宋笛/文 2023年年初，據(jù)多家媒體報道，河北邢臺等地頻繁出現(xiàn)天然氣限購、不定時停氣、燃?xì)赓|(zhì)量下降等問題。如果留心，就會發(fā)現(xiàn)近年來幾乎每到冬季，都會偶見河北部分地區(qū)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)問題。據(jù)長城網(wǎng)統(tǒng)計，2020年提前供暖后一個多月，“問政河北”就收到了全省各個地市的供暖問題（包括農(nóng)村氣代煤、電代煤）共計1222條。

每年的原因不盡相同，收集各方信息后不難發(fā)現(xiàn)，今年出現(xiàn)此類情況的原因包括但不限于以下幾點：燃?xì)夤?ldquo;跑馬圈地”；俄烏戰(zhàn)爭后進(jìn)口氣價格持續(xù)上漲；地方政府的補(bǔ)貼不到位；天然氣價格機(jī)制不順等。但在年復(fù)一年的“偶然事件”背后，不能忽略的是結(jié)構(gòu)性壓力，亟須進(jìn)一步完善長效清潔供暖機(jī)制，樹立底線意識少給河北的供暖季“添堵”。

天然氣屬于清潔能源的一種。按照2017年印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，至2021年，北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到70%。達(dá)標(biāo)的主要實現(xiàn)途徑就是“煤改氣”、“煤改電”。這其中，河北省推行力度較大。至2021年，河北省氣代煤、電代煤改造和農(nóng)村散煤治理實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村氣代煤、電代煤累計改造量占全國50%以上。

推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖是保障民生與調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)的必然要求。但前提是，這種改造是長效的、可持續(xù)性的。2019年，面臨彼時“煤改氣”、“煤改電”出現(xiàn)的種種共性問題，國家能源局曾經(jīng)發(fā)布《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》，明確提出要建立完善清潔取暖長效支持機(jī)制，此后各省、各市也相繼出臺了有關(guān)清潔取暖的長效機(jī)制文件。

“煤改氣”中面臨的兩個難點第一個是改，農(nóng)村地區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)成本較高，取暖設(shè)備改造需要一次性投入到位；第二個難點是用，燃?xì)馊∨杀具h(yuǎn)高于散煤取暖，即便管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施就位，也需要采取多種措施調(diào)動農(nóng)村地區(qū)居民的燃?xì)獠膳庠浮?/p>

目前解決這一問題的基本思路是依靠政府補(bǔ)貼，從中央政府、地方政府均出臺了相關(guān)補(bǔ)貼政策，減少清潔供暖改造的建設(shè)和使用成本。媒體報道顯示，2017至2019 年，中央與地方共投入約 1128.2 億元供相關(guān)地區(qū)清潔供暖的建設(shè)和使用。在三年補(bǔ)貼期結(jié)束后，各地也相繼延長了補(bǔ)貼時間，比如河北省就將清潔供暖省級補(bǔ)貼期限從5年延長至9年。

但在地方財政壓力逐漸變大的情況下，補(bǔ)貼是否可持續(xù)進(jìn)行、又是否能夠在天然氣價格波動的背景下持續(xù)性地保證終端用戶價格不變？此前國家能源局負(fù)責(zé)人就曾經(jīng)表示，“通過財政補(bǔ)貼、行政降價完全覆蓋清潔取暖成本并不切實際,需要通過資源優(yōu)化配置發(fā)現(xiàn)紅利。”

行政補(bǔ)貼的方式，也未讓參與其中的市場主體獲得積極性。天然氣市場的參與主體近年來呈現(xiàn)出壓力頗大的狀態(tài)：高峰用氣有壓力、政府補(bǔ)貼持續(xù)性存疑、產(chǎn)業(yè)鏈公司虧損——石油公司的進(jìn)口氣業(yè)務(wù)和城燃公司都呈現(xiàn)了連年虧損的狀態(tài)，在整個鏈條上，幾乎每一個環(huán)節(jié)都在承受壓力。結(jié)構(gòu)性壓力將偶然事件傳導(dǎo)放大，進(jìn)而對終端用氣產(chǎn)生影響。

從能源稟賦上講，中國能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主，燃煤也是此前北方地區(qū)冬季供暖的主要方式。在清潔供暖改造普遍完成后，要保證一張有韌性、有持續(xù)性的燃?xì)夤┡到y(tǒng)，還需要能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、居民收入提高等一系列舉措。

但這些都是慢變量，參與各方仍需要拿出決心，找到一個中短期的應(yīng)對路徑。保證居民供暖應(yīng)該是底線意識，各市場主體不能因為一時的利益而忽視公共事業(yè)企業(yè)的責(zé)任所在；地方政府乃至更高層面也應(yīng)該多想想兜底方案，有備無患，需要儲備一些更有效的應(yīng)急、預(yù)警措施，建立和完善長效的機(jī)制，不能年復(fù)一年在供暖季給居民“添堵”。