谷遼海/文

澳洲初始出價(jià)的中央政府實(shí)體，歐盟于2016年2月10日發(fā)表了回應(yīng)意見。對(duì)此，根據(jù)往常慣例，澳大利亞會(huì)在第一時(shí)間立即進(jìn)行認(rèn)真答復(fù)。比如我國(guó)香港第一個(gè)質(zhì)疑澳洲初步報(bào)價(jià)，澳大利亞馬上以書面形式進(jìn)行了答復(fù)。又如GPA締約方挪威、瑞士等EFTA成員提出實(shí)體出價(jià)的技術(shù)方式，澳大利亞迅速進(jìn)行了解釋回應(yīng)。再如加拿大提出澳洲在不同貿(mào)易協(xié)定之間的實(shí)體數(shù)量差異，澳大利亞很快地逐一進(jìn)行了解釋說明。而代表28個(gè)成員國(guó)的歐盟，雖然回應(yīng)澳洲初始報(bào)價(jià)的時(shí)間有點(diǎn)晚，但也非常認(rèn)真地就澳大利亞初始清單首次提出評(píng)議。這次澳大利亞對(duì)歐盟的答復(fù)似乎有點(diǎn)怠慢，沒有在第一時(shí)間及時(shí)提交書面意見進(jìn)行響應(yīng)。令人意想不到的，前面的質(zhì)疑聲還沒有全部得到響應(yīng)，尚未平息所有的不同聲音，緊接著的一個(gè)大動(dòng)作就是修訂了初始報(bào)價(jià)，澳大利亞匆匆地進(jìn)行了第二輪的出價(jià)。從時(shí)間上來看，給人感覺，似乎是在完成申請(qǐng)加入之初的承諾。

澳大利亞于2015年6月2日申請(qǐng)加入GPA。其最初的市場(chǎng)準(zhǔn)入提交書以及對(duì)問題清單的答復(fù)分別于2015年9月8日和2015年9月23日進(jìn)行分發(fā)。在2015年9月16日的委員會(huì)會(huì)議上，澳大利亞介紹了其初始報(bào)價(jià)，并提供了澳洲公共采購(gòu)系統(tǒng)的背景。澳大利亞制定了一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，即在2016年完成加入世貿(mào)組織GPA的工作，這有利于多邊貿(mào)易體系，也有助于實(shí)現(xiàn)20國(guó)集團(tuán)的增長(zhǎng)目標(biāo)。GPA的締約方在發(fā)表初步意見時(shí)，熱烈歡迎澳大利亞的初步市場(chǎng)準(zhǔn)入報(bào)價(jià)及其所表達(dá)的高度雄心壯志。GPA各締約方承諾支持澳大利亞迅速加入GPA的目標(biāo)，并表示他們將及時(shí)提交書面意見或改進(jìn)建議。

澳大利亞承諾在2016年上半年完成加入GPA的談判任務(wù)。可是，令人沒想到的是，轉(zhuǎn)眼間，已經(jīng)匆匆過去了一年，還未完成首輪的談判工作。

2016年9月30日，應(yīng)澳大利亞代表團(tuán)的請(qǐng)求，政府采購(gòu)委員會(huì)向GPA各締約方分發(fā)《澳大利亞加入GPA的修訂要約》。

對(duì)于加入GPA的修訂說明，澳大利亞表示，很榮幸地向《世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)協(xié)定》成員提出修訂后的市場(chǎng)準(zhǔn)入提議。這一新的市場(chǎng)準(zhǔn)入要約建立在澳大利亞于2015年9月提出的雄心勃勃的初始提交書的基礎(chǔ)上。

在澳國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)政策環(huán)境的背景下，澳大利亞回應(yīng)了GPA成員提出的大多數(shù)建議和意見。澳大利亞遞交以下第二份市場(chǎng)準(zhǔn)入要約，供世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》各締約方進(jìn)行審議。

這次報(bào)價(jià)不影響其他方提供的可比市場(chǎng)準(zhǔn)入。澳大利亞保留在加入談判結(jié)束前的任何時(shí)候全部或部分撤回、修改或減少本次提交書的權(quán)利。澳大利亞保留更正任何錯(cuò)誤或遺漏的權(quán)利。

以下是附件一修訂后的“中央政府實(shí)體”及其注釋。

修訂后的中央政府實(shí)體

附件一中央政府實(shí)體名單：

1.行政上訴法庭（Administrative Appeals Tribunal）；

2.總檢察長(zhǎng)部（Attorney-General's Department）；

3.澳大利亞老年護(hù)理質(zhì)監(jiān)局（Australian Aged Care Quality Agency）；

4.澳大利亞統(tǒng)計(jì)局（Australian Bureau of Statistics）；

5.澳大利亞國(guó)際農(nóng)業(yè)研究中心（Australian Centre for International Agricultural Research）；

6.澳大利亞犯罪委員會(huì)/澳大利亞刑事情報(bào)委員會(huì)（Australian Crime Commission/Australian Criminal Intelligence Commission）；

7.澳大利亞選舉委員會(huì)（Australian Electoral Commission）；

8.澳大利亞聯(lián)邦警察局（Australian Federal Police）；

9.澳大利亞犯罪學(xué)研究所（Australian Institute of Criminology）；

10.澳大利亞法律改革委員會(huì)（Australian Law Reform Commission）；

11.澳大利亞國(guó)家審計(jì)署（Australian National Audit Office）；

12.澳洲金融管理局(Australian Office of Financial Management,AOFM)；

13.澳大利亞公共服務(wù)委員會(huì)（Australian Public Service Commission）；

14. 澳洲輻射防護(hù)和核安全局（Australian Radiation Protection and Nuclear Safety Agency,ARPANSA)；

15.澳大利亞研究理事會(huì)(Australian Research Council)；

16.澳大利亞稅務(wù)局（Australian Taxation Office）；

17. 澳洲貿(mào)易和投資委員會(huì)（Australian Trade and Investment Commission,Austrade）；

18. 澳洲交易報(bào)告和分析中心（Australian Transaction Reports and Analysis Centre,AUSTRAC）；

19.氣象局（Bureau of Meteorology）；

20.英聯(lián)邦贈(zèng)款委員會(huì)（Commonwealth Grants Commission）；

21.農(nóng)業(yè)和水資源部（Department of Agriculture and Water Resources）；

22.通信和藝術(shù)部(Department of Communications and the Arts)；

23.國(guó)防部（Department of Defence）；

24.教育和培訓(xùn)部（Department of Education and Training）；

25.就業(yè)部（Department of Employment）；

26.財(cái)政部（Department of Finance）；

27.外交和貿(mào)易部（Department of Foreign Affairs and Trade）；

28.衛(wèi)生部（Department of Health）；

29.人類服務(wù)部（Department of Human Services）；

30.移民和邊境保護(hù)局（Department of Immigration and Border Protection）；

31.工業(yè)、創(chuàng)新和科學(xué)部（Department of Industry, Innovation and Science）；

32.基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域發(fā)展部（Department of Infrastructure and Regional Development）；

33.議會(huì)事務(wù)部（Department of Parliamentary Services）；

34.社會(huì)服務(wù)部（Department of Social Services）；

35.環(huán)境和能源部（Department of the Environment and Energy）；

36.眾議院部（Department of the House of Representatives）；

37.總理內(nèi)閣部（Department of the Prime Minister and Cabinet）；

38.參議院部（Department of the Senate）；

39.國(guó)庫(kù)部（Department of the Treasury）；

40.退役軍人事務(wù)部（Department of Veterans' Affairs）；

41.公平工作委員會(huì)（Fair Work Commission）；

42.澳大利亞聯(lián)邦法院（Federal Court of Australia）；

43.澳大利亞地球科學(xué)局（Geoscience Australia）；

44.稅務(wù)總監(jiān)（Inspector-General of Taxation）；

45.澳大利亞知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（IP Australia）；

46.澳大利亞國(guó)家檔案館（National Archives of Australia）；

47.國(guó)家血液管理局（National Blood Authority）；

48.國(guó)家資本管理局（National Capital Authority）；

49.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（National Competition Council）；

50.議會(huì)法律顧問室（Office of Parliamentary Counsel）；

51.澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)辦公室（Office of the Australian Accounting Standards Board）；

52.澳洲隱私保護(hù)辦公室（Office of the Australian Information Commissioner）；

53.聯(lián)邦行政督察專員辦公室（Office of the Commonwealth Ombudsman）；

54.檢察長(zhǎng)辦公室(Office of the Director of Public Prosecutions)；

55.公平工作調(diào)查專員署(Office of the Fair Work Ombudsman)；

56.情報(bào)和安全監(jiān)察長(zhǎng)辦公室（Office of the Inspector-General of Intelligence and Security）；

57.總督官方秘書辦公室（Office of the Official Secretary to the Governor-General）；

58.生產(chǎn)力委員會(huì)（Productivity Commission）；

59.專業(yè)服務(wù)計(jì)劃審查局（Professional Services Review Scheme）;

（Professional Services Review Scheme）；

60.澳大利亞皇家造幣廠（Royal Australian Mint）；

61.澳大利亞安全工作署（Safe Work Australia）；

62.海員安全、康復(fù)和賠償管理局/海上護(hù)理管理局（Seafarers Safety, Rehabilitation and Compensation Authority ，Seacare Authority）；

63.職場(chǎng)性別平等署(Workplace Gender Equality Agency)。

本文作者解讀

看到澳洲第二輪修訂后的出價(jià)，的確是有些令人意外。因?yàn)樯弦桓逯袣W盟站在不同角度提出一些評(píng)論和意見，雖然有些質(zhì)疑事宜，澳大利亞已經(jīng)對(duì)GPA其他締約方進(jìn)行了解答，但每個(gè)成員的意見均應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀M(jìn)行相應(yīng)的回復(fù)應(yīng)該是起碼的禮儀。盡管也存在個(gè)別申請(qǐng)加入的國(guó)家，對(duì)GPA成員提出的質(zhì)疑和意見進(jìn)行回避、不予以理睬或沒有任何回應(yīng)。這種情況還是較少出現(xiàn)。作為德國(guó)、意大利、法國(guó)、聯(lián)合王國(guó)等成員國(guó)代表的歐盟，在48個(gè)GPA成員中舉足輕重。對(duì)澳洲第一輪的評(píng)述和建議，通常情況下，應(yīng)該會(huì)及時(shí)得到回應(yīng)答復(fù)。況且，澳大利亞一直比較積極、主動(dòng)地回應(yīng)各方提出的書面意見。

在首輪出價(jià)的65個(gè)實(shí)體中，GPA的多個(gè)締約方提出澳洲的實(shí)體數(shù)量少于其他貿(mào)易協(xié)定中的出價(jià)，建議應(yīng)該平衡一下，多增加幾個(gè)實(shí)體。上面修訂后的出價(jià)，有議會(huì)組織：參議院部、眾議院部等；有行政機(jī)關(guān)：總理內(nèi)閣部、財(cái)政部、澳洲金融管理辦公室、國(guó)庫(kù)部等；有軍事機(jī)構(gòu)：國(guó)防部等；有司法部門：澳大利亞聯(lián)邦法院等；還有不少事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)。可是，這次修訂后的清單不僅沒有增加中央政府實(shí)體數(shù)量，反而減少至63個(gè)實(shí)體。看了前述的清單，估計(jì)新一輪針尖對(duì)鋒芒、澳洲舌戰(zhàn)群雄的激烈場(chǎng)面又將再現(xiàn)。除了所羅列的修訂后的實(shí)體清單，澳大利亞與第一輪的做法一樣，緊隨實(shí)體名單，增加了以下的“但書”內(nèi)容。

附件一的備注事項(xiàng)

1.GPA僅涵蓋本附件中所列的實(shí)體，包括所列實(shí)體內(nèi)的辦事處。

2.GPA不包括本附件所列任何實(shí)體對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的采購(gòu)。

3.GPA不包括澳大利亞政府律師局或代表澳大利亞政府律師局進(jìn)行的采購(gòu)。

4.國(guó)防部：

a.由于GPA第三條第一款所規(guī)定的安全和一般例外，GPA不包括國(guó)防部采購(gòu)的以下貨物：

武器；消防設(shè)備；彈藥和爆炸物；導(dǎo)彈；飛機(jī)和機(jī)身結(jié)構(gòu)部件；飛機(jī)部件和附件；飛行器發(fā)射、著陸和地面操作設(shè)備；船舶、小艇、浮橋和浮船塢；船舶和海洋設(shè)備；地面效應(yīng)車輛、機(jī)動(dòng)車輛、拖車和自行車。

說明：貨物是否包括在本注釋的范圍內(nèi)，應(yīng)僅根據(jù)以上左欄中提供的解釋來確定。美國(guó)聯(lián)邦供應(yīng)代碼僅供參考。關(guān)于美國(guó)聯(lián)邦供應(yīng)代碼的完整列表，澳大利亞的類別與之大致相當(dāng)。

b.由于GPA第三條所規(guī)定的安全和一般例外，GPA不涵蓋通用產(chǎn)品分類規(guī)定和世貿(mào)組織有關(guān)服務(wù)分類規(guī)則詳述的下列服務(wù)：

i.軍用系統(tǒng)和設(shè)備的設(shè)計(jì)、開發(fā)、集成、測(cè)試、評(píng)估、維護(hù)、修理、修改、重建和安裝，大致相當(dāng)于美國(guó)產(chǎn)品服務(wù)代碼A&J的相關(guān)部分；

ii.運(yùn)營(yíng)政府所有的設(shè)施，大約相當(dāng)于美國(guó)產(chǎn)品服務(wù)代碼M；

iii.空間服務(wù)(AR、B4和V3)；和

iv.支持海外軍事力量的服務(wù)。

c. GPA不包括國(guó)防情報(bào)局、澳大利亞信號(hào)局或澳大利亞地理空間情報(bào)局或代表其進(jìn)行的貨物和服務(wù)采購(gòu)。

d.關(guān)于GPA第四條所規(guī)定的一般原則中的第1款和第2款(非歧視)，澳大利亞政府保留根據(jù)GPA第三條所規(guī)定的安全和一般例外中的第1款，支持澳大利亞工業(yè)能力計(jì)劃及其后續(xù)計(jì)劃和政策的權(quán)利。

本文作者評(píng)論

前面的“但書”，相比較第一輪的初始出價(jià)，是有些改進(jìn)，比如在63個(gè)實(shí)體的基礎(chǔ)上，涵蓋了各實(shí)體內(nèi)部的辦事機(jī)構(gòu)，這在一定程度上是增加了GPA的覆蓋規(guī)模和范圍，舉例來說，澳大利亞的國(guó)庫(kù)部，包括五個(gè)部門：財(cái)政、宏觀經(jīng)濟(jì)、收入、市場(chǎng)以及公司和外國(guó)投資。除了國(guó)庫(kù)部的堪培拉辦事處之外，國(guó)庫(kù)部還在悉尼、墨爾本和珀斯設(shè)有辦事處。這些辦事處使國(guó)庫(kù)部能夠更好地了解所有部門和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，并幫助與私營(yíng)部門建立更牢固的關(guān)系。這些分支機(jī)構(gòu)在貨物、工程和服務(wù)方面的財(cái)政支出都是非常龐大的。

可是，第二輪修訂后的出價(jià)，還是沒有包括各實(shí)體下屬的獨(dú)立機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比如國(guó)庫(kù)部監(jiān)管的澳大利亞儲(chǔ)備銀行、澳大利亞保誠(chéng)監(jiān)管局、澳大利亞審慎監(jiān)管局、澳大利亞證券投資委員會(huì)等中央政府實(shí)體。國(guó)庫(kù)部監(jiān)管的澳大利亞儲(chǔ)備銀行 (簡(jiǎn)稱澳聯(lián)儲(chǔ))是中央銀行，系發(fā)行全球第五大流通貨幣澳元(Australian Dollar)的機(jī)構(gòu)。在上一稿中，歐洲聯(lián)盟曾對(duì)澳洲初始報(bào)價(jià)中沒有澳大利亞儲(chǔ)備銀行、澳大利亞交通安全局、舊國(guó)會(huì)大廈等機(jī)構(gòu)提出過質(zhì)疑。

在加拿大、日本等GPA締約方提出的建議中，均要求增加“澳大利亞交通安全局、舊國(guó)會(huì)大廈”這兩個(gè)中央政府實(shí)體，而對(duì)澳大利亞在答復(fù)意見中，表示贊同、采納加拿大、日本等國(guó)家的建議，將澳大利亞交通安全局、舊國(guó)會(huì)大廈納入附件一的實(shí)體清單中。

然而，這次修訂后的名單中，還是沒有看到這兩個(gè)實(shí)體名單。在這次的第二條“但書”中，明確排除了所列任何實(shí)體對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的采購(gòu)。這項(xiàng)在初始報(bào)價(jià)中沒有特別強(qiáng)調(diào)或羅列出來。

有關(guān)澳大利亞政府律師局的“但書”與第一次的出價(jià)一樣，表明澳大利亞沒有采納GPA任何締約方的建議，還是堅(jiān)持明確排除。

對(duì)于第四項(xiàng)國(guó)防部的“但書”，所排除的標(biāo)的和實(shí)體，與初始出價(jià)中的內(nèi)容似乎大同小異。

修訂后出價(jià)的附件一，上面僅僅只是本文作者閱讀后的初步分析。至于GPA各締約方的評(píng)論和回應(yīng)意見，我會(huì)在后續(xù)稿件中逐一進(jìn)行推薦和評(píng)述。

（未完待續(xù)，敬請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注）