谷遼海/文

澳州第三次報(bào)價(jià)

2017年6月2日，當(dāng)看到澳大利亞第三次報(bào)價(jià)的時(shí)候，讓我想起兩年前兩個(gè)國(guó)家申請(qǐng)加入GPA的情形，一是塔吉克斯坦，一是澳大利亞。前者對(duì)大家來(lái)說(shuō)可能都比較陌生，而后者的知名度在世界上都非常高，尤其是澳大利亞當(dāng)時(shí)有一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，計(jì)劃在2016年上半年完成加入世貿(mào)組織GPA的談判工作。塔吉克斯坦于2015年2月10日申請(qǐng)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》，為履行其在2013年3月2日加入世界貿(mào)易組織時(shí)所作的啟動(dòng)《政府采購(gòu)協(xié)定》加入談判的承諾，塔吉克斯坦申請(qǐng)加入GPA的初始覆蓋范圍要約于2015年2月16日分發(fā)。緊接著，澳大利亞于2015年6月2日申請(qǐng)加入GPA，承諾一年之內(nèi)完成所有的談判任務(wù)。兩年時(shí)間轉(zhuǎn)眼就過(guò)去了，澳州加入談判的進(jìn)展較為緩慢，沒(méi)有如期達(dá)到愿望。但澳大利亞始終在積極地進(jìn)行著，這方面與我國(guó)完全不一樣。

再次修訂報(bào)價(jià)

澳大利亞的第三次報(bào)價(jià)，實(shí)際上是對(duì)2016年9月30日修訂報(bào)價(jià)的完善而進(jìn)行第二次修訂后的要約。應(yīng)澳大利亞代表團(tuán)的請(qǐng)求，WTO政府采購(gòu)委員會(huì)于2017年6月2日分發(fā)澳大利亞加入《政府采購(gòu)協(xié)定》而遞交第二次修訂的報(bào)價(jià)。在附件一清單的第一部分系澳大利亞加入《政府采購(gòu)協(xié)定》的說(shuō)明：

1.澳大利亞榮幸地向世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》成員提出進(jìn)一步修訂的市場(chǎng)準(zhǔn)入要約。

2.根據(jù)澳大利亞2016年9月30日第一次修訂的要約，本次進(jìn)一步修訂的市場(chǎng)準(zhǔn)入報(bào)價(jià)響應(yīng)了GPA少數(shù)締約方的建議，與此同時(shí)，澳大利亞應(yīng)根據(jù)本國(guó)在中央一級(jí)政府報(bào)價(jià)中提供的重要市場(chǎng)準(zhǔn)入以及聯(lián)邦政府采購(gòu)的國(guó)內(nèi)背景來(lái)考慮本次修訂。

3.在這一背景下，本次進(jìn)一步修訂的報(bào)價(jià)響應(yīng)了相關(guān)的建議和請(qǐng)求，并通過(guò)以下方式提高了清晰度：包括兩個(gè)額外的中央政府實(shí)體，一個(gè)在附件一中，另一個(gè)在附件3的其他實(shí)體中（有關(guān)GPA附件三的內(nèi)容，我將在后續(xù)稿件中進(jìn)行介紹和分析，此處暫不講解），使實(shí)體覆蓋范圍與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定下的覆蓋范圍相當(dāng)；……但有一項(xiàng)諒解，即本說(shuō)明的意圖已包含在第二條中。

有關(guān)澳大利亞國(guó)防部的“但書(shū)”，遵循《政府采購(gòu)協(xié)定》第三條所規(guī)定的“安全和一般例外”原則執(zhí)行。

4.本次修訂后的報(bào)價(jià)不影響其他方提供的類似市場(chǎng)準(zhǔn)入。

5.澳大利亞保留在加入談判結(jié)束前的任何時(shí)間全部或部分撤回、修改或減少本要約的權(quán)利。澳大利亞保留糾正任何錯(cuò)誤或遺漏的權(quán)利。

在第二次修訂要約中，澳大利亞的附錄一同樣提供了七個(gè)附件和相應(yīng)的解釋，因以往的十幾個(gè)稿件中，我都是圍繞GPA附件一的“中央政府實(shí)體”這個(gè)主題展開(kāi)，故對(duì)澳洲附件二至附件七的內(nèi)容留在后續(xù)的文章中進(jìn)行介紹和分析。

從澳州再次修訂的附件一實(shí)體來(lái)看，相對(duì)于第一次修訂后的63個(gè)機(jī)構(gòu)，這次增加了第19個(gè)“中央政府實(shí)體”，即澳大利亞運(yùn)輸安全局（Australian Transport Safety Bureau），共計(jì)64個(gè)實(shí)體，這次新增的機(jī)構(gòu)，采納了加拿大、日本、美國(guó)等GPA締約方的建議。

除了澳州的新實(shí)體，其他63個(gè)中央政府實(shí)體及其備注，與第一次修訂的清單內(nèi)容一致，我就不再在本文中重復(fù)附件一的所有實(shí)體清單內(nèi)容。

對(duì)加拿大的回應(yīng)

2017年6月16日，應(yīng)澳大利亞代表團(tuán)的請(qǐng)求，政府采購(gòu)委員會(huì)分發(fā)以下信函。澳大利亞感謝加拿大根據(jù)澳大利亞的修訂要約而遞交的意見(jiàn)和改進(jìn)請(qǐng)求。

澳大利亞對(duì)加拿大分發(fā)的問(wèn)題作了以下答復(fù)。

問(wèn)題一：

加拿大就澳附件一的中央政府實(shí)體，澳大利亞尚未處理加拿大先前提出的在附件一中增加兩個(gè)實(shí)體的請(qǐng)求。加拿大請(qǐng)澳增加以下實(shí)體：

（1）澳大利亞運(yùn)輸安全局（Australian Transport Safety Bureau）；和

（2）舊國(guó)會(huì)大廈或舊議會(huì)大廈（Old Parliament House）。

答復(fù)一：

澳大利亞2017年6月2日的第二次修訂報(bào)價(jià)，包括加拿大提出的兩個(gè)實(shí)體，即附件一中的“澳大利亞交通安全局”和附件三中的“舊議會(huì)大廈”。

問(wèn)題二：

加拿大要求澳大利亞將另一個(gè)實(shí)體納入清單，即國(guó)家健康和醫(yī)學(xué)研究委員會(huì)（the National Health and Medical Research Council），該委員會(huì)以其舊名稱系國(guó)家臨床研究所有限公司（The National Institute of Clinical Studies Ltd），納入《澳大利亞-美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》（對(duì)澳美FTA，詳見(jiàn)本文作者在《澳洲加入GPA所帶來(lái)的啟發(fā)》第5稿中的介紹）。

鑒于上述實(shí)體為非法人聯(lián)邦實(shí)體，我們認(rèn)為應(yīng)將其列入附件一的中央政府實(shí)體范圍之內(nèi)。

答復(fù)二：

澳大利亞無(wú)法同意加拿大的這一意見(jiàn)和請(qǐng)求。

問(wèn)題三：

針對(duì)加拿大2016年1月25日的初步改進(jìn)建議，澳大利亞指出，“澳大利亞政府不打算在任何時(shí)候使用“澳大利亞工業(yè)能力計(jì)劃”來(lái)排除本應(yīng)涵蓋的任何特定采購(gòu)。加拿大曾提出要求，希望澳大利亞對(duì)其附件一“但書(shū)”4中的d項(xiàng)的語(yǔ)言予以反映。

答復(fù)三：

為了確保澳大利亞貿(mào)易協(xié)定之間的一致性，澳大利亞沒(méi)有辦法同意加拿大的這一要求。

作者解讀：

在加拿大與澳大利亞之間的應(yīng)答中，我注意到，在多個(gè)FTA中均存在的兩個(gè)實(shí)體而未納入GPA的附件一名單中，曾引起GPA多個(gè)締約方的異議，加拿大的兩次書(shū)面意見(jiàn)中均對(duì)這兩個(gè)實(shí)體提出了關(guān)切，澳洲在前幾次不同的答復(fù)函中均同意在附件一的中央政府實(shí)體中增加“澳大利亞交通安全局”和“舊議會(huì)大廈”。

可是，比較有趣的是，澳大利亞在第二次修訂清單中進(jìn)行了技術(shù)性處理，把“舊議會(huì)大廈”安排在附件三中的“其他實(shí)體”。

從GPA的規(guī)則來(lái)看，附件一的中央政府實(shí)體受到約束和限制的較多，尤其是透明度方面，加入GPA的締約方有義務(wù)公開(kāi)發(fā)布中央政府實(shí)體的采購(gòu)公告，且必須遵循競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的采購(gòu)工具，而且需要執(zhí)行相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告。

自從1979年第一版GPA誕生后，長(zhǎng)達(dá)四十多年時(shí)間里，GPA各締約方的中央政府實(shí)體在貨物、工程和服務(wù)的合同授予方面均受到GPA的嚴(yán)格監(jiān)控或限制。基于此，實(shí)體名單在GPA各成員不同附件中出現(xiàn)，意味著對(duì)GPA不同規(guī)則的遵守。

就澳國(guó)防部的“但書(shū)”而言，有關(guān)國(guó)防部的一些實(shí)體和采購(gòu)標(biāo)的，被排除在GPA管轄之外，一方面是GPA第三條規(guī)定所允許，另一方面也沒(méi)有遭到GPA所有締約方的異議或質(zhì)疑。因此，我個(gè)人認(rèn)為，澳大利亞在附件一的出價(jià)，與各締約方之間的距離并不大，各方之間形成一致意見(jiàn)的可能性較大。

澳洲答復(fù)美國(guó)

2017年6月16日，應(yīng)澳大利亞代表團(tuán)的請(qǐng)求，政府采購(gòu)委員會(huì)分發(fā)以下信函。澳大利亞對(duì)美利堅(jiān)合眾國(guó)關(guān)于澳大利亞第一次修訂要約的評(píng)論的答復(fù)。澳大利亞感謝美利堅(jiān)合眾國(guó)根據(jù)澳大利亞的首次修訂出價(jià)而提交的評(píng)論意見(jiàn)。澳大利亞對(duì)分發(fā)的問(wèn)題作了以下答復(fù)。

就附件一的中央政府實(shí)體

問(wèn)題一：

美國(guó)要求澳大利亞在附件一中增加下列實(shí)體：

（1）舊議會(huì)大廈和

（2）澳大利亞交通安全局。

答復(fù)一：

澳大利亞前述的第二次修訂報(bào)價(jià)，已經(jīng)包括這些實(shí)體，即附件一中的“澳大利亞交通安全局”和附件三中的“舊議會(huì)大廈”。 

問(wèn)題二：

美國(guó)要求澳大利亞刪除“但書(shū)”2中的c項(xiàng)。修訂后的《政府采購(gòu)協(xié)定》第三條涉及基本安全例外。

答復(fù)二：

澳大利亞已經(jīng)刪除了“但書(shū)”2中的說(shuō)明，理由是修訂后的《2012年版政府采購(gòu)協(xié)定》第三條涉及基本安全例外。

作者解讀：

正如本人在前一稿中所述，美國(guó)提出的問(wèn)題有“炒冷飯”之嫌，沒(méi)有任何新意。因?yàn)樵缭谝荒曛埃珿PA的多個(gè)締約方均提出了前面的兩個(gè)實(shí)體，且已經(jīng)沒(méi)有爭(zhēng)議了。對(duì)澳大利亞的要約，美國(guó)沒(méi)有提出更多的問(wèn)題，主要是雙方已經(jīng)存美澳FTA，且涵蓋的政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GPA的覆蓋范圍。換言之，美國(guó)對(duì)澳大利亞加入《政府采購(gòu)協(xié)定》已經(jīng)沒(méi)有太大的異議。

 澳洲答復(fù)EFTA成員

2017年6月16日，應(yīng)澳大利亞代表團(tuán)的請(qǐng)求，政府采購(gòu)委員會(huì)分發(fā)以下信函。澳大利亞對(duì)挪威、瑞士、冰島和列支敦士登對(duì)澳大利亞修訂后的提議的評(píng)論的答復(fù)。澳大利亞感謝歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員國(guó)冰島、列支敦士登、挪威和瑞士就澳大利亞的第一次修訂要約提交的評(píng)論意見(jiàn)。澳大利亞對(duì)歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員國(guó)提出的問(wèn)題作了以下答復(fù)。

針對(duì)附件一的中央政府實(shí)體

問(wèn)題一：

歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟國(guó)家涵蓋附件一中的所有中央政府實(shí)體，并要求澳大利亞納入其他實(shí)體，以符合澳大利亞在其他國(guó)際貿(mào)易協(xié)定（如TPP、KAFTA和JAEPA）中所承擔(dān)的義務(wù)。

答復(fù)一：

在澳大利亞的第二次修訂報(bào)價(jià)中，澳洲還包括了兩個(gè)實(shí)體，即附件一中的“澳大利亞交通安全局”和附件三中的“舊議會(huì)大廈”。因此，澳大利亞對(duì)中央政府實(shí)體的覆蓋范圍現(xiàn)在與澳大利亞最近的貿(mào)易協(xié)定一致。

澳洲答復(fù)大韓民國(guó)

2017年6月19日，應(yīng)澳大利亞代表團(tuán)的請(qǐng)求，政府采購(gòu)委員會(huì)分發(fā)2017年6月16日的以下信函。

澳大利亞對(duì)韓國(guó)關(guān)于澳大利亞第一次修訂報(bào)價(jià)的評(píng)論的回應(yīng)。澳大利亞感謝韓國(guó)根據(jù)澳大利亞的第一次修訂要約提交了意見(jiàn)和改進(jìn)請(qǐng)求。澳大利亞對(duì)韓國(guó)提出的問(wèn)題作了以下答復(fù)。

針對(duì)附件一中的中央政府實(shí)體

問(wèn)題一：

澳大利亞附件一中涵蓋的實(shí)體數(shù)量從65個(gè)減少到63個(gè)。因此，大韓民國(guó)要求澳大利亞將所有中央采購(gòu)實(shí)體包括在內(nèi)，或證明附件一中的涵蓋范圍在技術(shù)上沒(méi)有變化。

澳大利亞的初始報(bào)價(jià)中刪除了兩個(gè)實(shí)體，以反映政府機(jī)構(gòu)的變化，即澳大利亞犯罪追蹤局（CrimTrac）和家庭法院以及聯(lián)邦巡回法院。犯罪追蹤局（CrimTrac）已與澳大利亞犯罪委員會(huì)合并，組成澳大利亞刑事情報(bào)委員會(huì)（the Australian Criminal Intelligence Commission），該委員會(huì)已納入附件一的清單中；澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)更名為澳大利亞貿(mào)易和投資委員會(huì)（Australian Trade and Investment Commission）；農(nóng)業(yè)部更名為農(nóng)業(yè)和水資源部（Department of Agriculture and Water Resources）；通信部更名為通信和藝術(shù)部（Department of Communications and the Arts）；工業(yè)和科學(xué)部更名為工業(yè)、創(chuàng)新和科學(xué)部（Department of Industry, Innovation and Science）；環(huán)境部更名為環(huán)境和能源部（Department of the Environment and Energy）；家庭法院和聯(lián)邦巡回法院已與澳大利亞聯(lián)邦法院（the Federal Court of Australia）合并。澳大利亞2016年9月30日的修訂過(guò)的出價(jià)清單附件一的所有實(shí)體名稱變更都是由于這些實(shí)體的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即政府機(jī)構(gòu)發(fā)生變化。對(duì)覆蓋率沒(méi)有任何負(fù)面影響。

自2016年7月1日起，所羅列的清單中，澳大利亞聯(lián)邦法院為家庭法院和聯(lián)邦巡回法院提供了包括采購(gòu)在內(nèi)的公司服務(wù)。因此，附件一的覆蓋范圍沒(méi)有改變。我們注意到，澳大利亞的第二次修訂報(bào)價(jià)包括兩個(gè)額外實(shí)體，即附件一中的“澳大利亞交通安全局”和附件三中的“舊議會(huì)大廈。”

問(wèn)題二：

附件一的“但書(shū)”2，韓國(guó)要求澳大利亞不僅在附件一中，而且在附件二和三中刪除關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛采購(gòu)的例外情況。

答復(fù)二：

在澳大利亞的第二次修訂報(bào)價(jià)中，自2019年1月1日起，附件一和附件三中刪除了機(jī)動(dòng)車輛采購(gòu)的例外。澳大利亞之前在附件三中刪除了一些次中央政府實(shí)體的例外。該部門(mén)對(duì)澳大利亞仍然具有高度敏感。

作者解讀：

正如本人評(píng)析美國(guó)問(wèn)題一樣，大韓民國(guó)提出的前述問(wèn)題，同樣存在“炒冷飯”之嫌，沒(méi)有任何新意。因?yàn)轫n國(guó)所謂的異議，早在這個(gè)信函之前，歐洲聯(lián)盟與澳大利亞之間應(yīng)答已經(jīng)解釋清楚相應(yīng)的質(zhì)疑。由于韓國(guó)與澳大利亞之間的FTA，所覆蓋的政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)GPA的適用范圍，故大韓民國(guó)所提出的一方面是重復(fù)了歐盟的問(wèn)題，另一方面對(duì)澳大利亞加入GPA沒(méi)有任何影響。

烏克蘭的來(lái)文

2017年7月5日，應(yīng)烏克蘭代表團(tuán)的請(qǐng)求，政府采購(gòu)委員會(huì)分發(fā)2017年7月3日的以下信函。烏克蘭對(duì)澳大利亞第二次修訂要約的評(píng)論。

烏克蘭感謝澳大利亞提交了第二份經(jīng)修訂的加入《政府采購(gòu)協(xié)定》的報(bào)價(jià)，該要約于2017年6月2日由《政府采購(gòu)協(xié)定》秘書(shū)處分發(fā)。

烏克蘭還感謝澳大利亞提交對(duì)烏克蘭意見(jiàn)的書(shū)面答復(fù)。

烏克蘭提出意見(jiàn)，如下所示，尋求進(jìn)一步改進(jìn)澳大利亞的要約，烏克蘭保留根據(jù)與澳大利亞的談判和其他GPA締約方的修訂請(qǐng)求撤回、修改、減少或延長(zhǎng)其請(qǐng)求的權(quán)利。

對(duì)于附件一的中央政府實(shí)體清單，烏克蘭感謝澳大利亞在其附件一和附件三中增加了兩個(gè)中央政府實(shí)體。烏克蘭希望重申其要求澳大利亞澄清是否將受澳大利亞政府采購(gòu)框架約束的所有澳大利亞中央政府實(shí)體列入中央政府實(shí)體指示性清單？如果一些中央政府實(shí)體沒(méi)有被明確列入清單，澳大利亞能否為此提供具體的理由？

歐洲聯(lián)盟的來(lái)文

2017年7月17日，就澳大利亞加入《政府采購(gòu)協(xié)定》，應(yīng)歐洲聯(lián)盟代表團(tuán)的請(qǐng)求，政府采購(gòu)委員會(huì)分發(fā)2017年7月17日的以下信函。

歐洲聯(lián)盟對(duì)澳大利亞第二次修訂報(bào)價(jià)的評(píng)論。

歐盟歡迎澳大利亞努力加入《政府采購(gòu)協(xié)定》，并感謝澳大利亞于2017年6月提交第二次修改報(bào)價(jià)，其中包含一些改進(jìn)。

歐盟鼓勵(lì)澳大利亞努力迅速提交最后報(bào)價(jià)。

歐盟在此提交其意見(jiàn)，要求進(jìn)一步改進(jìn)澳大利亞的第二次修訂提議。

特別是，歐盟提醒澳大利亞注意其對(duì)2016年12月22日發(fā)布的澳大利亞修訂要約的評(píng)論。歐盟保留根據(jù)與澳大利亞的談判和其他GPA締約方的評(píng)論撤回、修改、減少或延長(zhǎng)其評(píng)論的權(quán)利。

如果澳大利亞未能解決歐盟在2016年12月22日發(fā)布的評(píng)論和本說(shuō)明中表達(dá)的一些問(wèn)題，歐盟將考慮如何應(yīng)對(duì)澳大利亞的覆蓋范圍不符合歐盟在《政府采購(gòu)協(xié)定》中的承諾這一事實(shí)。

歐盟要求對(duì)第二次修訂要約進(jìn)行一些修改，以符合歐盟在《政府采購(gòu)協(xié)定》下的承諾水平。歐盟對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)的意見(jiàn)和要求如下：

其一，歐盟注意到，澳大利亞已經(jīng)引入了一些變化，并在某些方面改進(jìn)了報(bào)價(jià)。

其二，歐盟歡迎增加兩個(gè)中央政府實(shí)體（附件一中的澳大利亞交通安全局和附件三中的舊議會(huì)大廈）。

其三，歐盟注意到，歐盟要求的城市和公共事業(yè)部門(mén)運(yùn)營(yíng)的公共實(shí)體等較低的次中央級(jí)別仍未納入報(bào)價(jià)。

其四，歐盟歡迎分階段取消，截至2019年1月1日，中央政府實(shí)體和其他實(shí)體的機(jī)動(dòng)車輛例外

其四，歐盟已經(jīng)注意到，澳大利亞刪除了有關(guān)GPA允許的安全說(shuō)明，但有一項(xiàng)諒解，即《政府采購(gòu)協(xié)定》第三條（安全和一般例外）已經(jīng)涵蓋了該說(shuō)明的意圖。

總體而言，就附件一的中央政府實(shí)體，歐盟歡迎增加澳大利亞運(yùn)輸安全局。目前，澳大利亞的附件一已經(jīng)有64個(gè)實(shí)體。歐盟回顧其在關(guān)于旨在全面覆蓋中央一級(jí)實(shí)體的初始報(bào)價(jià)的意見(jiàn)中提出的要求。可是，附件一的“但書(shū)”關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛采購(gòu)的說(shuō)明維持到2019年1月1日。歐盟歡迎這一改進(jìn)。附件一的“但書(shū)”4中的a項(xiàng)的范圍擴(kuò)大了，在包含貨物清單的表格中包括“發(fā)動(dòng)機(jī)、渦輪機(jī)和部件”。歐盟回顧說(shuō)，該條款先前已被澳大利亞取消，參見(jiàn)初始報(bào)價(jià)和修訂報(bào)價(jià)之間的比較，歐盟要求澳大利亞澄清重新引入該條款的原因。歐盟注意到，澳大利亞應(yīng)當(dāng)限制例外情況，因?yàn)樗鼈儨p少了《政府采購(gòu)協(xié)定》的適用范圍。基于此，歐盟回顧其關(guān)于2016年2月10日初始報(bào)價(jià)的注釋3、4.a、4.b、4.d（當(dāng)前編號(hào)）的請(qǐng)求。

對(duì)澳大利亞第三次報(bào)價(jià)中的附件一及其“但書(shū)”， GPA締約方烏克蘭、歐盟所提出的上述問(wèn)題，澳大利亞將會(huì)怎么樣進(jìn)行答復(fù)，我將在后面的稿件中進(jìn)行分析和介紹。

（未完待續(xù)，敬請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注）