作者：朱克力博士，國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟(jì)智庫（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長

“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”。如何把握節(jié)奏，該管的管起來、該慢的慢下來、該停的停下來、該保的保到位，無疑考驗(yàn)一座城市的綜合治理能力和治理水平。

疫情突襲，城市“慢”了下來，拼經(jīng)濟(jì)的腳步卻不能停歇。面對緊迫嚴(yán)峻的疫情形勢，四川成都啟動“防疫泡泡”模式，在緊抓疫情防控的同時，保障生產(chǎn)的穩(wěn)步提升，力圖讓城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)“快”起來。

防疫情、抓生產(chǎn)，兩手都抓；保訂單、穩(wěn)增長，兩手都硬。為此增添底氣的“防疫泡泡”，正在政企攜手下，構(gòu)筑一堵看不見的墻、一道堅(jiān)固的屏障，抵御疫情對企業(yè)的沖擊，抵御疫情對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。

“防疫泡泡”助力城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

當(dāng)下，城市看得見的地方正慢下來。城市看不見的地方，正有條不紊地忙碌著。截至9月3日，成都全市有2500多家企業(yè)采取“防疫泡泡”模式，納入閉環(huán)管理、實(shí)施閉環(huán)生產(chǎn)，電、氣、油、通訊等保障民生和城市基本運(yùn)行的公共服務(wù)企業(yè)1600余戶，各公共服務(wù)類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行全市疫情防控要求，經(jīng)營安全有序。

何謂“防疫泡泡”？企業(yè)員工從住所閉環(huán)流動到工廠上班，生產(chǎn)生活物資都在一個“泡泡”中循環(huán)流動。即以企業(yè)為最小的防疫單元，企業(yè)做好原材料、生活物資、防疫物資儲備，政府為企業(yè)保障后續(xù)物資供應(yīng)、運(yùn)輸車輛通行等，企業(yè)在疫情期間繼續(xù)進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)。本輪疫情期間，成都部分規(guī)上企業(yè)開啟“防疫泡泡”模式，最大限度減少疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

“防疫泡泡”模式源于今年北京冬奧會，成都則將其移植到了企業(yè)生產(chǎn)管理當(dāng)中。自9月1日起，成都全市經(jīng)信系統(tǒng)聚焦主責(zé)主業(yè)，組建了24個服務(wù)專班，做精做細(xì)企業(yè)服務(wù)保障工作，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決通行證辦理、核酸上門檢測、供應(yīng)鏈保障、員工后勤服務(wù)等困難問題438項(xiàng)，推動“防疫泡泡”管理模式落地落實(shí)。

應(yīng)當(dāng)說，“防疫泡泡”成為非常時期助力城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的機(jī)制與動能。

持續(xù)暢通物流“毛細(xì)血管”微循環(huán)

在加快構(gòu)建“防疫泡泡”閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制的同時，成都為工業(yè)制造企業(yè)開啟“綠燈政策”。針對企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游堵點(diǎn)卡點(diǎn)痛點(diǎn)，建立重點(diǎn)企業(yè)重要供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門幫助解決制約供應(yīng)鏈的物流、要素、人才等瓶頸，幫助企業(yè)紓困、共渡難關(guān)。

其中，物流通暢是保障民生、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。完善物流保通保暢等措施，成為當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策的重中之重。

正因如此，更應(yīng)千方百計保物流通暢，保障民生物資穩(wěn)定供應(yīng)，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序進(jìn)行，暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。好比人體一樣，毛細(xì)血管的疏通與大動脈貫通同等重要。推進(jìn)物流保通保暢，除了要有效打通交通大動脈，還要著力暢通物流微循環(huán)。當(dāng)前重在三方面發(fā)力，與其他各項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措形成政策合力。

一是圍繞促復(fù)工、保運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)通行，采取高效透明的方式加速微循環(huán)暢通。要繼續(xù)深化精準(zhǔn)防控原則，精細(xì)化管控物流人員和車輛。各地應(yīng)落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

二是加強(qiáng)建機(jī)制、穩(wěn)倉儲、保供給，運(yùn)用多種手段建立應(yīng)急管理運(yùn)營機(jī)制。包括發(fā)布穩(wěn)定的產(chǎn)品信息，保障市場供給充足；對受疫情影響較深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)，因地制宜實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)幫扶措施。

三是借力數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推動資源整合、流程優(yōu)化、組織協(xié)同，實(shí)現(xiàn)降本增效。強(qiáng)化科技驅(qū)動，以云計算、5G等技術(shù)精準(zhǔn)把控運(yùn)輸過程，提升物流系統(tǒng)分析決策和執(zhí)行能力；依托生態(tài)賦能，利用大數(shù)據(jù)打通供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，加快與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺連接互通，形成新物流生態(tài)系統(tǒng)，為物流資源配置提供最優(yōu)決策支持，讓微循環(huán)持續(xù)暢通。

平衡好“一手防疫情，一手拼經(jīng)濟(jì)”

不妨回到慢與快的邏輯上來。生活雖然放慢了，生產(chǎn)仍可以快起來。只有防住疫情，才能為拼經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更有利條件；只有合力切斷病毒傳播鏈條，才能讓生活回歸正常。

從微觀經(jīng)濟(jì)視角看，穩(wěn)市場主體是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。要循著靠前發(fā)力、適當(dāng)加力的原則，緊緊圍繞穩(wěn)市場主體，以穩(wěn)增長保就業(yè)保民生。應(yīng)更大程度讓利于個體工商戶、中小微企業(yè)，讓其充分保持市場細(xì)胞活力。重點(diǎn)圍繞相關(guān)企業(yè)尤其是專精特新企業(yè)等市場主體，給予更多支持并發(fā)揮其穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期等更大作用。通過柔性執(zhí)法、彈性管理、優(yōu)化服務(wù)等方式，為市場主體發(fā)展?fàn)I造更為寬松的環(huán)境，更好激發(fā)市場主體活力。

在用好“防疫泡泡”等模式的同時，要打好穩(wěn)增長政策的組合拳，有機(jī)推動防疫情和拼經(jīng)濟(jì)。牢牢抓住科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵變量，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過基建和投資等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)力，以數(shù)字技術(shù)在新消費(fèi)和新基建之間架起橋梁，加快新動能培育和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)輻射帶動作用，搭建協(xié)同平臺、拓展應(yīng)用市場、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通、支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)或接入數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，布局與支撐未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景落地。

科創(chuàng)引領(lǐng)和數(shù)智賦能成為當(dāng)前各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)共性的抓手，注重發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動作用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能。一方面要穩(wěn)住制造業(yè)大盤，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，協(xié)同推進(jìn)集群化建設(shè)、平臺化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展深度融合，積極培育綠色數(shù)字產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，以改革和創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈提升。

最后，在強(qiáng)化政策執(zhí)行力方面，特別要打通最后一公里，優(yōu)化服務(wù)聯(lián)系對接機(jī)制，確保政策及時兌現(xiàn)。從而平衡好“一手防疫情，一手拼經(jīng)濟(jì)”，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡快回歸正常軌道，實(shí)現(xiàn)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”等多重目標(biāo)。

就此意義上說，“防疫泡泡”就是一面鏡子，照出來的是一座城市綜合治理能力和治理水平，是否能夠把握節(jié)奏，將該管的管起來、該慢的慢下來、該停的停下來、該保的保到位。而在此過程中，市場化改革和法治化建設(shè)至關(guān)重要。