主義，追求“和諧共生的正義資本主義”。

一

過(guò)去六十年來(lái)，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成就。1948年韓國(guó)成立時(shí)，還是世界上最貧窮的國(guó)家之一。而當(dāng)前的韓國(guó)，已經(jīng)是一個(gè)擁有堅(jiān)實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)的全球化經(jīng)濟(jì)體，民主化和多元化也在韓國(guó)社會(huì)扎根。韓國(guó)是二戰(zhàn)之后將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主轉(zhuǎn)型成功結(jié)合的少數(shù)國(guó)家之一，被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)奇跡”。

韓國(guó)學(xué)者、曾任韓國(guó)總統(tǒng)首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、財(cái)政部長(zhǎng)的司空一在《跨越中等收入陷阱：韓國(guó)經(jīng)濟(jì)60年騰飛之路》一書(shū)中指出，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程可以總結(jié)為“工業(yè)化”和“全球化”。20世紀(jì)50年代，工業(yè)部門(mén)在總增加值中所占份額為17%。80年代，該份額提高到38%。服務(wù)業(yè)在總增加值中所占份額也從1950年代的41%提高到21世紀(jì)初的60%。同一時(shí)期農(nóng)業(yè)份額急劇下降，由最初的42%降至3%。韓國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)的步伐大大加快，其對(duì)外貿(mào)易總額在GDP中的份額由1950年代的10%增長(zhǎng)到目前的80%-90%。跨境資本流動(dòng)在此期間同樣增長(zhǎng)迅速。這一時(shí)期，韓國(guó)人均國(guó)民收入從1960年的1342美元上升到2008年的19227美元。同時(shí)，韓國(guó)的政治體制也從威權(quán)政體轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ芡陚涞拿裰髡w。

但是，積極的政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，也產(chǎn)生了許多問(wèn)題，比如金融業(yè)欠發(fā)達(dá)、企業(yè)過(guò)度依賴(lài)債務(wù)融資、銀行不良貸款增加、財(cái)閥壟斷經(jīng)濟(jì)權(quán)力、持續(xù)的通脹，以及岌岌可危的民主主義等。1980年代，韓國(guó)政府開(kāi)始意識(shí)到這些問(wèn)題，努力開(kāi)放市場(chǎng)，重新定位政府在市場(chǎng)中應(yīng)該扮演的的角色。政府改變政策，從過(guò)去重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)物價(jià)穩(wěn)定。政府還鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)企業(yè)，放開(kāi)市場(chǎng)。同時(shí)，在國(guó)民健康、福利和教育等方面提高了公共支出。但是，這些努力并沒(méi)有全部有效實(shí)施，直到1997年亞洲金融危機(jī)之后，市場(chǎng)的全面放開(kāi)才得以實(shí)現(xiàn)。

司空一指出，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)六十年的發(fā)展歷程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體成功的背后也難掩失敗之處。60年代以來(lái)，韓國(guó)政府對(duì)金融業(yè)實(shí)施的抑制政策，阻礙了金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其未能成為具有全面競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)行業(yè)。大型企業(yè)集團(tuán)即所謂“財(cái)閥”，在政府的支持下影響力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)集權(quán)成為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。在80年代中葉的勞工運(yùn)動(dòng)之前，韓國(guó)也一直未能建立起良好的勞資關(guān)系。政府還頻繁地救助困境中的大公司，強(qiáng)化了所謂大而不能倒的道德風(fēng)險(xiǎn)。60年代以來(lái)的超低利率，政府與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)伙伴關(guān)系，促使金融機(jī)構(gòu)向私營(yíng)企業(yè)過(guò)度放貸。70-90年代期間，企業(yè)負(fù)債與凈資產(chǎn)比達(dá)到300%-400%。銀行的不良貸款數(shù)額龐大，金融業(yè)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力愈發(fā)脆弱。

1997-1998年的亞洲金融危機(jī)，使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受了極大打擊，最終成為解決韓國(guó)經(jīng)濟(jì)痼疾的催化劑。諸多財(cái)閥破產(chǎn)，公私風(fēng)險(xiǎn)伙伴關(guān)系不復(fù)存在。政府主導(dǎo)的市場(chǎng)重組提高了銀行的財(cái)務(wù)健康狀況。金融業(yè)的外部自由化，特別是資本市場(chǎng)的開(kāi)放，加快了韓國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。金融市場(chǎng)自由化的同時(shí)，韓國(guó)政府加強(qiáng)了審慎監(jiān)管制度和競(jìng)爭(zhēng)政策，逐漸建立起了一個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體制。

進(jìn)入21世紀(jì)，人們開(kāi)始擔(dān)憂韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。隨著人口老齡化的加劇，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始減緩。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化擴(kuò)張，低技能勞動(dòng)者處于劣勢(shì)，收入分配差距從1990年代開(kāi)始拉大。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，重化工業(yè)與輕工業(yè)，大公司與小公司之間的生產(chǎn)率差距也逐漸拉大，國(guó)民獲得高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)變得困難。

二

司空一等人所指出的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)民收入差距拉大等現(xiàn)象，在有些研究者看來(lái)，是進(jìn)入“成熟階段”的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體必然會(huì)面臨的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段中的新問(wèn)題。

美國(guó)學(xué)者巴里·艾肯格林、德懷特·鉑金斯、韓國(guó)學(xué)者申寬浩等人在《從奇跡到成熟：韓國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)》一著中探討了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為根據(jù)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、資本流動(dòng)、金融體系等方面來(lái)判斷，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)展現(xiàn)出作為一個(gè)成熟發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的特征，完成了從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡到成熟經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)變。

該著指出，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，最初的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，在只有有限的工業(yè)資本的前提下，可以通過(guò)將勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)，并保持高度投資率，實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。但是，建立在勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市、高投資率和快速出口基礎(chǔ)上的高速發(fā)展時(shí)期是有限制的，不會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)下去。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)耗盡，國(guó)外市場(chǎng)的需求會(huì)飽和，簡(jiǎn)單的投資機(jī)會(huì)也會(huì)耗盡。增長(zhǎng)到此時(shí)點(diǎn)會(huì)減緩，需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。韓國(guó)的高速增長(zhǎng)期從1960年代到1990年代，持續(xù)了約三十年。

韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于阻止這種經(jīng)濟(jì)減速的過(guò)度努力，或者拒絕接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整、轉(zhuǎn)換，將產(chǎn)生不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的后果。1990年代，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)露出增長(zhǎng)減速的跡象，但經(jīng)濟(jì)政策制定者屈服于壓力，提出對(duì)策阻止經(jīng)濟(jì)減速。為此，韓國(guó)政府放松了國(guó)內(nèi)銀行和大型企業(yè)集團(tuán)（財(cái)閥）獲得國(guó)外廉價(jià)資本的管制，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步提高投資率，以維持高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，全球高科技市場(chǎng)的疲軟和亞太地區(qū)的市場(chǎng)動(dòng)蕩，破壞了韓國(guó)企業(yè)集團(tuán)和銀行的財(cái)務(wù)狀況，結(jié)果受到了1997-1998年金融危機(jī)的沉重打擊。

該著強(qiáng)調(diào)指出，一個(gè)成功的發(fā)展中國(guó)家要保持快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并避免落入中等收入陷阱，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。韓國(guó)的制造業(yè)就業(yè)比例已經(jīng)達(dá)到峰值，隨著制造業(yè)增長(zhǎng)減緩，服務(wù)業(yè)必須調(diào)補(bǔ)空白。要想進(jìn)一步縮小與最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人均收入的差距，韓國(guó)需要提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率，包括進(jìn)一步對(duì)外資開(kāi)放服務(wù)業(yè)并加強(qiáng)創(chuàng)新。這些方面，韓國(guó)做得并不夠。

同時(shí)，作為日漸成熟的經(jīng)濟(jì)體，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)接近世界科技前沿的邊界，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率中的模仿紅利、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、追隨戰(zhàn)略等邊際效應(yīng)將會(huì)減弱乃至消失，而必須進(jìn)行自主的科技創(chuàng)新、高端生產(chǎn)。韓國(guó)部分企業(yè)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了向高科技生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。韓國(guó)也正在發(fā)展創(chuàng)新文化，專(zhuān)注于高科技領(lǐng)域的小公司有機(jī)會(huì)得到風(fēng)險(xiǎn)投資，以創(chuàng)造新的技術(shù)和產(chǎn)品，并開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者李根等人在《經(jīng)濟(jì)追趕與技術(shù)跨越：韓國(guó)的發(fā)展路徑與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定》一著中，即以“跨越”這一概念為焦點(diǎn)，指出后發(fā)展國(guó)家不能簡(jiǎn)單地追隨先發(fā)國(guó)家的道路，而是可以跨越某些發(fā)展階段。

李根等人認(rèn)為，韓國(guó)是儒家思想濃厚、奉行中庸之道的國(guó)家，社會(huì)精英組成的政府機(jī)構(gòu)能夠調(diào)動(dòng)私有資源，激勵(lì)民眾，實(shí)施精心設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)政策。韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就中最重要的是政府致力于企業(yè)能力建設(shè)，這種能力建設(shè)與高等教育機(jī)構(gòu)和私人的研發(fā)投入有關(guān)。僅靠低工資或單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不可持續(xù)。后發(fā)經(jīng)濟(jì)體必須在進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)追趕”的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性的技術(shù)跨越，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和動(dòng)力。

李根等人分析了韓國(guó)企業(yè)三種不同的追趕模式：路徑跟隨式追趕、階段跳躍式追趕、路徑創(chuàng)造式追趕。韓國(guó)企業(yè)先采取路徑追隨式追趕的安全模式，經(jīng)歷了能力建設(shè)的過(guò)程，然后轉(zhuǎn)向快速的階段跳躍式或路徑創(chuàng)造式追趕。韓國(guó)在能力建設(shè)尤其是技術(shù)能力建設(shè)和升級(jí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)跨越式發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)追趕。

三

在當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)困境下，韓國(guó)式的資本主義，究竟會(huì)走向何方？現(xiàn)任韓國(guó)駐華大使、曾任文在寅總統(tǒng)政策室長(zhǎng)的韓國(guó)學(xué)者張夏成在《韓國(guó)式資本主義》一著中，剖析了韓國(guó)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，提出了極富理想色彩的“和諧共生的正義資本主義”。

張夏成同樣指出，今天的“韓國(guó)式資本主義”問(wèn)題重重，不僅如其他發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家一樣，存在著收入不平等和兩極分化日趨加劇等現(xiàn)象，還有許多韓國(guó)特色的問(wèn)題，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極不公平、社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)力量向財(cái)閥集中，不僅加劇兩極分化，還阻礙了競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新；在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，打零工者和自雇者在就業(yè)人口中占比過(guò)高，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)極度不穩(wěn)定；對(duì)社會(huì)福利重視不夠；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致政商勾結(jié)。所有這些，導(dǎo)致民眾對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治現(xiàn)狀極度不滿(mǎn)。

韓國(guó)式資本主義的出路何在？張夏成認(rèn)為，既不應(yīng)該是韓國(guó)左派推崇的“應(yīng)勒緊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的韁繩”，也不是右派鼓吹的“財(cái)閥才是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的出路”，而是應(yīng)該扎根于“韓國(guó)資本主義”的現(xiàn)實(shí)，追求“和諧共生的正義資本主義”，建立“共同富裕、公平正義的資本主義”。而關(guān)鍵則在于實(shí)現(xiàn)真正的民主主義，實(shí)現(xiàn)公平分配及公平競(jìng)爭(zhēng)的正義社會(huì)。

張夏成認(rèn)為，要建立和諧共生的正義資本主義，需要在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、教育、文化等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)。比如，重新理順市場(chǎng)領(lǐng)域與公共部門(mén)的界限，明確區(qū)分市場(chǎng)與政府的作用與性質(zhì)。具體的政策中，優(yōu)先考慮的分配政策，以解決收入不平等和貧富兩極分化的痼疾，構(gòu)建正義經(jīng)濟(jì)的第一步；另外，培育制定競(jìng)爭(zhēng)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和秩序。此外，應(yīng)將包容性市場(chǎng)政策與福利政策、稅收政策結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配的良性循環(huán)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)考慮改善財(cái)閥結(jié)構(gòu)，縮小大企業(yè)和小企業(yè)的差距，扶持、培育中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者；在勞動(dòng)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)著重解決臨時(shí)性就業(yè)問(wèn)題和收入差距問(wèn)題，在搞活勞動(dòng)市場(chǎng)的同時(shí)，確保勞資關(guān)系穩(wěn)定。人口政策方面，應(yīng)考慮維持長(zhǎng)期勞動(dòng)供給和國(guó)內(nèi)需求的生育政策。公司治理結(jié)構(gòu)方面，要考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的透明化和責(zé)任制，還要與社會(huì)總體的反腐敗和公平競(jìng)爭(zhēng)政策結(jié)合。金融結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)該使金融業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)后盾的作用，同時(shí)保證金融體系的安全性和穩(wěn)定性。社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)縮小首都圈和地方發(fā)展差異，加強(qiáng)地方自治分權(quán)建設(shè)，國(guó)土資源均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能源與環(huán)境政策。

張夏成強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)“和諧共生的正義資本主義”，首先是進(jìn)行分配制度改革，減少收入不平等，鞏固中產(chǎn)階級(jí)結(jié)構(gòu)。分配政策要滿(mǎn)足幾個(gè)條件。第一，企業(yè)利潤(rùn)中，須擴(kuò)大分配給居民家庭收入的份額。第二，縮小工資收入水平差距。第三，強(qiáng)化政府的收入再分配政策。而財(cái)閥問(wèn)題的解決，需要從根源上改變所有制結(jié)構(gòu)，建立透明的負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)型態(tài)。為此，張夏成提出了針對(duì)企業(yè)的巨額利潤(rùn)留存，可以征收“超額內(nèi)部留置稅”；取消非正式職位，實(shí)行保護(hù)非全日制勞動(dòng)者的保護(hù)性立法；強(qiáng)化累進(jìn)個(gè)人所得稅和法人稅；強(qiáng)化集體訴訟制和懲罰性賠償機(jī)制；改革財(cái)閥的所有制結(jié)構(gòu)，解決大企業(yè)集團(tuán)循環(huán)出資等痼疾，建立透明、公平、可問(wèn)責(zé)的經(jīng)營(yíng)型態(tài)。

張夏成總結(jié)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“和諧共生的正義資本主義”的希望，就在于民主主義。程序民主在韓國(guó)已經(jīng)扎根，現(xiàn)在是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主的時(shí)候。民主主義應(yīng)該成為帶有民眾色彩的政治制度和體制，并對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和不平等起到調(diào)和作用（崔章集語(yǔ)）。資本主義的歷史是勞動(dòng)者和資本不斷博弈、不斷沖突又不斷調(diào)和的歷程。消除收入不平等和貧富兩極分化，構(gòu)建美好新社會(huì)，是張夏成所謂的“和諧共生的正義資本主義”的義務(wù)和責(zé)任。韓國(guó)國(guó)民通過(guò)民主化的程序，追求民主主義、公平和效率，確保個(gè)人收入，實(shí)現(xiàn)正義分配和福利的權(quán)利，就是韓國(guó)人民追求的民主主義。

尹錫悅下個(gè)月即將就任，據(jù)說(shuō)已經(jīng)對(duì)文在寅政府的“貪腐問(wèn)題”發(fā)出了“清算”的威脅。文在寅會(huì)不會(huì)重蹈“青瓦臺(tái)魔咒”的覆轍？而張夏成充滿(mǎn)理想色彩的“和諧共生的正義資本主義”，究竟有多少政策前景和推進(jìn)可能？且讓我們拭目以待吧！