滕泰 朱長征/文

在3月份同比-3.5%的基礎(chǔ)上，4月份社會商品零售總額同比增長-11.1%，由于消費拉動了中國經(jīng)濟增長的65%，這無疑使全年經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在認(rèn)為提振消費缺乏有效手段的情況下，很多專家學(xué)者和決策部門再度期望靠大規(guī)模投資來彌補消費的缺口——這種“頭痛醫(yī)腳”的政策主張如果變成現(xiàn)實，必然使中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加扭曲，并帶來大量項目虧損、政府債務(wù)失控、擠占消費等一系列新的問題。

80萬億還是30萬億？繼續(xù)擴大投資的長期結(jié)果難以想象

過去30年，中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，伴隨著大量基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)廠房設(shè)備的建成，投資很自然地成為這一時期拉動經(jīng)濟增長的主要需求動力。而這一階段進(jìn)入尾聲后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資都將不可避免地進(jìn)入增量縮減、以存量維護(hù)為主的新階段。

2021年，中國人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，相應(yīng)的中國城鎮(zhèn)化基本建設(shè)投資的高峰階段已過；2021年，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重已經(jīng)達(dá)到53.3%，標(biāo)志著中國快速工業(yè)化的高峰階段已過，對廠房設(shè)備建設(shè)的需求增速也開始回落。

從投資的三大領(lǐng)域看，到“十三五”末，我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)趨于完善，“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通，高速鐵路運營里程翻一番、對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，民用運輸機場覆蓋92%左右的地級市，超大特大城市軌道交通加快成網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本飽和，再繼續(xù)超前建設(shè)的必要性大大下降，空間也十分有限。

住宅方面，中國過去30年間房產(chǎn)建設(shè)量占了全世界的一半，五年前城鎮(zhèn)戶均擁有住房即已接近1.1套，與德國、日本等國水平相近，人均住房建筑面積已經(jīng)超過40平方米，表明住房供給總體已不再稀缺，主要是住房需求和住房擁有者的結(jié)構(gòu)失衡問題，只能通過存量房交易和租賃市場來解決，新建住房需求大幅下降。

制造業(yè)投資方面，在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有40%以上產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一，粗鋼、煤炭、水泥等的產(chǎn)量更是在十年前就已居世界首位，中國制造業(yè)增加值占全球的比重已接近30%，新增廠房設(shè)備建設(shè)需求增速快速回落。

上世紀(jì)30年代和50年代，美國在羅斯福新政和艾森豪威爾執(zhí)政期間，掀起了兩輪基建熱潮，既創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，也帶動了經(jīng)濟復(fù)蘇。而在州際高速公路網(wǎng)建成后，再未有一任總統(tǒng)大興土木，直到去年，美國兩黨通過《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，其重點之一是更新修補道路橋梁，而不是新建。

歐洲、日本等較多國家在二戰(zhàn)后的重建比美國的基建潮更為集中、持續(xù)時間更短，同樣表現(xiàn)為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)時期，主要由投資驅(qū)動復(fù)蘇和增長，但高速增長時間上只持續(xù)一個階段。

在經(jīng)過快速城鎮(zhèn)化或集中力量搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段之后，各國固定資本形成總額占GDP的比重一般都會下降到20%-25%的平均水平。例如，2020年美國、歐元區(qū)、日本、加拿大和印度的投資在GDP的占比分別為21.38%、21.89%、25.30%、23.26%和27.09%，同期中國這一比率為42.88%。

未來投資對中國GDP增長的貢獻(xiàn)率將不可避免地向發(fā)達(dá)國家的水平靠攏。以2021年中國GDP規(guī)模114.37萬億元為基數(shù)，假設(shè)未來年度增長率為5%，則十年后中國GDP規(guī)模為150-180萬億元，按照20%-25%的占比，對應(yīng)的十年后中國的投資額將為30-40萬億元。

從當(dāng)前的每年55萬億元，到十年后的30-40萬億元，未來投資增速將不可避免地出現(xiàn)零增長、負(fù)增長，對GDP增長的貢獻(xiàn)率也可能階段性為負(fù)。我們的統(tǒng)計部門、決策部門，對此有沒有充分的認(rèn)識和思想準(zhǔn)備？

由于缺乏前瞻性研究，在不少學(xué)者和政府官員想當(dāng)然地認(rèn)為中國的投資還能繼續(xù)按照5%左右的速度擴張——以2021年的55萬億投資規(guī)模為基數(shù)，如果每年增長5%，十年后每年新增固定資產(chǎn)投資80-90萬億元？這顯然是不可能、不可持續(xù)的，長期如此扭曲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和資源配置，其后果也是不可想象的。

繼續(xù)擴大基建將帶來的更多虧損項目和更大的債務(wù)問題

雖然基建投資可以具有一定先導(dǎo)性，但也不能太超前、太脫離實際需求，必須考慮基建項目的綜合收益情況、中央和地方政府的財力、政府債務(wù)規(guī)模及還本付息壓力等等。

2021年中央安排了3.65萬億元地方政府專項債，優(yōu)先支持在建工程。而在實施中，基建投資特別是專項債卻受制于項目儲備不足、可選項目不夠、地方債務(wù)償付壓力等因素而進(jìn)展較慢。多年來有關(guān)部門大力推行的政府和社會資本合作模式（PPP）及特色小鎮(zhèn)建設(shè)等，實際上已將各地的投資項目作了一次大篩選，現(xiàn)在所剩的好項目不多。今年初國家發(fā)改委的PPP項目監(jiān)測平臺顯示，在總計7786個錄入項目中，屬于最近兩年（2020-2021年）新增的項目只有不到800個，其中2021年為403個。

除了有效的投資項目不足外，為了擴張投資所形成的巨額債務(wù)問題足以引起重視和警惕。

以鐵路建設(shè)為例，到2021年，我國鐵路營運總里程突破15萬公里，其中高鐵運營里程突破4萬公里，而到2021年一季度，國家鐵路集團(tuán)公司名下的累計債務(wù)已達(dá)5.76萬億元，在每年虧損額數(shù)千億元的背景下，繼續(xù)擴大高鐵投資規(guī)模顯然不可持續(xù)。

高速公路、機場建設(shè)同樣如此。據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)，到2020年底，我國高速公路通車?yán)锍虨?6.1萬公里，穩(wěn)居世界第一，且網(wǎng)絡(luò)初步成型。2020 年全國收費公路的通行費收入為 4868 億元，行業(yè)總支出為 12346 億元，收支缺口達(dá)到 7478 億元。全國收費公路債務(wù)余額近十年持續(xù)擴大，到2020 年末達(dá)到 7.07 萬億元。

在全國240個開通定期航班的機場中，過去兩年盈利的不足20%，民航局的數(shù)據(jù)顯示，2021年民航全行業(yè)虧損843億元，即使剔除疫情的影響，國內(nèi)多數(shù)機場仍無法實現(xiàn)盈利。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)在2013年以后一度成為全國投資熱點，住建部、發(fā)改委等部門曾希望五年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，加上各省自行規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)，總數(shù)很快達(dá)到2000個。其中僅2018年前就有419個“問題小鎮(zhèn)”被主管部門淘汰整改，現(xiàn)在，多數(shù)小鎮(zhèn)淪為“空閑小鎮(zhèn)”或爛尾工程，已成為地方政府及建設(shè)運營方的負(fù)擔(dān)。

地下綜合管廊建設(shè)雖然必要，但這類項目一般投資額大，按住建部制定的投資估算指標(biāo)，每公里建設(shè)成本為0.5億至1.7億元，實際大城市均超過每公里1億元，且運營成本需要政府補貼彌補缺口，獨立管線難以發(fā)揮其智慧城市的功能，因而在地方政府的規(guī)劃中通常會較為慎重。

還有部分人士寄希望于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實際上，5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、充電樁等新基建各自數(shù)千億投資規(guī)模,不僅相對于每年50多萬億的新增投資規(guī)模相形見拙，而且具有更多的商業(yè)屬性、投資風(fēng)險大、收益高度不確定，更適合社會資金、風(fēng)險投資等參與，投資主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)為主。以5G投資為例，據(jù)中國信息通信研究院數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國已經(jīng)累計建成5G基站超142萬站，覆蓋所有地級市、98%的縣區(qū)，每萬人擁有10.1個5G基站；今年預(yù)計將新建60萬個5G基站，5G基站總數(shù)將超過200萬個。而三大電信運營商公布的2021年財報透露，今年各公司的總體資本開支會提升，但5G相關(guān)投資都有所收縮，其中，中國電信預(yù)計今年5G網(wǎng)絡(luò)投資同比下降10.5%；中國移動則表示，2022年是公司5G投資高峰期最后一年，從2023年開始，資本開支會呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。

可選的、有相對較好收益的項目越來越少，同時，地方政府的資金籌措也越來越困難，債務(wù)壓力越來越大。按財政部公布的數(shù)據(jù)，到2020年末，我國地方政府性（顯性）債務(wù)余額為25.66萬億元，債務(wù)率為93.6%；2021年末地方政府債務(wù)增加到30.47萬億元，市場預(yù)計債務(wù)率已接近100%的警戒線。而如果將地方政府的隱性債務(wù)納入，則廣義債務(wù)規(guī)模更為龐大：國際貨幣基金組織（IMF）曾有報告提及，2019年中國地方政府隱性債務(wù)為42萬億元。而近兩年，國內(nèi)房地產(chǎn)市場的降溫，產(chǎn)生持續(xù)的連鎖反應(yīng)，一些地方房地產(chǎn)相關(guān)稅收和土地出讓收入大幅下降，使地方財政也顯得緊張。而且，對于部分地區(qū)來說，債務(wù)付息壓力已日益沉重，已經(jīng)沒有繼續(xù)擴大基建投資的財力。

不能因為手里有錘子，就看什么都像釘子

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，基建投資既在短期創(chuàng)造需求，又在未來形成供給；而進(jìn)入后基建時代，有些項目可能并不形成有效供給，而是形成越來越多的“問題小鎮(zhèn)”、閑置工業(yè)區(qū)、爛尾樓等低效供給、無效供給，這不僅浪費了資金、土地等資源，還可能造成虧損或負(fù)債，透支政府信用，惡化地方財力，還會擠占寶貴的財政資產(chǎn)和社會資源，對消費形成擠出效應(yīng)，進(jìn)一步扭曲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

除了觀念認(rèn)識的轉(zhuǎn)變之外，體制上的轉(zhuǎn)型也十分重要。中國的穩(wěn)增長政策習(xí)慣性地以擴張投資為主，得益于長期形成的決策體制、資金保障機制、從中央到地方的執(zhí)行機制，以及從全國性建筑施工企業(yè)到地方城投平臺和建設(shè)施工企業(yè)等相關(guān)市場主體的驅(qū)動力，但隨著發(fā)展階段和經(jīng)濟條件的變化，這樣的體制所形成的強大投資驅(qū)動力如果繼續(xù)影響決策，占用寶貴的資金形成大量無效供給、虧損項目和巨額債務(wù)，那么曾經(jīng)的體制優(yōu)勢就可能變成體制劣勢——這就好比“手里拿著一個錘子，就看什么都是釘子，都要去釘”。

重投資輕消費、重物輕人的傳統(tǒng)觀念除了與特定發(fā)展階段有關(guān)，還與歷史上偏向重工業(yè)和生產(chǎn)資料，忽視輕工業(yè)和生活資料等計劃經(jīng)濟思想觀念有關(guān)，實際上是前蘇聯(lián)畸形的經(jīng)濟觀念的遺留影響。所有的生產(chǎn)終究都是為了滿足消費，只有最終能達(dá)到消費者的手中，才是有效的生產(chǎn)，才能真正促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)。只有糾正過度推崇投資、過度偏愛投資的過時觀念，主動適應(yīng)消費主導(dǎo)的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷，下決心戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向穩(wěn)消費，才有可能實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)，同時有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

同樣是應(yīng)對疫情沖擊，我們?yōu)榱朔€(wěn)增長很容易出臺一套規(guī)模達(dá)到數(shù)萬億元的投資計劃，但為什么不能轉(zhuǎn)而出臺數(shù)萬億的消費促進(jìn)計劃？

在消費嚴(yán)重負(fù)增長的情況下，不去下決心、想辦法穩(wěn)消費，反而違背經(jīng)濟發(fā)展的需要去繼續(xù)擴張投資，這不僅僅是頭痛醫(yī)腳的問題，還會進(jìn)一步扭曲中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在后基建時代的發(fā)展新階段，同樣規(guī)模的穩(wěn)增長資金，用在消費上的邊際效應(yīng)、對總需求的乘數(shù)效應(yīng)、對內(nèi)循環(huán)的引領(lǐng)作用，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投資。中國經(jīng)濟政策只有戰(zhàn)略性地由穩(wěn)投資轉(zhuǎn)向穩(wěn)消費，才能盡快扭轉(zhuǎn)下行趨勢，開啟新的增長周期。

（作者滕泰系萬博新經(jīng)濟研究院院長，朱長征系萬博新經(jīng)濟研究院特邀研究員）