湯志賢/文  美國政府自身可能也沒有完全預(yù)料到，其主導(dǎo)的《通脹消減法案2022》（Inflation Reduction Act Of 2022），會引起歐盟如此大的反彈，引發(fā)歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)者們?nèi)绱思ち业姆磻?yīng)。

最早提出明確質(zhì)疑的當(dāng)屬歐盟委員會發(fā)言人Miriam Garcia Ferrer。作為國際貿(mào)易領(lǐng)域的專家，她的發(fā)言言簡意賅，但已經(jīng)足以充分反映歐盟的態(tài)度：該法案帶有歧視性，涉嫌違背世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則。

此后相繼表態(tài)的還有歐盟多個成員國負(fù)責(zé)對外貿(mào)易的高級官員。其中法國經(jīng)濟(jì)和財政部長Bruno Le Maire的表態(tài)可以說最具代表性，他認(rèn)為《通脹消減法案2022》將構(gòu)成歐盟企業(yè)的重大威脅，他還直言“歐盟必須堅定的捍衛(wèi)歐洲人自己的利益”。來自德國副總理Robert Habeck的發(fā)聲亦頗為強硬，他在11月29日指出，歐盟需要回應(yīng)美國《通脹消減法案2022》為與美國的貿(mào)易沖突做好準(zhǔn)備。他還進(jìn)一步對回應(yīng)力度進(jìn)行了形容，他是這樣形容反制力度的：“強而有力的”！

歐盟為什么對美國出臺的一個法案如此關(guān)切，且反感情緒溢于言表，甚至不顧同盟情誼，屢次口出重言？根據(jù)公開材料，該法案最大的看點是：美國有史以來出臺的最大規(guī)模的氣候投資法案。拜登政府更是將之看為得意之作，認(rèn)為法案將有利于其兌現(xiàn)減排的競選承諾，亦有利于降低美國家庭的醫(yī)療和能源成本。僅看這些，法案似乎跟通脹關(guān)系不大，與歐盟的怒火似乎更是風(fēng)牛馬不相及。

其實，引起歐盟關(guān)注的主要是法案為實現(xiàn)上述目的而擬采取的措施。根據(jù)法案，美國將在未來10年籌集7370億美元，主要用于以下四個方面的支出：一是處理氣候變化和改進(jìn)能源安全；二是延長《平價醫(yī)療法案》期限；三是治理西部州的干旱；四是減少財政赤字。其中，法案提出將投入3690億美元用于應(yīng)對氣候變化。讓歐盟頭疼的主要是《通脹消減法案2022》針對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的補貼，比如根據(jù)法案，消費者購買組裝地、電池生產(chǎn)地在美國或特定國家的新電動車，最多可以獲得7500美金的稅收抵免。歐盟認(rèn)為這些措施構(gòu)成對WTO簽約國的歧視，違背了WTO的公平原則，也可能使原本計劃對歐盟的投資被轉(zhuǎn)移到美國，給區(qū)域內(nèi)汽車、新能源等行業(yè)帶來負(fù)面影響，進(jìn)而傷害歐盟已經(jīng)稍顯羸弱的經(jīng)濟(jì)。

雖然不少歐盟成員國家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表達(dá)了對《通脹消減法案2022》的擔(dān)憂，甚至有高級官員在不同場合做出強硬表態(tài)，但細(xì)細(xì)分析之下，歐盟和美國大概率最終會選擇對分歧進(jìn)行管控，以實現(xiàn)求同存異。

一是歐盟改變法案實施的能力有限。或許是美國意識到《通脹消減法案2022》提及的某些做法有些過火，心中有愧，又或許是歐盟的惱火態(tài)度讓美國感到些許不安，美國和歐盟專門成立了一個工作組，雙邊就法案存在的分歧進(jìn)行協(xié)商，試圖避免引起進(jìn)一步對抗。但眼看法案即將生效，協(xié)商卻幾無進(jìn)展。可以預(yù)料，談判成果將非常有限。本質(zhì)上，該法案是基于美國利益提出的，備受“雄心勃勃”的拜登政府力推，是其標(biāo)榜的“綠色新政”的核心組成部分。很難想象，美國會因為歐盟的利益自己打臉，將法案拿回國會重新過審或深度調(diào)整具體施行策略。另一方面，歐盟固然不悅，但似乎其也無法在談判桌上拿出更多的談判條件或籌碼。增加對本土企業(yè)的補貼或許是一條思路，但面對目前歐洲整體并不樂觀的經(jīng)濟(jì)情況，公共財政早已經(jīng)不堪重負(fù)，政府能否籌集到更多的資金，還得打個大大的問號。說破了，在關(guān)乎國家利益的談判面前，實力才是關(guān)鍵。

二是歐盟改變法案實施的動力有限。對于《通脹消減法案2022》中的類似措施，歐盟向來不屑于效仿，個中原因除了其法律體系和公共治理規(guī)定以外，歐盟還需要更多顧及其貿(mào)易合作伙伴的態(tài)度，畢竟面對受高通脹拖累的經(jīng)濟(jì)，歐盟并不會愿意與貿(mào)易伙伴出現(xiàn)更多貿(mào)易摩擦——這對經(jīng)濟(jì)并無裨益。尤其是在能源危機(jī)仍在延續(xù)、俄烏沖突還未結(jié)束的情況下，在經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域還較為依賴美國的歐盟，內(nèi)心并不情愿因為法案的出臺而與美國徹底翻臉。

面對來自美國的“挑釁”，強硬回應(yīng)并成功阻止法案生效，或許是部分歐盟人條件反射般出現(xiàn)在腦海的想法，這一想法也完全可以理解。然而，有理由相信，經(jīng)過深思熟慮后，即使歐盟不愿眼睜睜看著美國《通脹消減法案2022》通過并生效而無動于衷，但亦大概率無法改變大的方向和總體結(jié)局。

12月2日，美國總統(tǒng)拜登在與來訪的法國總統(tǒng)馬克龍會晤后，公開表示將與歐盟就《通脹消減法案2022》保持磋商，解決現(xiàn)有的分歧。而兩天前，馬克龍曾在與美國國會兩黨議員的午餐談話中，直接對《通脹消減法案2022》表達(dá)不滿。此番會晤拜登傳遞出有意和解的信號，甚至公開說出“美國無法找到比法國更好的合作伙伴”之類極盡友善的話，或許與馬克龍發(fā)出的不滿不無關(guān)系。對于歐盟而言，該表的態(tài)已經(jīng)表了，該回應(yīng)的也已經(jīng)回應(yīng)了，且預(yù)計能起到一定效果，達(dá)成部分目標(biāo)。歐盟下一步思量的策略更多的應(yīng)該是尋找一個雙方都能夠接受的“臺階”，然后打著支持綠色可持續(xù)發(fā)展理念的旗號，不太情愿的與給美國一起攜手沿著“臺階”走下去。

實際上，在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，不管美國出臺《通脹消減法案2022》與否，都不會改變資本逐利的本性，歐洲本土跨國企業(yè)一直都是根據(jù)自身利益進(jìn)行全球布局。因此，部分企業(yè)是否終將遷移至美國，似乎本就不是歐盟當(dāng)局所能夠完全左右的。想到這點，歐盟失落的領(lǐng)導(dǎo)者們似乎可以心寬一些了。

（作者為“跨境金融50人論壇”研究員、國際貿(mào)易促進(jìn)委員會數(shù)字貨幣課題外部評審專家，本文不代表作者供職機(jī)構(gòu)立場和觀點）