作者：朱克力博士，國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟(jì)智庫（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長

作為成渝地區(qū)的極核和四川全省的主干，成都去年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.99萬億元，占四川全省的37.0%，是四川乃至我國西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的穩(wěn)定器和壓艙石。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角看，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的國家戰(zhàn)略背景下，這座城市的未來走勢及發(fā)展動(dòng)態(tài)備受關(guān)注。

近日成都市出臺《增強(qiáng)發(fā)展韌性穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長若干政策措施》（下稱“成都方案”），全力以赴穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這組政策措施被稱為“穩(wěn)增長40條”，在財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈等9個(gè)方面加力加度，努力為全國和四川全省扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤貢獻(xiàn)成都力量。

不妨以“成都方案”為例，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)新一線城市的動(dòng)作和特點(diǎn)，來理解我國當(dāng)前穩(wěn)增長的邏輯與策略，進(jìn)而錨定中國經(jīng)濟(jì)走向持續(xù)繁榮的路徑。

一、新一線城市競逐穩(wěn)增長

5月25日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議，要求各地各部門切實(shí)履行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重大職責(zé)，采取有力措施穩(wěn)增長保市場主體保就業(yè)保民生。

國務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，提出6個(gè)方面33條政策措施。會(huì)后各省市紛紛響應(yīng)，其中四川省政府印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長若干政策措施》共30條舉措。

就在“成都方案”出臺的前一天，6月19日，重慶市發(fā)布了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策包，收錄了該市正在執(zhí)行、含金量較高的系列助企紓困政策，涵蓋十大類共128條，惠及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化旅游業(yè)等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的市場主體。

在新一線城市中，成都和重慶的穩(wěn)增長政策出來并不算早。6月2日，《杭州市貫徹落實(shí)國務(wù)院、浙江省扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的實(shí)施方案》和《西安市扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)若干政策措施》在同一天印發(fā)，杭州推出52條政策措施，西安則是37項(xiàng)相關(guān)舉措。

與此同時(shí)，廈門市也出臺符合該市實(shí)際的助企紓困一攬子政策，預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)減負(fù)超200億元。而天津早在5月31日就推出了《天津市貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施實(shí)施方案》，包含35條政策措施。

更早的是青島。5月29日，青島市對外通報(bào)《青島市激發(fā)市場活力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長若干政策措施》的有關(guān)情況。這組政策涵蓋助企紓困、促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)保民生、激發(fā)經(jīng)濟(jì)市場活力等方方面面，被稱之為“穩(wěn)增長89條”。

有的城市由市政府統(tǒng)一出臺政策方案，有的城市則由不同部門分別推出。以南京為例，該市既有《南京市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長若干政策措施》“15條”，也有《金融支持南京市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長實(shí)施方案》“28條”。

而有的城市相關(guān)政策一出再出。比如寧波市在此前穩(wěn)鏈紓困助企“47條政策”基礎(chǔ)上，近日又出臺《寧波市貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案》“16條”，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加大政策扶持力度，讓政策盡快灌注到市場主體最需要的地方。

一些城市則提出，其所轄各區(qū)縣可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H出臺配套政策，盡快對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困產(chǎn)生更大疊加效應(yīng)。

二、穩(wěn)中求進(jìn)激活市場主體

從微觀經(jīng)濟(jì)視角看，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中求進(jìn)，重點(diǎn)在于千方百計(jì)激發(fā)市場主體活力，著眼擴(kuò)大有效投資，充分釋放消費(fèi)需求。

穩(wěn)市場主體是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)市場主體發(fā)力是“成都方案”的首要特點(diǎn)。一是向中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶讓利，讓其充分發(fā)揮保就業(yè)保民生的重要作用；二是對重點(diǎn)企業(yè)、專精特新企業(yè)等市場主體給予更多支持，讓其發(fā)揮穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期的作用；三是通過柔性執(zhí)法、彈性管理、優(yōu)化服務(wù)等方式，為市場主體發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，更好激發(fā)市場主體活力。總的來說，是循著靠前發(fā)力、適當(dāng)加力的原則，緊緊圍繞穩(wěn)市場主體，以穩(wěn)增長保就業(yè)保民生。

政策措施中，也有不少體現(xiàn)成都特色的。例如，鑒于成都大運(yùn)會(huì)因疫情形勢延期到2023年舉行，在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)發(fā)展、推動(dòng)文旅體消費(fèi)回暖等方面，提出支持大運(yùn)會(huì)場館有序開放，提前釋放賽事紅利激發(fā)消費(fèi)潛力。

而在成都近年來著力推動(dòng)的建圈強(qiáng)鏈方面，對于該市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈固鏈外資企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先納入成都市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃清單，按照相關(guān)政策優(yōu)先保障用地、用能等要素。完善產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈“紅黑榜”制度，強(qiáng)化“紅榜”激勵(lì)，給予區(qū)縣土地、財(cái)政等方面支持。另外，為突出成都國際門戶樞紐特點(diǎn)，還新增了暢通國際物流通道等政策舉措。

針對疫情影響之下的需求側(cè)短板，“成都方案”提出強(qiáng)化需求側(cè)管理，全力穩(wěn)定投資促進(jìn)消費(fèi)。在加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，加大對優(yōu)化投資項(xiàng)目審批、強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障支持力度，例如對國家和省、市“十四五”規(guī)劃確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提前到今年開工的，由市級相關(guān)部門加大資金配套和要素保障力度，等等。

在推動(dòng)文旅體消費(fèi)回暖方面，成都將推動(dòng)全市A級旅游景區(qū)首道門票開展打折優(yōu)惠活動(dòng)，支持實(shí)體書店、電影院、國有博物館和經(jīng)營性演出團(tuán)體發(fā)展，鼓勵(lì)非國有博物館免費(fèi)或低票價(jià)開放，按相關(guān)規(guī)定給予一定的經(jīng)營補(bǔ)貼；在穩(wěn)外資外貿(mào)方面，提出增強(qiáng)外商投資項(xiàng)目支持力度、降低外資外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營成本系列舉措。

供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定至關(guān)重要。好比人體一樣，毛細(xì)血管的疏通與大動(dòng)脈貫通同等重要。一要圍繞促復(fù)工、保運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)通行，采取高效透明的方式加速微循環(huán)暢通；二要加強(qiáng)建機(jī)制、穩(wěn)倉儲、保供給，運(yùn)用多種手段建立應(yīng)急管理運(yùn)營機(jī)制；三要借力數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推動(dòng)資源整合、流暢優(yōu)化、組織協(xié)同，實(shí)現(xiàn)降本增效。

為此，成都在穩(wěn)增長舉措中提出，加大對物流樞紐和物流企業(yè)支持力度，對客貨運(yùn)和出租車及網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員免費(fèi)進(jìn)行核酸檢測和抗原檢測，全力保障國際國內(nèi)商品和要素資源供應(yīng)穩(wěn)定、流通順暢。

三、穩(wěn)增長的數(shù)字經(jīng)濟(jì)力量

值得一提的是，“成都方案”還具有鮮明的新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。為提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，成都將加大制造業(yè)項(xiàng)目招引促建力度，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化企業(yè)上規(guī)模上臺階激勵(lì)，對不同領(lǐng)域的企業(yè)，上升一個(gè)臺階便給予相應(yīng)的激勵(lì)。

作為新經(jīng)濟(jì)研究者，筆者擔(dān)任成都新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略顧問多年，對其中“培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”尤為關(guān)注。特別注意到，“成都方案”圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)提出了三項(xiàng)舉措：

其一，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，搭建協(xié)同平臺、拓展應(yīng)用市場，對企業(yè)或機(jī)構(gòu)自主投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同平臺并對外服務(wù)企業(yè)數(shù)達(dá)到200家（含）以上的，按照企業(yè)對該項(xiàng)目投資額的20%給予企業(yè)最高300萬元補(bǔ)助。

其二，支持企業(yè)或機(jī)構(gòu)建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，支撐產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、智慧蓉城等應(yīng)用場景落地，對企業(yè)自主投資建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺并對外服務(wù)企業(yè)數(shù)達(dá)到200家（含）以上的，按照企業(yè)對該項(xiàng)目投資額的20%給予企業(yè)最高300萬元的補(bǔ)助。

其三，鼓勵(lì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)接入數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，按照該數(shù)據(jù)流通收益的10%給予數(shù)據(jù)接入企業(yè)或機(jī)構(gòu)最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。獲得政策支持的平臺，原則上應(yīng)面向成都市中小微企業(yè)提供至少一年期的免費(fèi)服務(wù)。

應(yīng)當(dāng)說，在外部高度不確定性和多重挑戰(zhàn)下，“三駕馬車”中的出口和消費(fèi)一時(shí)難當(dāng)穩(wěn)增長大任，相比之下，還是投資尤其是新基建投資更有潛力空間。越來越多的地方意識到，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，必須抓住科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵變量，發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基建投資等相關(guān)領(lǐng)域，以數(shù)字技術(shù)在新消費(fèi)與新基建之間架起橋梁，加快新動(dòng)能培育和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而成都在培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能方面已積累多年，正在進(jìn)一步蓄勢發(fā)力。

當(dāng)前，科創(chuàng)引領(lǐng)、數(shù)智賦能成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)共性的抓手，并注重發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能。一方面穩(wěn)住制造業(yè)大盤，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，協(xié)同推進(jìn)集群化建設(shè)、平臺化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展深度融合，積極培育綠色數(shù)字產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，以改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈齊穩(wěn)齊升。

政策的生命力在于執(zhí)行。“成都方案”在強(qiáng)化政策的執(zhí)行力方面，特別提出要打通政策執(zhí)行最后一公里，優(yōu)化為企服務(wù)聯(lián)系對接機(jī)制，確保政策及時(shí)兌現(xiàn)、應(yīng)兌盡兌。具體通過優(yōu)化提升智能服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)一般政策事項(xiàng)人工和智能審批相結(jié)合、剛性政策事項(xiàng)“免審即享”、普惠政策事項(xiàng)“免申即享”等功能。

這些細(xì)節(jié)安排，都將是穩(wěn)增長政策落地落實(shí)的切實(shí)保障。也唯有扎實(shí)推進(jìn)市場化改革和法治化建設(shè)，才能真正穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，為中長期高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)繁榮夯實(shí)根基。