經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 宋笛 沈怡然 10月25日，國務(wù)院公布《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2022年11月1日起施行。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會特約研究員、中國民營經(jīng)濟(jì)50人談成員陳劍對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，與2011年頒布的《個體工商戶條例》側(cè)重規(guī)范相比，此次《條例》更著力于“促進(jìn)發(fā)展”，背景是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在面臨一些挑戰(zhàn)，而個體工商戶在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是解決就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。

《條例》中強(qiáng)調(diào)了個體工商戶的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，同時做出了大量促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障，比如建立促進(jìn)個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議等。

在陳劍看來，個體工商戶是最具有活力的一類市場主體，不僅能夠帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)，同時也與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，因此城市管理者需要規(guī)范政府行為，并應(yīng)想方設(shè)法為個體工商戶提供發(fā)展空間，而不是打壓。

同時，個體經(jīng)濟(jì)也是整個市場的重要基礎(chǔ)，當(dāng)個體工商戶群體高質(zhì)量發(fā)展，小微企業(yè)就能有更廣泛的基礎(chǔ)，如果個體工商戶發(fā)展質(zhì)量不好，小微企業(yè)自然也受到影響。

“個體工商戶就是中國市場經(jīng)濟(jì)的汪洋大海。”陳劍說。

以下內(nèi)容根據(jù)陳劍口述整理：

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你認(rèn)為此次發(fā)布的《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》和2011年發(fā)布的《個體工商戶條例》在整體思路上有什么區(qū)別？

陳劍：2011年的《個體工商戶條例》以登記、管理方面的內(nèi)容為主，整體上是一個規(guī)范的思路。此次的《條例》在題目上就已經(jīng)能看出區(qū)別，是以“促進(jìn)發(fā)展”為整體思路的，是希望通過一系列的機(jī)制來確保個體工商戶的健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：“個體戶”這個稱呼似乎已經(jīng)遠(yuǎn)離主流經(jīng)濟(jì)關(guān)注很長時間了，為何在這個節(jié)點(diǎn)會出臺這樣一份關(guān)于個體工商戶的政策？

陳劍：這個應(yīng)該還是和中國經(jīng)濟(jì)目前面臨的一些挑戰(zhàn)相關(guān)。目前經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)各方面都遇到了一些困難需要克服。個體工商戶量大面廣，最新的數(shù)據(jù)是中國個體工商戶數(shù)量達(dá)到1.1億戶，對于帶動整個經(jīng)濟(jì)大盤有著重要作用。

特別是就業(yè)問題具有迫切性，就業(yè)問題如果不解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定都會受到影響。

個體工商戶解決了中國3億人口就業(yè)，在整體就業(yè)人口中占比超過三分之一，個體工商戶的健康發(fā)展可以說為解決就業(yè)問題打開了一扇大門。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：我們能看到此次《條例》在表述上的一些新穎點(diǎn)，比如《條例》第四條表示：“個體經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個體工商戶是重要的市場主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用”，這應(yīng)該算是一個最新的政策表述？

陳劍：準(zhǔn)確地說，作為國務(wù)院頒布的《條例》，這應(yīng)該是一次比較全面和權(quán)威的表述。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：在讀完此次《條例》后，哪些提法給你的印象比較深？

陳劍：它里面有很多內(nèi)容是很好的，比如國務(wù)院建立促進(jìn)個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議，這個很有現(xiàn)實(shí)的必要性。

個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展涉及財政、金融、社保、市政、紓困等多方面內(nèi)容，靠一個部門很難解決，所以建立部際聯(lián)席會議，不僅顯示了政策層對個體經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注，同時也有利于很多現(xiàn)實(shí)問題的解決。

在實(shí)踐層面，個體工商戶生存、發(fā)展中有時候會面臨著財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)被侵犯的情況，一些地方政府的不作為、亂作為經(jīng)常會影響到個體工商戶的健康發(fā)展，比如亂罰款等。

所以，此次出臺的《條例》很大程度是要規(guī)范政府的行為，另一方面也對個體工商戶提出了一些要求，是兩方面的結(jié)合。但更重要的，還是對政府的行為規(guī)范提出了要求。

最近十年，政府深化了“放管服”改革，此次的《條例》實(shí)際上是對“放管服”改革在個體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一次制度化，也是對各項(xiàng)政策的總結(jié)、歸納和提升。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你剛才提到了對財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的保障，《條例》中也明確提出了“個體工商戶的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵害或者非法干預(yù)”，這個在實(shí)踐中的意義是什么？

陳劍：針對個體工商戶濫罰濫收的行為應(yīng)該說在現(xiàn)實(shí)中如果不是普遍存在的，至少是大量存在的，這也是目前個體工商戶發(fā)展面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

如果財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)得不到保障，他們的發(fā)展也必然受到影響。對這些權(quán)益保障的強(qiáng)調(diào)，可以給個體工商戶提供一個穩(wěn)定的預(yù)期。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：在規(guī)范政府行為之外，我們能看到《條例》在促進(jìn)發(fā)展方面有很多安排，其中一條提及縣級以上政府“應(yīng)當(dāng)提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量，不得將個體工商戶數(shù)量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標(biāo)”，為什么會提出這一要求？

陳劍：一些單一的指標(biāo)并不能全面衡量個體工商戶的發(fā)展情況，提出這種要求，是為了讓地方政府不要持有一種錯誤的政績觀，而是能夠形成一套真正促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的機(jī)制體制。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：什么是個體工商戶的發(fā)展質(zhì)量？它的意義在哪？

陳劍：個體工商戶里有很多新業(yè)態(tài)，伴隨著科技的進(jìn)步，個體工商戶也在采用很多新的技術(shù)手段，其中一些科技含量很高，具有進(jìn)一步做大的可能性，所以個體工商戶的高質(zhì)量發(fā)展，也是邁向小微企業(yè)的重要一環(huán)。

當(dāng)個體工商戶群體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，小微企業(yè)就能有一個廣泛的基礎(chǔ)，如果個體工商戶發(fā)展質(zhì)量不好，小微企業(yè)自然也受到影響。

個體工商戶就是中國市場經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，有汪洋大海，才有小微企業(yè)的茁壯成長，才有上規(guī)模民營企業(yè)的健康發(fā)展，其他市場主體健康發(fā)展才有基礎(chǔ)，個體工商戶是我們整個市場經(jīng)濟(jì)市場主體中最活躍最具有生命力的部分。

現(xiàn)在中國市場主體有1.6億戶，其中至少現(xiàn)在有1.1億戶是個體工商戶，量大面廣，而且涉及千家萬戶，所以這個《條例》實(shí)際上是與整個經(jīng)濟(jì)和人們的日常生活密切相關(guān)的。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：如你所說，個體工商戶是和我們每個人離得最近的一種市場主體，《條例》認(rèn)為個體經(jīng)濟(jì)在方便群眾生活方面發(fā)揮重要作用，也要求“支持個體工商戶在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動，滿足居民日常生活消費(fèi)需求”，我們在日常生活中也感覺到，一些大型城市的生活有不方便的地方，直觀感受就是缺少了一些個體工商戶所帶來的“煙火氣”，你是如何看待個體經(jīng)濟(jì)的這一作用和定位？

陳劍：個體工商戶就像“水銀瀉地”，只要市場有需求，它就有活力。

一些城市的建設(shè)中有一個很大的缺陷，它沒有提供一個有利于個體工商戶的發(fā)展空間。當(dāng)然，城市發(fā)展它有些先后次序，有些市容規(guī)劃的要求，但是這些都不應(yīng)當(dāng)成為影響個體工商戶健康發(fā)展的理由，所以這個《條例》出臺后，我個人認(rèn)為如果能夠得到很好地落實(shí)，會為一些特大城市的居民生活提供便利。

一個健康的社會，一個健全和完善的市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)是有利于個體工商戶充分發(fā)展的。

按照我的理解，個體工商戶就是一種最具有活力的市場主體。它既為廣大的普通勞動者提供了空間，提供了一個很好的通過自己辛苦勞動獲得回報的途徑，同時也對經(jīng)濟(jì)增長、對社會發(fā)展和人們便利生活有重要的意義。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：80年代“個體戶”的興起為當(dāng)時大量進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)居民提供了立身之本，今年我們也面臨一個比較大的就業(yè)挑戰(zhàn)，你認(rèn)為成為個體工商戶是不是現(xiàn)在青年就業(yè)人群可以考慮的一個從業(yè)方向？

陳劍：當(dāng)然是一個不錯的選擇。今年有這么多畢業(yè)生面臨就業(yè)難題，能夠通過政府直接解決的肯定是很少一部分，要面向市場，個體工商戶也是一個好的選擇。

現(xiàn)在的個體工商戶和我們之前認(rèn)為的那種有很多區(qū)別，含義廣了很多，比如北京有很多做文化創(chuàng)業(yè)的，在起步階段就一個人或者一兩個人，都是屬于個體工商戶的范疇。

還包括為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的，也是一兩個人就可以轉(zhuǎn)起來，很多應(yīng)屆生都是這些領(lǐng)域的高手。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你認(rèn)為針對個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市管理者可以怎樣去更新治理城市的思路？如何在市容市貌等城市管理和為個體工商戶提供便利之間取得一個平衡？

陳劍：市容市貌的管理仍然是重要的，但一定得有溫情，需要進(jìn)行更多平衡、博弈，盡力為個體工商戶提供舞臺。

政府一方面是要規(guī)范權(quán)力，另一方面還是要想方設(shè)法為個體工商戶的發(fā)展提供服務(wù)，而不是打壓。個體工商戶在經(jīng)營活動中可能有些小違規(guī)，應(yīng)該采取教育為主和懲戒相結(jié)合的原則，而不是動不動就沒收或取締，這些都不符合《條例》的精神。

這對于城市也有些現(xiàn)實(shí)意義。比如很多城市可能未來都很難再將房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，在大企業(yè)的競爭中也并沒有優(yōu)勢，但個體工商戶是每個城市都可以去爭取和涵養(yǎng)的。他們也可以為社會創(chuàng)造財富，為居民帶來便利，為城市經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)提供空間。