谷遼海/文

新西蘭回應(yīng)修訂版

繼烏克蘭的評(píng)議之后，緊接著就是新西蘭對(duì)澳大利亞修訂版的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)說。看了內(nèi)容，我感覺特別令人意外。為什么呢？因?yàn)榘拇罄麃喎梢?guī)定，新西蘭公司與澳本地企業(yè)一樣，在澳大利亞享受同等待遇，享有中小企業(yè)方面許多優(yōu)惠政策。澳大利亞與新西蘭之間存在《自由貿(mào)易和政府采購協(xié)定》，凡是符合澳大利亞法律對(duì)中小企業(yè)的定義，企業(yè)所有全職同等員工少于200人的澳大利亞和新西蘭公司，如果獲取的工程、貨物或服務(wù)的公共合同，其閾值在80,000美元至20萬美元之間的采購標(biāo)的，可以享有豁免權(quán)利。而在澳大利亞國防部管轄的工程、貨物或服務(wù)的采購，其合同閾值在80,000至50萬美元之間，新西蘭公司與澳當(dāng)?shù)仄髽I(yè)均享有同等的優(yōu)惠待遇。然而，兩國的企業(yè)均必須具備前提情形，就是需要對(duì)采購標(biāo)的證明物有所值，且必須滿足中小企業(yè)的資格條件，在此背景下，澳大利亞和新西蘭公司均不受競爭程序和競爭規(guī)則的限制；作為公共機(jī)構(gòu)的實(shí)體，每次適用豁免規(guī)定時(shí)，實(shí)體應(yīng)尋求潛在供應(yīng)商的書面澄清，以確定其中小企業(yè)地位。為此，可以選擇查閱中小企業(yè)申報(bào)表。潛在供應(yīng)商的自我申報(bào)并不妨礙實(shí)體自己進(jìn)行的盡職調(diào)查以及進(jìn)行合理的調(diào)查。這可能包括檢查企業(yè)在其網(wǎng)站上的結(jié)構(gòu)。作為支持使用豁免權(quán)的證據(jù)，實(shí)體應(yīng)記錄潛在供應(yīng)商的中小企業(yè)狀況。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)無需在整個(gè)現(xiàn)有合同期限內(nèi)確認(rèn)參與供應(yīng)商或承包商的地位，包括現(xiàn)有合同不同或已行使延期選項(xiàng)的情況。澳大利亞法律前述對(duì)本國和新西蘭的中小企業(yè)優(yōu)惠政策以及有關(guān)競爭的豁免權(quán)，表明新西蘭中小企業(yè)在澳享有特殊權(quán)利，所有其他國家和地區(qū)的中小企業(yè)均沒有這樣的資格享受如此優(yōu)惠待遇。由此表明兩國之間的友好關(guān)系。基于此，當(dāng)打開新西蘭文件的時(shí)候，我的確是有些驚訝，可是，馬上覺得很自然。在《政府采購協(xié)定》這種國際文書的背景下，所有成員均必須遵守國際規(guī)則。在規(guī)則的前提下，才有資格行使話語權(quán)。

新西蘭話語權(quán)的背景

位于南太平洋上一個(gè)美麗富饒的發(fā)達(dá)國家新西蘭，于1972年12月22日與我國建交。2019年4月，新西蘭政府部門率代表團(tuán)出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇貿(mào)易暢通分論壇并發(fā)言。

2019年，我國繼續(xù)保持新西蘭第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和進(jìn)口來源地的地位，雙邊貿(mào)易提前實(shí)現(xiàn)2020年達(dá)300億新西蘭元的目標(biāo)。

早在“一帶一路”合作之前的2008年4月7日，兩國政府達(dá)成《自由貿(mào)易協(xié)定》，這是我們與發(fā)達(dá)國家簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。遺憾的是，這份知名度較高的自由貿(mào)易協(xié)定，其中的內(nèi)容還沒有覆蓋彼此之間的公共合同授予市場，沒有涵蓋兩國之間的政府采購市場。隨后，我國與許多發(fā)達(dá)國家簽署的FTA，均沒有覆蓋彼此的政府采購市場。

幾年前，因研究和撰寫《“一帶一路”公共采購規(guī)則》，我為此寫了這方面的系列稿件，有些文章以《新西蘭速戰(zhàn)速?zèng)Q的加入故事（1）》連載的方式在我微信公眾號(hào)“公共合同”上進(jìn)行發(fā)表。新西蘭是2012年9月28日向世界貿(mào)易組織遞交加入《政府采購協(xié)定》的申請(qǐng)，隨函附有《市場準(zhǔn)入承諾清單》《加入WTOGPA提供相關(guān)信息問題的答復(fù)清單》。新西蘭遞交加入GPA的申請(qǐng)，比我國晚了五年時(shí)間，但在GPA加入過程的速度非常快。新西蘭初始文件包括新西蘭關(guān)于加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》的附錄一的初步報(bào)價(jià)（詳見本文之后所附的實(shí)體）。新西蘭打算參照締約方2014年04月06日生效而在2012年3月30日通過的《政府采購協(xié)定》修訂案文完成加入。在2012年和2013年，政府采購委員會(huì)多次討論了新西蘭加入GPA的問題，其依據(jù)是：新西蘭于2010年10月1日發(fā)出的初始要約；對(duì)2010年10月4日分發(fā)的問題清單的答復(fù)；于2013年9月24日發(fā)布的第一份修訂要約。政府采購委員會(huì)2013年12月3日在巴厘島舉行的部長級(jí)會(huì)議、2013年11月20日以及2014年3月12日和2014年6月25日舉行的非正式會(huì)議上，就新西蘭加入GPA進(jìn)行了專門討論。在討論過程中，締約方承認(rèn)第二次修訂要約在商業(yè)方面的總體高質(zhì)量。同時(shí)，一些代表團(tuán)對(duì)新西蘭的出價(jià)在其提議的附件二和三中涵蓋中央政府下級(jí)實(shí)體和其他實(shí)體表示了系統(tǒng)性關(guān)切。

在解決這些問題時(shí)，新西蘭強(qiáng)調(diào)了它認(rèn)為其采購系統(tǒng)與其他締約方和加入候選國的采購系統(tǒng)相比的一個(gè)重要特點(diǎn)，即新西蘭的采購活動(dòng)異常集中在中央政府一級(jí)。然而，在2014年6月25日的非正式會(huì)議上，新西蘭概述了它準(zhǔn)備對(duì)其擬議的覆蓋范圍作出的一些額外改進(jìn)，以解決GPA各締約方所表達(dá)的關(guān)切。

在此基礎(chǔ)上，GPA大多數(shù)締約方在該次會(huì)議上表示，它們已準(zhǔn)備好或接近準(zhǔn)備好與新西蘭和解。政府采購委員會(huì)主席鼓勵(lì)有剩余關(guān)切的締約方在閉會(huì)期間與新西蘭合作解決剩余問題。2014年7月21日，新西蘭分發(fā)了其最終報(bào)價(jià)。隨后，在2014年7月31日的委員會(huì)會(huì)議上，大多數(shù)締約方確認(rèn)，它們準(zhǔn)備根據(jù)這一最后提議，完成新西蘭的加入。

歐盟表示，需要更多的時(shí)間，以便在與新西蘭的討論中澄清歐盟將適用的相關(guān)條款，并執(zhí)行其相關(guān)的內(nèi)部程序。瑞士表示還需要時(shí)間進(jìn)行進(jìn)一步思考。

隨后，歐盟與新西蘭就其加入的最終條件達(dá)成了協(xié)定，并完成了相關(guān)的內(nèi)部程序。

瑞士表示，它可以根據(jù)其最后提議中提出的條件，無相關(guān)保留地同意新西蘭加入。

之后，在2014年10月29日的委員會(huì)會(huì)議上，委員會(huì)通過了一項(xiàng)關(guān)于新西蘭加入GPA條件的決定草案，談判就此結(jié)束。

政府采購委員會(huì)的正式?jīng)Q定于2014年11月3日分發(fā)。

在2014年10月29日的委員會(huì)會(huì)議上，世貿(mào)組織副總干事易向新西蘭和黑山表示祝賀，他說，當(dāng)天宣布的兩項(xiàng)加入突顯了世貿(mào)組織各成員國對(duì)《政府采購協(xié)定》的日益濃厚興趣，以及GPA作為全球貿(mào)易和發(fā)展基礎(chǔ)的重要性。

政府采購委員會(huì)主席也祝賀新西蘭和黑山，說兩國在整個(gè)過程中都表現(xiàn)出了勇氣、毅力和技巧。他預(yù)測，其他國家也將加入該協(xié)定，并指出《政府采購協(xié)定》越來越成為促進(jìn)全球貨物和服務(wù)采購市場的貿(mào)易、物有所值和公平競爭的中心。新西蘭與黑山都是《2012年政府采購協(xié)定》誕生后最先成為新版GPA締約方的兩個(gè)“一帶一路”的國家。

我在前面許多稿件中多次提到，GPA共有48個(gè)成員，我國與俄羅斯均系GPA的觀察員，政府采購委員會(huì)平日討論、決定重大事件的時(shí)候，只有GPA的成員才有資格獨(dú)立發(fā)表意見。

新西蘭的來文

2017年2月7日，就澳大利亞加入GPA，應(yīng)新西蘭代表團(tuán)的請(qǐng)求，政府采購委員會(huì)分發(fā)2017年2月3日的以下信函。

新西蘭對(duì)澳大利亞修訂報(bào)價(jià)的意見和改進(jìn)請(qǐng)求。新西蘭感謝澳大利亞于2016年9月30日向委員會(huì)分發(fā)的修訂報(bào)價(jià)。新西蘭特此提交其問題，希望澄清并要求改進(jìn)澳大利亞的修訂報(bào)價(jià)，并保留撤回、修改或修訂提交書的權(quán)利，根據(jù)與澳大利亞的談判和其他《政府采購協(xié)定》締約方的評(píng)說，減少或擴(kuò)大其評(píng)論。

首先，就一般情況而言，需要說明以下兩點(diǎn)：

1.新西蘭注意到，澳大利亞修訂后的報(bào)價(jià)不包括附件1、2和3中列出的許多實(shí)體對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的采購。

澳大利亞能否澄清其機(jī)動(dòng)車輛定義中包括哪些類型的車輛？例如，消防車等專業(yè)車輛是否不在覆蓋范圍內(nèi)，還是僅限于乘用車？

2.如果修訂后的報(bào)價(jià)中未包含服務(wù)，澳大利亞能否提供這些服務(wù)的聯(lián)合國暫定產(chǎn)品總分類（CPC）代碼？

其次，是對(duì)于附件一的中央政府實(shí)體，需要明確如下內(nèi)容：

3.在附件一“但書”4的d項(xiàng)注釋中，澳大利亞聲明“關(guān)于GPA（一般原則）第四條第1款和第2款（不歧視），澳大利亞政府保留根據(jù)GPA第三條（安全和一般例外）第1款支持澳大利亞工業(yè)能力計(jì)劃及其后續(xù)計(jì)劃和政策的權(quán)利”。

4.澳大利亞能否澄清澳大利亞工業(yè)能力計(jì)劃和任何后續(xù)計(jì)劃和政策的作用，以及其在本報(bào)價(jià)涵蓋的安全和國防采購中的作用和參與情況？

加拿大的來文

就澳大利亞加入GPA，應(yīng)加拿大代表團(tuán)的要求，政府采購委員會(huì)分發(fā)日期為2017年2月7日的以下來文。加拿大要求改進(jìn)澳大利亞的修訂報(bào)價(jià)。加拿大感謝澳大利亞提交其修訂的市場準(zhǔn)入出價(jià)。

以下文件，提供了加拿大對(duì)澳大利亞修訂報(bào)價(jià)的評(píng)說、議題和改進(jìn)要求。加拿大保留在談判過程中修改其任何改進(jìn)要求的權(quán)利。

就澳大利亞附件一的中央政府實(shí)體來說，澳大利亞沒有回應(yīng)加拿大早些時(shí)候提出的在附件一中增加兩個(gè)實(shí)體的請(qǐng)求，即澳大利亞舊國會(huì)大廈和運(yùn)輸安全局。加拿大建議添加以下實(shí)體:a .澳大利亞運(yùn)輸安全局。此外，加拿大要求澳大利亞納入國家健康和醫(yī)學(xué)研究委員會(huì)，該委員會(huì)以其舊名稱(國家臨床研究所有限公司)包含在澳-美自由貿(mào)易協(xié)定中。

鑒于上述實(shí)體是一個(gè)非法人的英聯(lián)邦實(shí)體，加拿大認(rèn)為應(yīng)將其列入附件一的中央政府實(shí)體清單中。在回應(yīng)加拿大最初的改進(jìn)建議時(shí)，澳大利亞指出，“澳大利亞政府不打算在任何時(shí)候使用‘澳大利亞工業(yè)能力計(jì)劃’來排除任何特定的采購或本應(yīng)涵蓋的采購。”

加拿大感謝澳大利亞的準(zhǔn)確表述，并要求在附件一的“但書”4的d項(xiàng)措辭中反映出來。加拿大認(rèn)為《政府采購協(xié)定》第三條允許GPA締約方采取必要行動(dòng)，履行其維護(hù)或恢復(fù)國際和平與安全的義務(wù)。因此，加拿大建議澳大利亞刪除不必要的“但書”2的c項(xiàng)。

加拿大認(rèn)為，《政府采購協(xié)定》中沒有任何規(guī)定阻止各方保護(hù)敏感的政府信息。因此，加拿大請(qǐng)求澳大利亞刪除不必要的“但書”2的d項(xiàng)。或者，加拿大可以準(zhǔn)備通過澳大利亞市場準(zhǔn)入提議以外的手段解決前兩點(diǎn)。例如，加拿大可能會(huì)研究通過GPA委員會(huì)的一項(xiàng)決定來解決這些問題的可行性。

請(qǐng)將“但書”2的e項(xiàng)作為一個(gè)單獨(dú)的備注，以便將其從“為了更大的確定性”的起首部分中分離出來。加拿大還建議將“注釋”的措辭改為：采購實(shí)體可根據(jù)經(jīng)修訂的《政府采購協(xié)定》第十三條的規(guī)定，對(duì)非邀約的創(chuàng)新建議書使用限制性征求建議的采購程序。

澳大利亞答復(fù)歐盟

2017年2月8日，應(yīng)澳大利亞代表團(tuán)的要求，政府采購委員會(huì)分發(fā)日期為2017年2月7日的以下來文。就歐洲聯(lián)盟有關(guān)澳大利亞修訂提議進(jìn)行評(píng)論的答復(fù)（其具體內(nèi)容，詳見本文作者的上一稿件）。

問題一：

歐盟注意到，已對(duì)修訂要約中所載實(shí)體名稱進(jìn)行了一些更改。這些修改的理由是“政府機(jī)構(gòu)”的變化，對(duì)提供的覆蓋范圍沒有任何負(fù)面影響。然而，在某些情況下，是否確實(shí)如此，仍然存在疑問。基于此，歡迎澳大利亞作出進(jìn)一步解釋，以便予以確認(rèn)。

答復(fù)一：

2016年9月30日澳大利亞要約附件一和附件二中實(shí)體名稱的所有變更都是由于這些實(shí)體的組織結(jié)構(gòu)、政府變更機(jī)制的變更。對(duì)覆蓋率沒有任何負(fù)面影響。由于納入了幾個(gè)附件二的實(shí)體，覆蓋面略有增加。實(shí)體變更匯總?cè)缦拢焊郊唬捎谡畽C(jī)構(gòu)變更導(dǎo)致的少量實(shí)體名稱變更。覆蓋范圍不變。變化包括：澳大利亞犯罪追蹤局（CrimTrac）已不復(fù)存在，其職能已與澳大利亞犯罪委員會(huì)合并，組成澳大利亞刑事情報(bào)委員會(huì)（the Australian Criminal Intelligence Commission）；澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)更名為澳大利亞貿(mào)易和投資委員會(huì)（Australian Trade and Investment Commission）；農(nóng)業(yè)部更名為農(nóng)業(yè)和水資源部（Department of Agriculture and Water Resources）；通信部更名為通信和藝術(shù)部（Department of Communications and the Arts）；工業(yè)和科學(xué)部更名為工業(yè)、創(chuàng)新和科學(xué)部（Department of Industry, Innovation and Science）；環(huán)境部更名為環(huán)境和能源部（Department of the Environment and Energy）；家庭法院和聯(lián)邦巡回法院已與澳大利亞聯(lián)邦法院（the Federal Court of Australia）合并。澳大利亞2016年9月30日的修訂過的出價(jià)清單附件一的所有實(shí)體名稱變更都是由于這些實(shí)體的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即政府機(jī)構(gòu)發(fā)生變化。對(duì)覆蓋率沒有任何負(fù)面影響。

問題二：

歐盟注意到，現(xiàn)在只有63個(gè)實(shí)體，而初始出價(jià)中有65個(gè)中央政府實(shí)體。澳大利亞犯罪追蹤局、家事法院、聯(lián)邦巡回法院不再是名單的一部分。歐盟的理解是，這些實(shí)體與澳大利亞最初出價(jià)中已經(jīng)涵蓋的實(shí)體合并，因此修訂后的報(bào)價(jià)中沒有減少涵蓋范圍。如上所述，澳大利亞2016年9月30日?qǐng)?bào)價(jià)附件一中實(shí)體名稱的所有變更都是由于這些實(shí)體的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即政府機(jī)構(gòu)發(fā)生變化。對(duì)五個(gè)實(shí)體的名稱進(jìn)行了修改。歐盟重申其在關(guān)于初始清單的意見中提出的要求，旨在全面覆蓋中央一級(jí)的實(shí)體。澳大利亞的市場準(zhǔn)入方案已經(jīng)全面覆蓋了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)。歐盟建議，符合澳大利亞與日本雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中的實(shí)體覆蓋范圍。

答復(fù)二：

如上所述，澳大利亞目前正在考慮是否有可能納入任何其他實(shí)體。這次修訂清單中，引入了新的機(jī)動(dòng)車輛采購說明。將首次出價(jià)附件七中的總注釋予以刪除，并引入附件1至3中。如上所述，澳大利亞移動(dòng)了注釋，以提供清晰性，并將其應(yīng)用范圍限制在需要的澳大利亞政府。

問題三：

關(guān)于第一次的初始出價(jià)中包含的“但書”條款，這次的修訂出價(jià)清單中沒有引入任何更改。基于此，歐盟在上一稿中有關(guān)澳首次出價(jià)的回應(yīng)意見，即對(duì)“但書”中2、3.a、3.b、3.d的要求仍然有效。

答復(fù)三：

澳大利亞確認(rèn)沒有對(duì)“但書”2進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，對(duì)于“但書”3中的a項(xiàng)、“但書”3中的b項(xiàng)和d項(xiàng)，澳大利亞不能再做任何修改了。“但書”2，在2016年9月30日的要約中，是“但書”3，與澳大利亞政府律師局有關(guān)，該局于2015年7月1日并入總檢察長部。

澳大利亞政府律師局的職能不受澳大利亞采購框架義務(wù)的約束，不能成為澳大利亞貿(mào)易協(xié)定中政府采購要約的一部分。“但書”3的a項(xiàng)和b項(xiàng)，2016年9月30日?qǐng)?bào)價(jià)中的“但書”4的a項(xiàng)和b項(xiàng)以及d項(xiàng)，均與澳大利亞國防部相關(guān)，是澳大利亞政府的要求，包含在澳大利亞全部具有政府采購義務(wù)的貿(mào)易協(xié)定中。

歐盟與澳洲之間在前面針鋒相對(duì)的應(yīng)答是否還會(huì)有下文，以及前述新西蘭、加拿大提出的問題，澳大利亞將如何進(jìn)行答復(fù)，敬請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注本人的后續(xù)稿件。

附：新西蘭的附件一

在中央政府實(shí)體（Central Government Entities）名單中，下述所羅列的各“國家部門”的公共合同并不是全部均受到國際文書的管轄，通常合同都需要達(dá)到或超過合同金額的一定門檻，才受到GPA的管轄。除非另有規(guī)定，GPA涵蓋下述中所列“中央政府實(shí)體”的采購，但這些采購須符合以下閾值：貨物和服務(wù)分別為13萬特別提款權(quán)，建筑工程服務(wù)為500萬特別提款權(quán)，至于具體覆蓋的貨物、服務(wù)和工程的范圍，分別在附件四、附件五、和附件六中有詳細(xì)的列舉，有關(guān)這方面的合同標(biāo)的，請(qǐng)讀者閱讀我后續(xù)對(duì)澳大利亞附件二至附件七的分析稿件，此處不進(jìn)行介紹了。

第一輪出價(jià)的實(shí)體包括：

1. 初級(jí)產(chǎn)業(yè)部(Ministry for Primary Industries）；

2. 坎特伯雷地震恢復(fù)管理局(Canterbury Earthquake Recovery Authority)；

3. 保護(hù)部(Department of Conservation)；

4. 懲教署(Department of Corrections)；

5. 政府法務(wù)署(Crown Law Office)；

6. 商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部(Ministry of Business, Innovation, and Employment)；

7. 文化和遺產(chǎn)部(Ministry for Culture and Heritage)；

8. 國防部(Ministry of Defence)；

9. 教育部(Ministry of Education)；

10. 教育評(píng)審辦公室(Education Review Office)；

11. 環(huán)境部(Ministry for the Environment)；

12. 外交和貿(mào)易部(Ministry of Foreign Affairs and Trade)；

13. 政府通信安全局(Government Communications Security Bureau)；

14. 衛(wèi)生部(Ministry of Health)；

15. 新西蘭稅務(wù)局(Inland Revenue Department)；

16. 內(nèi)務(wù)部(Department of Internal Affairs)；

17. 司法部(Ministry of Justice)；

18. 新西蘭土地信息部(Land Information New Zealand)；

19. 毛利人發(fā)展部(Ministry of Māori Development)；

20. 新西蘭海關(guān)總署(New Zealand Customs Service)；

21. 太平洋島嶼事務(wù)部(Ministry of Pacific Island Affairs)；

22. 總理內(nèi)閣部(Department of the Prime Minister and Cabinet)；

23. 重大欺詐案調(diào)查局(Serious Fraud Office)；

24. 社會(huì)發(fā)展部(Ministry of Social Development)；

25. 國家服務(wù)委員會(huì)(State Services Commission)；

26. 新西蘭統(tǒng)計(jì)局(Statistics New Zealand)；

27. 運(yùn)輸部(Ministry of Transport)；

28. 財(cái)政部(The Treasury)；

29. 婦女事務(wù)部(Ministry of Women's Affairs)；

30. 新西蘭國防軍(New Zealand Defence Force)；

31. 新西蘭警察部(New Zealand Police)。

（未完待續(xù)，敬請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注）