作者：朱克力博士，國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

近年來(lái)，鏈長(zhǎng)制在我國(guó)各地推行，被視為穩(wěn)鏈固鏈、推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)的重要機(jī)制和構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有益探索，大有遍地開花之勢(shì)。在中央部委層面，近期國(guó)資委也著力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)建設(shè)。

在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，鏈長(zhǎng)制正成為強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的現(xiàn)實(shí)路徑和加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力手段。

作為一項(xiàng)源自地方的制度創(chuàng)新，鏈長(zhǎng)制經(jīng)歷了“中部城市首創(chuàng)—沿海省份推廣—國(guó)家層面認(rèn)可—全國(guó)競(jìng)相運(yùn)用”的發(fā)展過(guò)程。其創(chuàng)造性在于，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、建鏈為目標(biāo)，讓有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合成為可能。鏈長(zhǎng)制以“鏈長(zhǎng)+鏈主”的工作推進(jìn)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建前瞻性應(yīng)對(duì)機(jī)制：鏈主由產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)擔(dān)綱，協(xié)同推動(dòng)重大規(guī)劃、工程落實(shí)，其中專精特新企業(yè)是培育重點(diǎn)；鏈長(zhǎng)則由地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及各方行動(dòng)，以此為抓手貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。

鏈長(zhǎng)制的興起符合產(chǎn)業(yè)集群理論，同時(shí)也與近些年因貿(mào)易摩擦和疫情引起的產(chǎn)業(yè)鏈變局有關(guān)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鳟a(chǎn)業(yè)部門之間基于一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)和時(shí)空布局關(guān)系而形成的鏈條，各地通過(guò)推出鏈長(zhǎng)制，組織研判產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工藝技術(shù)路線、裝備設(shè)施成本，提出產(chǎn)業(yè)循環(huán)半徑，意在特定區(qū)域內(nèi)搭建一條條產(chǎn)業(yè)鏈、形成體系化的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

作為產(chǎn)業(yè)治理實(shí)踐手段，鏈長(zhǎng)制通常落在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為各地應(yīng)對(duì)外部沖擊、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提供機(jī)制支撐。

從地方經(jīng)濟(jì)來(lái)看，無(wú)論是市場(chǎng)主體的良性互動(dòng)，還是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育成長(zhǎng)，都有了更為高效的制度保障。在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性和企業(yè)能動(dòng)性的同時(shí)，各地因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)用鏈長(zhǎng)制為補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈注入潤(rùn)滑劑，精準(zhǔn)破解產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展難題，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

不過(guò)，鏈長(zhǎng)制這項(xiàng)制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)盡管已迅速在眾多省市推行開來(lái)，也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成效，但實(shí)踐時(shí)間畢竟較短，在落地過(guò)程中仍需進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，并規(guī)避一些可能的誤區(qū)或“雷區(qū)”，切實(shí)用好用活這個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的加速器。

一是調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，激活鏈主內(nèi)生動(dòng)能，發(fā)揮鏈長(zhǎng)助推作用。

鏈長(zhǎng)制的要義在于調(diào)動(dòng)鏈主和鏈長(zhǎng)兩個(gè)積極性，二者互補(bǔ)互促，共謀發(fā)展。鏈主利用自身市場(chǎng)份額、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目資源等優(yōu)勢(shì)，牽引和推動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)擴(kuò)大投資；鏈長(zhǎng)通過(guò)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)、支持鏈主與中小企業(yè)融通發(fā)展等方式，提升鏈主生態(tài)主導(dǎo)力。在此過(guò)程中，鏈長(zhǎng)不能替代鏈主直接配置市場(chǎng)資源，鏈主也不可挾鏈自重而忽視融通共生。應(yīng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，厘清政府與市場(chǎng)邊界，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造良好生態(tài)保駕護(hù)航。

二是堅(jiān)持差異化原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施更多實(shí)招硬招。

要從實(shí)際出發(fā)制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套政策、繪制產(chǎn)業(yè)鏈地圖和招商地圖，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、政策扶持等各項(xiàng)工作。堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板并舉，將關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的各類企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織納入產(chǎn)業(yè)鏈，充分運(yùn)用好企業(yè)、資本、科研機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才、服務(wù)資源構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期服務(wù)體系，打造新興產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，啟動(dòng)投資規(guī)模較大、投入產(chǎn)出比高的引擎性項(xiàng)目，形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展新模式。

三是立足全國(guó)大市場(chǎng)，降低市場(chǎng)交易成本，增強(qiáng)全局競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，中央要求破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。各地應(yīng)找準(zhǔn)自身功能定位，避免低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。要站在全局高度用好用活鏈長(zhǎng)制，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，共同塑造我國(guó)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。