王小廣/文

二十大報告首次提出要實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的目標，這是前所未有的新追求、高目標，令人振奮。“高質(zhì)量充分就業(yè)”是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的最重要標志。

在過去長達三十多年的高速增長時期，在大量的農(nóng)村剩余勞動力被大部分或完全消化完之前，我們的就業(yè)增長是不充分的。隨著我國經(jīng)濟總量的長期快速增長，所帶來的規(guī)模效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)等，終于使我國在2016-2017年基本實現(xiàn)了充分就業(yè)。筆者的研究團隊監(jiān)測的就業(yè)大數(shù)據(jù)顯示：我國的高概率失業(yè)率曾在2017年中期達到3.7%，是改革開放以來的最低值。

一、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)是二十大確定的高質(zhì)量發(fā)展新目標

高質(zhì)量充分就業(yè)有兩層含義：一是就業(yè)水平高，就是實現(xiàn)與未來15年經(jīng)濟實現(xiàn)中速高質(zhì)量發(fā)展相對應(yīng)的穩(wěn)定充分就業(yè)水平，估計失業(yè)率在5%左右，就業(yè)參與率穩(wěn)定在80%左右；二是就業(yè)質(zhì)量高，從就業(yè)結(jié)構(gòu)上講，就是就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯高級化，高端就業(yè)占比明顯提高，同時，主要的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題得到根本解決。

高質(zhì)量充分就業(yè)是決定經(jīng)濟發(fā)展是否高質(zhì)量的關(guān)鍵指標。一方面，就業(yè)的高質(zhì)量與充分性不僅意味著供給結(jié)構(gòu)的高級化和整體供給質(zhì)量的提高，而且意味著高質(zhì)量供給有強大的高水平需求（消費需求）作支撐。

比如，我國的高端就業(yè)占比如果超過了40%，甚至接近一半，那么便意味著我國40-50%的家庭進入到中高收入水平，則基本形成了橄欖型的收入分配格局，屆時我國的消費穩(wěn)定增長機制也便自然形成，不會出現(xiàn)現(xiàn)在不少經(jīng)濟學家擔心的有效需求不足問題。因此，我們可以說，就業(yè)的高端化（就業(yè)結(jié)構(gòu)升級）發(fā)展到一定程度便意味著供需兩端的高質(zhì)量發(fā)展同時實現(xiàn)，內(nèi)需增長的動力就會持續(xù)強勁。

另一方面，高質(zhì)量充分就業(yè)目標的實現(xiàn)便意味著當前我國就業(yè)發(fā)展中一個新的最大就業(yè)難題即大學生失業(yè)問題會得到有效解決。我國大學生高失業(yè)率問題的背后就是創(chuàng)新動能不足和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級的嚴重滯后，經(jīng)濟下行壓力可以從大學生失業(yè)率的變化而得到反映，大規(guī)模以及高比例的大學生失業(yè)不僅意味著最優(yōu)質(zhì)的資源（人力資本）未得到充分利用，從而抑制經(jīng)濟增長質(zhì)量提高，而且意味著中等收入群體成長嚴重受阻，進而阻礙巨大的消費需求潛能釋放及消費結(jié)構(gòu)升級。

因此，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中最重要的問題之一，就是大學生高失業(yè)率問題以及相關(guān)的創(chuàng)新動能不足、新舊動能轉(zhuǎn)換嚴重受阻的問題，消費需求不足以及分配結(jié)構(gòu)與體制不合理等也可歸結(jié)為這一問題。即解決消費不足問題、深化收入分配體制也要從提高高質(zhì)量就業(yè)水平入手。

過去幾年，穩(wěn)增長政策確實高度重視穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)市場主體，在調(diào)結(jié)構(gòu)上重視對創(chuàng)新的投入、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的舉措也很多，但關(guān)于解決大學生失業(yè)問題的舉措?yún)s很少，可以說這是當前穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的最大矛盾，在穩(wěn)增長方面，我們習慣于擴大投資、放松貨幣政策，而較少關(guān)注深層次動力機制轉(zhuǎn)換。

二十大報告強調(diào)要努力實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，便意味著我國宏觀經(jīng)濟治理政策要做重大改變，不僅要著力從長期角度穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)市場主體，而且更重要的是，穩(wěn)增長政策與調(diào)結(jié)構(gòu)政策都要聚焦于人力資本的高效利用，真正落實好“三個第一”（科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力）的高質(zhì)量發(fā)展定位。

二、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的“兩大障礙”

一是疫情常態(tài)化管控對就業(yè)形成持續(xù)化的巨大壓力，也是影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、就業(yè)高質(zhì)量增長的新因素。疫情趨于嚴重時不僅會引發(fā)就業(yè)增長的巨大波動，而且會使就業(yè)出現(xiàn)嚴重的不充分問題，影響消費需求的可持續(xù)增長和社會穩(wěn)定。特別是經(jīng)濟發(fā)展的核心地區(qū)，疫情爆發(fā)會對經(jīng)濟全局產(chǎn)生巨大的沖擊，而沖擊最大的就是消費與服務(wù)業(yè)，導致消費需求大幅萎縮和就業(yè)量的大量減少。政府加大減稅、金融讓利及各種緩沖措施來保市場主體和保就業(yè)，可以最大化的舒解企業(yè)困難和緩解就業(yè)壓力，但卻無法保證就業(yè)的充分性，疫情持續(xù)時間越長，就業(yè)不充分問題就會越突出。或者講市場主體保住了，但它們的經(jīng)營活動卻深受需求萎縮的沖擊，必然引發(fā)企業(yè)效益大幅下降及就業(yè)不充分問題，進而既影響經(jīng)濟增速，也影響經(jīng)濟增長質(zhì)量。

三年來，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)一種“沖擊--恢復(fù)”增長模式，即疫情嚴重爆發(fā)當年經(jīng)濟受到巨大沖擊，經(jīng)濟在一、兩個季度出現(xiàn)大幅下滑，然后，隨著疫情防控取得明顯成效，經(jīng)濟開始逐步恢復(fù)，即兩年“一低一高”模式，就業(yè)波動與之高度相關(guān)。經(jīng)濟恢復(fù)受阻被一些人理解為是信心不足或預(yù)期轉(zhuǎn)弱等，或增強信心或提高預(yù)期的辦法卻被他們理解為降準降息、增加投資等，實際上當前導致我國經(jīng)濟困難的一大問題是一些地區(qū)的“防疫過度”，這些地方防疫政策無邊界，用防疫第一代替統(tǒng)籌防疫與經(jīng)濟發(fā)展，使經(jīng)濟恢復(fù)遭遇人為阻力。這里我想講兩個防疫過度或很不科學的例子，一個例子是對快遞的停運和對物流的過度管制，絕大多數(shù)地區(qū)都把快遞停運作為防疫的重要舉措，快遞是“物”不是“人”，它沒有傳染病毒的能力，只不過在北京曾發(fā)生過郵件傳染的極端個案（快遞件中有活體生物質(zhì)存在），極小概率事件發(fā)生這里被當成了一個重要傳播渠道，這是疫情防控過度或不講科學的最好例證。今年二季度上海、北京等發(fā)生疫情嚴重的地區(qū)快遞的停擺，還有最近一、二個月快遞業(yè)務(wù)在全國較大面積的停擺，以及今年以來全國性的對物流跨地區(qū)流動采取過度的管制措施等，對經(jīng)濟資源的跨地區(qū)流動造成了巨大的障礙，明顯加大了經(jīng)濟困難。還有一個例子是，許多城市在疫情管控升級期，不讓快遞員進小區(qū)，快遞通過小區(qū)內(nèi)豐巢的非直接接觸是防控的最好辦法之一，結(jié)果則是因控制人的流動使快遞員頻繁地與“接收者”接觸，實則增加風險。如果防疫措施恢復(fù)到2021年前的“常態(tài)化”，在經(jīng)過局部疫情爆發(fā)沖擊后的經(jīng)濟恢復(fù)必定是迅速而順暢的，但現(xiàn)在經(jīng)濟恢復(fù)明顯不暢，原因就是許多地方落實中央精神不力，存在嚴重的防疫過度問題，因此，糾正“防疫過度”應(yīng)成為穩(wěn)增長穩(wěn)信心的頭等經(jīng)濟政策，降準降息、千方百計穩(wěn)房市穩(wěn)房價并不能真正提振經(jīng)濟發(fā)展的信心。疫情防控精準化及對經(jīng)濟運行影響最小化是當前要務(wù)。

二是青年失業(yè)率過高是影響高質(zhì)量充分就業(yè)最主要的結(jié)構(gòu)問題。青年失業(yè)率問題在疫情前就已經(jīng)顯現(xiàn)，特別是當大學畢業(yè)生總量突破700萬、800萬時，壓力陡增。2020年疫情爆發(fā)時，致使大學生失業(yè)率由8-10%的平臺迅速上升到14%以上，而今年上海、北京這兩個超大城市的疫情使青年失業(yè)率連續(xù)5個月超過18%，9月份才回落到18%以下。

大學生就業(yè)困難加重主要有三個原因：

首先，是供給規(guī)模過大。從今年開始以后每年均將有超過1000多萬的應(yīng)屆大學畢業(yè)生，常態(tài)的經(jīng)濟增長難以滿足這種規(guī)模超大的新就業(yè)需求。因此，短期內(nèi)大學生失業(yè)率上升難以避免。

其次，就業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，導致高端就業(yè)供給與需求之間缺口過大，這是最主要的問題。我國經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，二十大報告指出“未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期”，其含義是新舊動能轉(zhuǎn)換期面臨經(jīng)濟深度調(diào)整和積累風險集中釋放的雙重壓力。同時，必須實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)口突破”。在這種情況下，就業(yè)結(jié)構(gòu)升級放緩即高端就業(yè)不足比較突出，只有高端就業(yè)機會增多、成長性提高，大學生就業(yè)供求矛盾才能有效緩解。這里我們用高端制造業(yè)和高水平服務(wù)業(yè)的就業(yè)增量及貢獻來分析這種就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

數(shù)據(jù)顯示，2011-2020年間，全國單位就業(yè)總數(shù)由14413.3萬人增加到17039.1萬人，9年增加了2625.8萬人，其中六大高端制造業(yè)（醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機通信等電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)）和三大高水平服務(wù)業(yè)（信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)和教育）合計就業(yè)數(shù)由2011年的4648.98萬人增加到2020年的5239.79萬人，增加了590.81萬人，僅占全部增量的22.5%，由于增量貢獻率少于多年（2011-2020年）平均的就業(yè)占比，結(jié)果導致兩類高端就業(yè)占比不升反降，由2011年的31.31%下降到2020年的30.75%，9年下降了0.56個百分點，其中分年度看，2016年兩類高端就業(yè)占比降至最低點，為26.56%，2017年后逐步上升，說明2016年開始實施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加強實體經(jīng)濟發(fā)展的政策對緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾發(fā)揮了明顯的作用。其中六大高端制造業(yè)就業(yè)減少了157.37萬人，引人注目，穩(wěn)制造業(yè)和提升制造業(yè)的質(zhì)量關(guān)鍵是提高高端制造業(yè)的增加值和就業(yè)量。與之形成對比的是，2011-2020年間，金融、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)這三類就業(yè)技術(shù)含量不高的服務(wù)業(yè)，其就業(yè)增量貢獻大、占比上升快。2011年三類產(chǎn)業(yè)單位就業(yè)總數(shù)為1040.49萬人，到2020年則猛升至2027.97萬人，增加了近1倍，9年間對新增就業(yè)的貢獻率達到了37.61%，相應(yīng)的，就業(yè)占比由7.22%上升到11.90%。

總之，在經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯后問題突出，導致對大學生就業(yè)的拉力不足，進而影響社會分配結(jié)構(gòu)，并抑制中等收入群體規(guī)模擴大。因此，在高質(zhì)量發(fā)展過程中不僅要穩(wěn)住就業(yè)發(fā)展的大盤，而且要優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計著力提高高端就業(yè)崗位。

第三，導致大學生失業(yè)率大幅上升的短期原因就是受到疫情爆發(fā)與疫情常態(tài)化管理的明顯約束。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與疫情防控，最重要的就是要穩(wěn)就業(yè)和提高就業(yè)的充分性，保持人流與物流較充分的流動性是關(guān)鍵，在人流與物流受嚴重管控或過度化的管控條件下，最好的宏觀穩(wěn)定政策也難以發(fā)揮效用。所以宏觀經(jīng)濟政策必須與防控政策有機結(jié)合，在保障人民生命安全與保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展上找到最佳平衡點。過去一段時間，我們的防疫政策與宏觀經(jīng)濟政策存在明顯的“雙張皮問題”，防疫政策與宏觀經(jīng)濟政策制定各自為政，統(tǒng)籌力不足。

三、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的幾點建議

實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的目標任重道遠。既要穩(wěn)住總體就業(yè)大盤，更要積極作為，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)造更多的高端就業(yè)崗位，把著力降低大學生失業(yè)率作為提高就業(yè)質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的主要抓手。

首先，在穩(wěn)就業(yè)大盤上要加強宏觀經(jīng)濟政策與防疫政策的有效配合，雙向精準發(fā)力，提高就業(yè)的充分性。無限擴大防疫邊界只會傷及無辜，使社會矛盾特別是就業(yè)矛盾激化，只有做到了防疫精準化，才能做到對經(jīng)濟發(fā)展影響的最小化。當務(wù)之急是要建立開放度大幅提高基礎(chǔ)上的精準防控機制。對疫情傳播風險進行精準監(jiān)控及對實發(fā)疫情實施精準高效處置，最大化的保障人員的流動性和物流的暢通性，是當前統(tǒng)籌好防疫與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。既要防止疫情防控不力，也要防止疫情防控過度，更要鼓勵防控手段與機制的創(chuàng)新。特別是疫情政策與宏觀經(jīng)濟政策不能各自為政、單打獨奏，必須協(xié)調(diào)配合，綜合評價政策效應(yīng)，且形成有效的糾錯機制。

其次，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的支撐作用，使其成為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要“蓄水池”。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，為個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等提供了大量靈活豐富的就業(yè)方式，是青年就業(yè)增收乃至創(chuàng)業(yè)致富的重要途徑，對拓寬青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，緩解青年就業(yè)壓力具有重要作用。如微信及其他各類互聯(lián)網(wǎng)平臺多年來聚集了一批充滿活力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年。

建議探索建立新形態(tài)社會保障制度，支持年輕人利用數(shù)字經(jīng)濟平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)，如破除戶籍限制，出臺與靈活就業(yè)、自主就業(yè)相適應(yīng)的養(yǎng)老保障繳費標準，以及職業(yè)傷害保險、失業(yè)保障等參保辦法；同時，構(gòu)建新型就業(yè)服務(wù)體系，促進新型就業(yè)的多元化和高端化發(fā)展。

第三，做深做實高端產(chǎn)業(yè)鏈，提高高端就業(yè)比重，是提高就業(yè)充分性和質(zhì)量的關(guān)鍵。一方面，要發(fā)揮新技術(shù)、新模式在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)明顯提升就業(yè)質(zhì)量和適應(yīng)性。在經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型階段，既要鼓勵數(shù)字化技術(shù)和工具支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型“自救”，又要促進新就業(yè)業(yè)態(tài)的快速增生。另一方面，在產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級上，要做足“深度融合”這篇大文章，提高高端、高水平就業(yè)的專業(yè)化和縱向一體化水平。增加就業(yè)，必須不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，打通教育、科技、人才與創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)聯(lián)，形成整體發(fā)展優(yōu)勢，使就業(yè)高級化與產(chǎn)業(yè)升級過程既保持一致性又不斷螺旋式前進。

“十四五”規(guī)劃和二十大報告都強調(diào)，要促進產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間和鏈環(huán)間的融合發(fā)展，如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，強調(diào)要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟要與實體經(jīng)濟深度融合；在鄉(xiāng)村振興上強調(diào)要加快城鄉(xiāng)融合；在區(qū)域發(fā)展上，強調(diào)統(tǒng)籌深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；在創(chuàng)新發(fā)展上，強調(diào)要發(fā)揮教育、科技、人才在全面建設(shè)社會主義國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈的深度融合。建議各級政府及相關(guān)部門加快出臺以上多方面重點深度融合發(fā)展的政策，使就業(yè)在深度融合中不斷高級化和充分化。（圖片來源：圖蟲創(chuàng)意）