朱昌明/文 國有資本與非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，在目前中國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的背景下，國有企業(yè)能否通過混合所有制改革提高國有企業(yè)活力和競爭力，發(fā)揮主力軍、頂梁柱作用，就成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

雖然，國有企業(yè)中的混合所有制企業(yè)已經(jīng)占絕大多數(shù)，但是混合所有制企業(yè)數(shù)量的激增并沒有轉(zhuǎn)化為國企活力和經(jīng)營效率的大幅提升。究其原因，在于大部分國企混改還停留在股權(quán)層面的混合，尚未觸及國企體制機(jī)制等深層次問題，“形混而神未混”已經(jīng)成為制約國企混改成效的攔路虎。與此同時(shí)，歷經(jīng)國企改革三年行動，國企混改已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，亟待解決過往混改過程中遇到的國資監(jiān)管體制與市場化機(jī)制之間的沖突、國有股東和民營股東之間的碰撞、國企領(lǐng)導(dǎo)干部與職業(yè)經(jīng)理人之間的隔閡等問題。

所以，國企混改需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，不僅要“混資本”，更要“改機(jī)制”，國企混改需要找到“改機(jī)制”的正確打開方式，筆者結(jié)合國企混改實(shí)踐，嘗試對國企改機(jī)制過程中的問題給出解決建議。

一、混改企業(yè)如何改機(jī)制

雖然國有企業(yè)已經(jīng)全面完成公司制改革并建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但是國有企業(yè)依然存在現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、市場化機(jī)制不完善的問題，國有出資人習(xí)慣于“管人管事管資產(chǎn)”的行政式管控模式，嚴(yán)重制約了國有企業(yè)的活力和市場競爭力。

因此，混改作為國企改革的重要突破口，“混”是第一步，“改”才是關(guān)鍵，混改企業(yè)要改變傳統(tǒng)國企運(yùn)營機(jī)制并引入適應(yīng)混合所有制企業(yè)發(fā)展要求的新機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，優(yōu)化和調(diào)整企業(yè)利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，提升企業(yè)活力和效率，提高企業(yè)整體效益。

國企混改是系統(tǒng)工程，需要全面統(tǒng)籌規(guī)劃改革事項(xiàng)，尤其要充分考慮如何才能全面改革企業(yè)機(jī)制的問題。通過國企改革三年行動，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和管資本為主的國資監(jiān)管體制已經(jīng)成熟定型，這為混改企業(yè)改機(jī)制指明正確打開方式。

因此，混改企業(yè)應(yīng)遵循“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的原則，按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和管資本為主的國資監(jiān)管體制的要求，在混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)混改企業(yè)黨的建設(shè)，全面改革企業(yè)管控模式、完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮不同所有制資本間取長補(bǔ)短的協(xié)同效應(yīng)，推動混改企業(yè)成為充滿活力和競爭力的獨(dú)立市場主體。

混改企業(yè)通過改機(jī)制，應(yīng)成為踐行中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的先行者，改機(jī)制的過程也是混改企業(yè)建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的過程，混改企業(yè)應(yīng)健全以公司章程為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，持續(xù)動態(tài)完善制度體系和運(yùn)營機(jī)制，提升企業(yè)制度的有效性和可行性，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

但是，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，混改企業(yè)改機(jī)制不可能一蹴而就，國有股東、民營股東都要有心理準(zhǔn)備，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度全面實(shí)施落地絕非一朝一夕之功。因此，國有股東、民營股東以及混改企業(yè)要求同存異，將混改企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)作為改機(jī)制的動力，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)并達(dá)成改機(jī)制的共識，國有股東、混改企業(yè)充分聽取民營股東意見，適時(shí)調(diào)整不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的制度和管控模式，防止國企現(xiàn)行制度成為企業(yè)改機(jī)制的阻礙，不斷理順現(xiàn)行制度與改機(jī)制之間的關(guān)系，切實(shí)推動改機(jī)制向深處走、往實(shí)處做，形成改革創(chuàng)新、制度建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

二、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)混改企業(yè)改機(jī)制

首先，國企混改要落實(shí)“四同步”、“四對接”的黨建要求，即黨建和國企混改同步謀劃、黨組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接。

其次，要根據(jù)不同類型混改企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，推動混改企業(yè)黨組織和工作有效覆蓋，持續(xù)加強(qiáng)混改企業(yè)黨的建設(shè)，不能因?yàn)榛旄亩摶⑷趸h建。

第三，加強(qiáng)黨建對混改企業(yè)改機(jī)制的引領(lǐng)，混改企業(yè)黨組織要把方向、管大局、促落實(shí)，推動混改企業(yè)改機(jī)制，支持混改企業(yè)持續(xù)建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、改革混改企業(yè)的管控模式

根據(jù)國企混改實(shí)踐，因國有股東對混改企業(yè)管控導(dǎo)致的問題尤為集中突出，混改企業(yè)該機(jī)制，首先要從改革混改企業(yè)的管控模式開始。

傳統(tǒng)國資監(jiān)管體制是以管企業(yè)為主的“管人管事管資產(chǎn)”的體制，存在重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的行政式管理特點(diǎn)，政企不分、政資不分的問題與國資監(jiān)管越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象長期存在。在傳統(tǒng)國資監(jiān)管體制和管控模式下，國有控股股東與企業(yè)的關(guān)系好像是上下級關(guān)系，國有控股股東習(xí)慣于對企業(yè)直接發(fā)號施令，管理體制僵化、決策流程冗長，導(dǎo)致國企“一管就死”缺乏活力，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，就是要打破傳統(tǒng)國資監(jiān)管體制，強(qiáng)調(diào)從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管，監(jiān)管方式從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場化法治化手段，消除國資監(jiān)管越位、缺位、錯(cuò)位的問題，尊重企業(yè)市場主體地位和企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，完全契合混合所有制企業(yè)的需求，混改企業(yè)將成為國企管控模式轉(zhuǎn)變的直接受益者。

在管資本為主的國資監(jiān)管體制下，混改企業(yè)應(yīng)實(shí)施有別于國有全資、絕對控股企業(yè)的差異化管控模式，即治理型管控模式。根據(jù)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，國有股東要在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下按照市場化規(guī)則，以股東角色和身份參與混改企業(yè)決策和經(jīng)營管理，不干預(yù)混改企業(yè)日常經(jīng)營，依法保障混改企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。國有股東應(yīng)通過股東會表決、推薦董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，實(shí)施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控，加強(qiáng)股權(quán)董事履職支撐服務(wù)和監(jiān)督管理，確保國有股權(quán)董事行權(quán)履職體現(xiàn)出資人意志。

但是，混改企業(yè)率先實(shí)施治理型管控模式，不可避免會引發(fā)與現(xiàn)行國資監(jiān)管體制和管控模式的沖突，這也是很多混改企業(yè)遲遲沒有改革管控模式的重要原因。因此，國有股東和混改企業(yè)應(yīng)落實(shí)如下原則，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥推進(jìn)管控模式改革工作：

一是避免行政化、機(jī)關(guān)化管控的原則。國有股東要改進(jìn)工作方式，以備案、監(jiān)督代替審批，從上級單位的身份回歸到股東身份，做到行權(quán)不缺位、不越位、不錯(cuò)位，通過股東會、董事會、監(jiān)事會來發(fā)表意見，將國有股東的意見轉(zhuǎn)化為混改企業(yè)有權(quán)機(jī)構(gòu)的決議和混改企業(yè)的獨(dú)立意志。

二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明的原則。國有股東應(yīng)對混改企業(yè)合理授權(quán)放權(quán)，國有股東有關(guān)監(jiān)管、審批等管控職權(quán)應(yīng)納入公司章程，國有股東要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定對混改企業(yè)行權(quán)履職，不直接干預(yù)混改企業(yè)的經(jīng)營管理事項(xiàng)，國有股東、混改企業(yè)實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理，真正做到“清單之外無權(quán)責(zé)”。

三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等的市場化原則。為進(jìn)一步厘清國有股東、民營股東的權(quán)責(zé)邊界以及壓實(shí)經(jīng)理層的經(jīng)營業(yè)績責(zé)任，充分發(fā)揮民營股東的積極作用，有效激發(fā)經(jīng)理層的干事熱情，混改企業(yè)可以探索引入“同股不同權(quán)”的類別股制度（包括優(yōu)先股、劣后股、特殊表決權(quán)股、轉(zhuǎn)讓受限股等），或要求民企股東、經(jīng)理層承擔(dān)業(yè)績對賭責(zé)任，在向民營股東、經(jīng)理層授權(quán)的同時(shí)明確其承擔(dān)的責(zé)任，以市場化的方式維護(hù)國有股東權(quán)益，確保國有資本保值增值。

四是堅(jiān)持分類管控、動態(tài)調(diào)整的原則。混改企業(yè)情況不一、行權(quán)能力不等，國有股東應(yīng)根據(jù)混改企業(yè)的具體情況開展分類管控，根據(jù)混改企業(yè)所在行業(yè)、企業(yè)層級、股權(quán)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、公司治理水平、市場化程度、人才隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)競爭力等確定授權(quán)放權(quán)力度，確保國有股東“授得準(zhǔn)”，混改企業(yè)“接得住”、“行得穩(wěn)”。國有股東應(yīng)定期評估管控模式的實(shí)施效果，并根據(jù)評估結(jié)果采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整，對混改企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)化管控，推動混改企業(yè)成為有活力的獨(dú)立市場主體。

四、完善混改企業(yè)公司治理

在傳統(tǒng)國資監(jiān)管體制和管控模式下，國企公司治理大多停留在形式上或僅僅滿足合規(guī)經(jīng)營要求，國企混改后對切實(shí)完善公司治理的重視不夠，民營股東及其委派的董監(jiān)事缺乏發(fā)揮作用的平臺和機(jī)制，不能有效地參與混改企業(yè)公司治理，混改企業(yè)改機(jī)制也就無從談起。因此，混改企業(yè)要建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)和行之有效的公司治理機(jī)制，這是混改企業(yè)改機(jī)制成功的關(guān)鍵。

（一）建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)

混改企業(yè)要建立中國特色的公司治理結(jié)構(gòu)，即由黨組織、股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和職代會組成的公司治理結(jié)構(gòu)，各治理主體應(yīng)做到權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明，各治理主體的權(quán)責(zé)不能相互替代，確保各治理主體嚴(yán)格依照章程行權(quán)履職，其中：股東會是公司權(quán)利機(jī)構(gòu)；黨組織是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；董事會是決策機(jī)構(gòu)；經(jīng)理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會是監(jiān)督機(jī)構(gòu)；職代會是民主管理機(jī)構(gòu)。

1.股東會

股東會是混改企業(yè)的權(quán)利機(jī)構(gòu)，也是國有股東與民營股東落實(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同乃至混合所有制優(yōu)勢的重要平臺。國有股東要充分尊重民營股東的話語權(quán)，民營股東也要對企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，通過股東會共同推動混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。股東會不僅要行使《公司法》賦予的法定職權(quán)，也要能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)股東各自的優(yōu)勢資源向混改企業(yè)賦能，將股東資源轉(zhuǎn)化為混改企業(yè)發(fā)展的新動能，保證各個(gè)股東都能對混改企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展都有持續(xù)的戰(zhàn)略性貢獻(xiàn)。

2.黨組織

混改企業(yè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨管干部和黨管人才，厘清黨組織和董事會、經(jīng)理層的職責(zé)界面，科學(xué)設(shè)定黨組織前置研究討論清單，研究討論混改企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，支持董事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。但是，混改企業(yè)黨組織前置研究討論形成意見不等同于前置決定，要避免黨組織直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心。

3.董事會

董事會建設(shè)是完善公司治理的關(guān)鍵，混改企業(yè)的董事會要“應(yīng)建盡建”，董事會成員要配齊建強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，提高董事會科學(xué)決策的能力和水平。

混改企業(yè)要落實(shí)董事會職權(quán)，切實(shí)發(fā)揮董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的功能，處理好董事會與黨組織、經(jīng)理層等治理主體之間的關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界，提高董事履職能力和董事會履職水平。

4.經(jīng)理層

混改企業(yè)要支持經(jīng)理層行權(quán)履職，維護(hù)經(jīng)理層的經(jīng)營自主權(quán)，支持經(jīng)理層全力以赴“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”。經(jīng)理層要全面落實(shí)董事會決議事項(xiàng)，總經(jīng)理要定期向董事會報(bào)告工作，形成工作閉環(huán)。混改企業(yè)要適時(shí)開展專項(xiàng)檢查或評估，加強(qiáng)對經(jīng)理層經(jīng)營情況的監(jiān)督。

5．監(jiān)事會

監(jiān)事會作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督功能的發(fā)揮一直不盡如人意，很多混改企業(yè)甚至沒有設(shè)置監(jiān)事會，企業(yè)面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。為此，混改企業(yè)應(yīng)將改機(jī)制與防范化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)事會建設(shè)、做好監(jiān)督工作，尤其是要在大監(jiān)督體系中發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，充分利用企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能，提升混改企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

6.職代會

混改企業(yè)要為職代會開展民主管理與監(jiān)督工作創(chuàng)造條件，支持和保證職代會依法行使職權(quán)。職工董事、職工監(jiān)事是職工民主管理監(jiān)督的重要體現(xiàn)，代表職工利益參與企業(yè)決策和監(jiān)督工作，要在董事會、監(jiān)事會上維護(hù)職工合法權(quán)益，推動董事會、監(jiān)事會更好地開展工作。

（二）行之有效的治理機(jī)制

評價(jià)混改企業(yè)公司治理是否完善的標(biāo)準(zhǔn)不在于公司治理結(jié)構(gòu)是否健全，而在于公司治理機(jī)制是否健全和有效運(yùn)行。公司治理機(jī)制是引導(dǎo)、發(fā)揮公司治理結(jié)構(gòu)功能的運(yùn)行方式，是提高公司治理質(zhì)量、完善公司治理效能的保障。因此，混改企業(yè)要持續(xù)建設(shè)完善治理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范治理主體行為，做到協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。公司治理機(jī)制主要包括：決策機(jī)制、授權(quán)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制衡機(jī)制。

決策機(jī)制是混改企業(yè)最重要的治理機(jī)制，混改企業(yè)通過完善會議機(jī)制、細(xì)化議事規(guī)則、加強(qiáng)統(tǒng)籌溝通，在提高決策效率上下功夫，不斷完善決策機(jī)制。因?yàn)楦髦卫碇黧w主要是以會議方式進(jìn)行決策的，決策機(jī)制關(guān)注的是如何開好會議，混改企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“不同會議不同側(cè)重點(diǎn)”原則，從匯報(bào)人、匯報(bào)內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)等方面對治理主體會議作出差異化安排。在公司治理主體決策過程中，各治理主體之間要加強(qiáng)工作溝通，把主動、及時(shí)、充分的溝通醞釀作為公司治理中的“潤滑劑”，避免因溝通不充分引發(fā)誤解、不信任乃至導(dǎo)致混改企業(yè)公司治理僵局。

授權(quán)機(jī)制對于混改企業(yè)也非常重要，為了提高企業(yè)決策和經(jīng)營效率，科學(xué)合理的授權(quán)必不可少。混改企業(yè)在堅(jiān)持“法定事項(xiàng)不授權(quán)”的原則下，國有股東可以子企業(yè)授權(quán)、股東會可以向董事會授權(quán)、董事會可以向董事長和總經(jīng)理授權(quán)，混改企業(yè)需要明確授權(quán)原則、完善授權(quán)流程、加強(qiáng)授權(quán)管理、確保權(quán)責(zé)對等，激發(fā)被授權(quán)方的積極性和責(zé)任感，確保責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)，在提高企業(yè)運(yùn)營效率和活力的同時(shí)，有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

激勵(lì)機(jī)制是激勵(lì)企業(yè)董監(jiān)高努力為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)股東利益和企業(yè)價(jià)值最大化的機(jī)制。與廣泛開展的經(jīng)理層激勵(lì)、核心員工激勵(lì)相比，混改企業(yè)還缺乏對股東代表、外部董事監(jiān)事的長效激勵(lì)機(jī)制，這已經(jīng)成為公司治理的明顯短板。混改企業(yè)要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對股東代表、董監(jiān)事的激勵(lì)，通過激勵(lì)相容，使股東代表、董監(jiān)事把對個(gè)人價(jià)值最大化的追求轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)和股東利益最大化的追求，有效地調(diào)動其積極性和創(chuàng)造力。

此外，監(jiān)督機(jī)制是對股東代表、董監(jiān)高的履職行為進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)的機(jī)制，制衡機(jī)制是公司治理主體間權(quán)利、責(zé)任制約和平衡的機(jī)制，混改企業(yè)公司治理要形成有效的工作閉環(huán)，監(jiān)督機(jī)制和制衡機(jī)制也是不可或缺的。

五、轉(zhuǎn)換混改企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，就是通過選人用人機(jī)制市場化和收入分配機(jī)制市場化來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的市場化，這是激活混改企業(yè)活力最直接的方式，也是評價(jià)混改企業(yè)改機(jī)制成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（一）選人用人機(jī)制市場化

1.任期制契約化與職業(yè)經(jīng)理人

混改企業(yè)要全面實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，以固定任期和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，根據(jù)合同或協(xié)議約定開展年度和任期考核，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬和進(jìn)行聘任或解聘。具備條件的混改企業(yè)可以按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。任期制契約化與職業(yè)經(jīng)理人的核心在于去行政化、去身份，混改企業(yè)要通過“揭榜掛帥”“賽場選馬”等方式遴選管理人員，持續(xù)完善任期制契約化相關(guān)契約文本，體現(xiàn)強(qiáng)激勵(lì)、硬約束，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下、平者讓”。

2.市場化用工機(jī)制

混改企業(yè)要進(jìn)一步完善以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，就是緊密結(jié)合崗位職責(zé)和任職資格要求，完善績效考核體系，發(fā)揮績效考核“指揮棒”的作用，將績效考核結(jié)果與崗位聘任、薪酬調(diào)整、職業(yè)發(fā)展、勞動關(guān)系管理等緊密掛鉤、強(qiáng)關(guān)聯(lián)。混改企業(yè)實(shí)施市場化用工機(jī)制，應(yīng)以人力資源規(guī)劃為指引，合理確定用工總量，盤活用工存量，暢通進(jìn)出渠道，構(gòu)建正常流動機(jī)制，不斷提升用工效率和勞動生產(chǎn)率，對不符合崗位要求的員工，將安排培訓(xùn)并對工作崗位予以調(diào)整，經(jīng)培訓(xùn)調(diào)整后仍不符合的，混改企業(yè)要依法依規(guī)解除勞動合同。

（二）收入分配機(jī)制市場化

混改企業(yè)應(yīng)在依法合規(guī)前提下改革收入分配機(jī)制，綜合運(yùn)用各項(xiàng)正向激勵(lì)工具，滿足不同類型和層次的人才對激勵(lì)的需求。

1.工資總額預(yù)算備案制

混改企業(yè)要健全與混合所有制企業(yè)相適應(yīng)的工資總額決定機(jī)制，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率，對標(biāo)市場經(jīng)營業(yè)績和市場工資水平等情況，決定企業(yè)工資總額，強(qiáng)化工資總額與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。企業(yè)工資總額預(yù)算方案經(jīng)董事會審議批準(zhǔn)，報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案后執(zhí)行。混改企業(yè)應(yīng)爭取其工資總額單列管理，實(shí)現(xiàn)自主可控。

2．差異化薪酬分配

混改企業(yè)要建立基于崗位價(jià)值、業(yè)績貢獻(xiàn)的差異化薪酬分配制度，有序推進(jìn)薪酬改革，打破“收入拉不開差距”的不合理現(xiàn)象，在企業(yè)內(nèi)部形成“不看身份、不看級別，只看崗位、只看貢獻(xiàn)”的市場化薪酬分配機(jī)制，合理拉開薪酬分配差距，強(qiáng)化分配激勵(lì)功能，充分調(diào)動員工積極性。

混改企業(yè)董事會依照法定程序決定薪酬分配事項(xiàng)，在工資總額預(yù)算范圍內(nèi)，以效益、業(yè)績等指標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)績效考核結(jié)果進(jìn)行差異化薪酬分配，薪酬分配向戰(zhàn)略重點(diǎn)、關(guān)鍵崗位和核心人才傾斜。

3.強(qiáng)化中長期激勵(lì)

中長期激勵(lì)，是基于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，與員工中長期工作績效和企業(yè)長期業(yè)績目標(biāo)掛鉤的激勵(lì)性收入。中長期激勵(lì)有利于員工與企業(yè)形成利益共同體，鼓勵(lì)員工更多的關(guān)注企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展, 避免短期化行為。

混改企業(yè)可以綜合運(yùn)用國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目跟投等中長期激勵(lì)政策，探索員工持股、股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、超額利潤分享、項(xiàng)目跟投、虛擬股權(quán)等中長期激勵(lì)方式，構(gòu)建企業(yè)與員工命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)公司核心員工與企業(yè)利益的深度綁定，充分調(diào)動管理者和員工的積極性，提升公司的吸引力和凝聚力，保障公司的長期健康發(fā)展。

作為企業(yè)收入分配體系的一部分，中長期激勵(lì)必須與混改企業(yè)的薪酬體系相結(jié)合進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使得中長期激勵(lì)能夠補(bǔ)充和完善現(xiàn)有薪酬體系的不足，與現(xiàn)有薪酬體系發(fā)揮協(xié)同作用，更好地發(fā)揮激勵(lì)效果。

（作者系陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人）