經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 李靜/文 在經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年政策密集出臺(tái)和收緊后，2023年民辦教育會(huì)迎來(lái)大的調(diào)整嗎？

答案是以規(guī)范為主的大方向不會(huì)改變，特別是義務(wù)教育階段不會(huì)改變，但在執(zhí)行力度方面預(yù)計(jì)會(huì)迎來(lái)政策的邊際調(diào)整。對(duì)涉及民辦教育不同細(xì)分領(lǐng)域，如職業(yè)教育依舊以政策利好為主。

依據(jù)在于，民辦教育在義務(wù)教育階段已經(jīng)經(jīng)歷兩年高強(qiáng)度的政策整肅和規(guī)范。2021年加速落地的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》從辦學(xué)門(mén)檻、辦學(xué)性質(zhì)、行業(yè)禁止、監(jiān)督處罰幾方面對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行了不同程度的收緊，包括禁止義務(wù)教育階段民辦學(xué)校兼并收購(gòu)、協(xié)議控制，民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易等條例也一一在列。

其后，各地普遍開(kāi)展的調(diào)減民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模等政策，將義務(wù)階段民辦學(xué)校在校生的規(guī)模控制在5%紅線(xiàn)以?xún)?nèi)。2021年年底，八部委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，劃定了“公參民”學(xué)校范圍，對(duì)辦學(xué)條件不符合“六獨(dú)立”要求，限期未整改到位的“公參民”學(xué)校都要通過(guò)不同形式轉(zhuǎn)公辦或停止辦學(xué)。

根據(jù)2021年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公報(bào)”），民辦義務(wù)教育階段學(xué)校1.22萬(wàn)所，比上年減少67所，占全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校總數(shù)的比例5.87%；在校生1674.10萬(wàn)人，比上年減少10.89萬(wàn)人，占全國(guó)義務(wù)教育階段在校生的比例10.60%。

可以說(shuō)，在各地不打折扣地執(zhí)行下，目前義務(wù)階段民辦學(xué)校在校生規(guī)模基本控制在了5%以?xún)?nèi)。包括北京、上海等地規(guī)范義務(wù)階段部分“公參民”學(xué)校也已整改到位，得到有效治理。

所以，在總體可控、總量縮減的基礎(chǔ)上，各地再出臺(tái)更為嚴(yán)厲政策的可能性不大，接下來(lái)民辦教育政策預(yù)計(jì)將進(jìn)入相對(duì)平緩的過(guò)渡階段，對(duì)調(diào)整不到位的地方將穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)查補(bǔ)疏漏、解決好歷史遺留問(wèn)題。

特別是2022年年初的政府工作報(bào)告提及“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”，這也驗(yàn)證了政策層對(duì)民辦教育的全面認(rèn)識(shí)和支持沒(méi)有改變。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），再次提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多樣化教育服務(wù)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”。

全國(guó)工商聯(lián)民辦教育出資者商會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)馬學(xué)雷認(rèn)為，《綱要》是擴(kuò)大內(nèi)需的重要綱領(lǐng)性文件，民辦教育屬于社會(huì)消費(fèi)領(lǐng)域，也在擴(kuò)大消費(fèi)投資的范疇內(nèi)，里面提出“支持”一詞對(duì)于現(xiàn)階段的民辦教育確實(shí)屬于利好消息。但在窗口期內(nèi)，支持與規(guī)范處于同樣重要位置。支持與規(guī)范并舉，對(duì)于民辦教育中那些辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，存在過(guò)度逐利行為的學(xué)校該規(guī)范還是要規(guī)范，該關(guān)停還是要關(guān)停。只是在力度和方式上更講究策略，各地政策在執(zhí)行過(guò)程中“一刀切”、層層加碼、過(guò)于粗暴等問(wèn)題也將得到緩解。

馬學(xué)雷說(shuō)，教育承擔(dān)著重要的社會(huì)公共服務(wù)屬性，新時(shí)期我國(guó)教育已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅(jiān)持教育公益性、促進(jìn)教育公平，每一個(gè)教育人都應(yīng)該在既定的原則下去操作，這一點(diǎn)不用幻想，也不會(huì)再回到過(guò)去。

民辦職業(yè)教育和民辦高校在過(guò)去兩年是較少受到政策影響的細(xì)分領(lǐng)域，特別是民辦職業(yè)院校政策在這兩年利好不斷。2022年5月，新《職業(yè)教育法》正式施行，由現(xiàn)行法的3400余字修改為10000余字，明確提出職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)，其中新法多次涉及民辦職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容，如“民辦職業(yè)學(xué)校依法健全決策機(jī)制”“支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”“發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用”等。2022年12月22日，兩辦印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，提出職業(yè)教育改革的新主張、新舉措，為職業(yè)教育體系建設(shè)改革指明了新方向，同時(shí)也呼吁社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)主體多元格局的構(gòu)建。

同樣地，社會(huì)對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校也有著旺盛的需求。根據(jù)公報(bào)，民辦中等職業(yè)學(xué)校1978所，比2020年增加25所，占全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校總數(shù)的比例27.12%；在校生267.63萬(wàn)人，比上年增加18.23萬(wàn)人，占全國(guó)中等職業(yè)教育在校生的比例20.40%。民辦高校764所，比上年減少9所，占全國(guó)高校總數(shù)的比例25.37%。其中，普通本科學(xué)校390所；本科層次職業(yè)學(xué)校22所；高職（專(zhuān)科）學(xué)校350所；成人高等學(xué)校2所。民辦普通、職業(yè)本專(zhuān)科在校生845.74萬(wàn)人，比2020年增加54.4萬(wàn)人，占全國(guó)普通、職業(yè)本專(zhuān)科在校生的比例24.19%。

相信未來(lái)3-5年都是民辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展的黃金期，改革重心也將由教育轉(zhuǎn)向產(chǎn)教融合方向發(fā)展。這就意味著，以往職業(yè)教育存在的辦學(xué)質(zhì)量不高，社會(huì)認(rèn)可度較低，與產(chǎn)業(yè)融合度不夠緊密的沉疴將得到改變。民辦職業(yè)學(xué)校作為職業(yè)教育發(fā)展的重要力量，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在特色多樣化辦學(xué)、提高教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量等方面有所作為。