立誠/文 2018年至2021年期間，輿論場上出現(xiàn)了一些針對民營經(jīng)濟的言論，也在一定范圍內(nèi)引起了數(shù)次廣泛的爭論。

這些爭論圍繞民營經(jīng)濟的價值、民營企業(yè)家的價值和所有制中立等諸多問題展開，其中一些觀點本不值一駁，但在當(dāng)時的一些結(jié)構(gòu)性張力下，依然帶來了一些波瀾。

此后，高層的數(shù)次表態(tài)撫平了波瀾。

2022年12月16日，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)要切實落實“兩個毫不動搖”，針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。會議提出，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

“私營經(jīng)濟離場論”激起軒然大波

2018年1月14日，一篇題為《共產(chǎn)黨可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制》的文章發(fā)表。

文章說：“共產(chǎn)主義就是指生產(chǎn)資料公有。實現(xiàn)生產(chǎn)資料共同占有，必然要消滅私有制，建立公有制，這是共產(chǎn)黨人不能忘記的初心，也是共產(chǎn)黨人必須牢記的使命。”該文章也指出，所有制問題是共產(chǎn)主義運動的基本問題，但是改革開放以來出現(xiàn)一種傾向，“竭力淡化以至否定生產(chǎn)資料所有制的意義，一時間‘不問所有，只問所用’的論調(diào)頗為流行。仿佛什么公有制、私有制都是無所謂的，無關(guān)緊要，只要能夠發(fā)展經(jīng)濟就行了……這導(dǎo)致不要問姓社姓資，也就是不要問社會制度性質(zhì)這樣的問題，同時也導(dǎo)致經(jīng)濟學(xué)研究中一系列失誤。”

到9月中旬，網(wǎng)上有一位自稱“資深金融人士”的吳小平發(fā)表文章《中國私營經(jīng)濟已完成協(xié)助公有經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)，應(yīng)逐漸離場》。文章說：私營經(jīng)濟“是沒有紀(jì)律的，沒有深謀遠(yuǎn)慮的，是不足以面對日趨嚴(yán)峻的國際競爭的。”因此，“私營經(jīng)濟已經(jīng)初步完成了協(xié)助公有經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大階段性歷史重任。下一步，私營經(jīng)濟不宜繼續(xù)盲目擴大。一種全新形態(tài)、更加集中、更加團結(jié)、更加規(guī)模化的公私混合所有制經(jīng)濟，將可能在社會主義市場經(jīng)濟社會的新發(fā)展中，呈現(xiàn)越來越大的比重。”

這篇文章的主旨，可以概括為私營經(jīng)濟離場論。

此文一經(jīng)發(fā)表，立即在社交媒體上激起軒然大波。

2018年9月14日，人民日報發(fā)表文章《踏踏實實把民營經(jīng)濟辦得更好》，批評吳小平的“私營經(jīng)濟離場論”。文章指出，吳文的核心錯誤，是試圖否定和動搖我國社會主義基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制，把各類企業(yè)謀求發(fā)展的美好愿望，與其自定義的所謂“國家意志”對立起來，并試圖通過“更加集中”和“更加規(guī)模化”的“一大二公”的經(jīng)濟形態(tài)，取代非公有制經(jīng)濟。這無疑是逆改革開放的潮流而動，企圖開歷史倒車。文章說，在改革開放中，我國逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，使之成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放所確立的基本經(jīng)濟制度，給中國帶來翻天覆地的重大變化，根本無從得出要對非公有制經(jīng)濟“卸磨殺驢”的荒謬結(jié)論。

2018年9月16日，中國經(jīng)濟50人論壇舉辦了“紀(jì)念中國改革開放四十年暨50人論壇成立二十周年學(xué)術(shù)討論會”。中國社科院原副院長、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚說，現(xiàn)在發(fā)生了國進民退。這里的弊端是明顯的，因為國企的效率比民企低一些。我們看到有一些國企開始往民企派領(lǐng)導(dǎo)，很可能就窒息了它原來的生命力。

“民營企業(yè)家是我們自己人”

2018年夏秋之際，處于旋渦之中的民營企業(yè)家看著雙方唇槍舌劍，心里著實緊張。不少民營企業(yè)家暈頭轉(zhuǎn)向，茫然不知所措。

就在這焦慮時刻，11月1日，國家主席習(xí)近平發(fā)表了《在民營企業(yè)座談會上的講話》，駁斥了“民營企業(yè)離場論”等一系列謬論，表達了黨中央堅決支持民營經(jīng)濟發(fā)展的立場。

習(xí)近平講話內(nèi)容分為三部分。

首先，習(xí)近平充分肯定了民營經(jīng)濟的重要地位和作用。他說，截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。概括起來說，民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。在世界500強企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家。我國經(jīng)濟能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒！他說，一段時間以來，社會上有的人發(fā)表了一些否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論。比如，有的人提出所謂“民營經(jīng)濟離場論”，說民營經(jīng)濟已經(jīng)完成歷史使命，要退出歷史舞臺；有的人提出所謂“新公私合營論”，把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”；有的人說加強企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作是要對民營企業(yè)進行控制等等。這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政方針。對這些否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行，不要聽，不要信！所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸，安心謀發(fā)展！民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。我國民營經(jīng)濟只能壯大，不能弱化，不僅不能離場，而且要走向更加廣闊的舞臺。

其次，習(xí)近平談到了當(dāng)前民營經(jīng)濟遇到的困難和問題，有人把這些困難形容為遇到三座大山：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。習(xí)近平說，造成這些問題的原因，一是國際環(huán)境變化，保護主義、單邊主義抬頭，民營出口企業(yè)受到影響；二是中國經(jīng)濟從高增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，擴張放緩，對供給質(zhì)量和水平提出更高要求，在這個過程中，市場波動、經(jīng)濟起伏、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度變革給民企造成沖擊；三是對民企的政策落實不到位，在平等保護產(chǎn)權(quán)、平等參與競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面差距很大；四是民營企業(yè)的困難也有自身原因，如經(jīng)營粗放，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面不規(guī)范、不合規(guī)甚至不合法等等。

最后，習(xí)近平提出了解決這些問題的六項措施：一是減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，降低社保繳費名義費率；二是解決民營企業(yè)融資難融資貴的問題，把銀行業(yè)績考核同支持民營企業(yè)發(fā)展掛鉤；三是營造公平競爭環(huán)境，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”；四是完善政策執(zhí)行方式，比如去產(chǎn)能、去杠桿，要對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，不能戴著有色眼鏡落實政策，不能不問青紅皂白對民營企業(yè)斷貸抽貸；五是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，各級領(lǐng)導(dǎo)要積極主動為民營企業(yè)服務(wù)；六是保護民營企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。

習(xí)近平的重要講話，引起民營企業(yè)家熱烈反響。

從講話第二天起，人民日報相繼發(fā)表了時代集團總裁王小蘭、東軟集團股份有限公司董事長劉積仁、艾可藍(lán)環(huán)保股份有限公司董事長劉屹、萬向集團首席執(zhí)行官魯偉鼎、商湯科技開發(fā)有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人湯曉鷗、小米集團董事長雷軍、百度公司董事長李彥宏、蘇寧控股集團董事長張近東、葉氏企業(yè)集團有限公司董事長葉青、內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境集團股份有限公司董事長王召明等人的談話。他們表示，總書記為民企加油鼓勁，我們聽了以后倍感親切。只要有各方面政策支持，有良好的經(jīng)營環(huán)境，民營企業(yè)家一定能心無旁騖，搞好企業(yè)，為國家和人民做出更大貢獻。

習(xí)近平講話之后，各部門、各地方干部也踴躍表態(tài)支持民營企業(yè)。江蘇省委書記婁勤儉、廣東省長馬興瑞等人先后在人民日報發(fā)表文章說，要協(xié)調(diào)各部門幫助民營企業(yè)紓困解難，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，促進民企進一步發(fā)展。

2019年1月中旬，國務(wù)院總理李克強來到工商銀行總行視察，要求銀行支持民營小微企業(yè)，因為小微企業(yè)是民眾就業(yè)主渠道。他在銀行講話中提出，要把貸款余額的30%發(fā)放給小微企業(yè)，同時壞賬比例不能超過2%。他說，這就要看你們的本事了。李克強的講話引起員工熱烈的笑聲和掌聲。

一個支持民企、為民企提供服務(wù)的熱潮在全國涌動起來。

“所有制中立”的爭議

2019年1月，90歲的中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全在中央國家機關(guān)工委主辦的《旗幟》雜志發(fā)表了一篇文章《堅持基本經(jīng)濟制度，把握兩個中性原則》。

文章說，去年11月，習(xí)近平在民營經(jīng)濟座談會上發(fā)表重要講話之后，各界紛紛建言獻策。其中，央行行長易綱提出“競爭中性”原則受到廣泛關(guān)注。競爭中性原則是發(fā)達國家市場經(jīng)濟通行的概念，世界經(jīng)合組織還為其制定了具體標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，這一概念可以延伸到“所有制中性”，即各種所有制平等競爭，一視同仁。

高尚全說，十八大提出“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，同等受到法律保護。”十八屆三中全會提出“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”。十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度”，十八屆五中全會強調(diào)“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域”。十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。

高尚全說，這些表述，與競爭中性和所有制中性的內(nèi)涵并無二致。但為什么總是落實不好？其原因，一是思想認(rèn)識問題，二是既得利益作怪。在思想認(rèn)識方面，主要是沒有認(rèn)識到兩個中性原則是市場經(jīng)濟的規(guī)律；在既得利益方面，兩個中性原則會損害特權(quán)、壟斷、門檻獲得的利益。據(jù)此，必須有針對性地探求解決方案。最重要的是打破行政壟斷。行政壟斷的原因是權(quán)力過多介入微觀經(jīng)濟，導(dǎo)致秩序混亂和腐敗。要落實兩個中性原則，必須加快壟斷行業(yè)改革，以此作為突破口，各部門、各地方以及司法部門都行動起來，在政策環(huán)境、法律保障和要素供給方面補齊政策和法律短板，為民營經(jīng)濟提供公平穩(wěn)定的環(huán)境。民營企業(yè)貢獻了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新。民營企業(yè)發(fā)展壯大，是我們在國際貿(mào)易摩擦中克敵制勝的底氣所在。從這個意義上來說，習(xí)近平總書記說民營企業(yè)家是自己人，是非常正確的。

高尚全文章中所說的央行負(fù)責(zé)人提出競爭中立原則，指的是中國人民銀行行長易綱在2018年10月14日舉行的G30國際銀行業(yè)研討會上說：“為加快國內(nèi)改革和對外開放，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，考慮以競爭中性原則對待國有企業(yè)。”這是官方首次正式提出競爭中性原則。易綱講話第二天，時任國資委發(fā)言人彭華崗說，國企改革的思路與競爭中性原則是一致的。中國提倡所有制中立，反對因企業(yè)所有制不同而設(shè)置不同規(guī)則。

其實，國際上早就提出了競爭中立原則。1996年，澳大利亞聯(lián)邦政府在《聯(lián)邦競爭中立政策聲明》中最早提出了競爭中立的概念和政策。其含義是，政府以及政府辦的企業(yè)不能憑借政治權(quán)力，獲得優(yōu)于私營企業(yè)的競爭優(yōu)勢，在非商業(yè)、非營利活動中則不適用這一原則。這個概念提出之后，很快被發(fā)達國家接受。2005年，OECD（經(jīng)合組織）在《OECD國有企業(yè)指引》的文件中就體現(xiàn)出競爭中立原則。2009年到2012年，OECD連續(xù)發(fā)布多項關(guān)于競爭中立的工作報告和圖書，其中有兩本在中國翻譯出版。這些文件確認(rèn)的競爭中立原則包括8個標(biāo)準(zhǔn)：簡化國有企業(yè)經(jīng)營形式、成本確認(rèn)、商業(yè)回報率，厘清公共服務(wù)的義務(wù)，稅收中性，監(jiān)管中性，債務(wù)和補貼中性，政府采購中性等。從此，競爭中性成為OECD國家通行的技術(shù)規(guī)范，與意識形態(tài)無關(guān)。

如果吸納易綱和高尚全的建議，無疑有利于民營經(jīng)濟的發(fā)展。

比如，我國民營企業(yè)使用三分之一的市場資金，創(chuàng)造出三分之二的生產(chǎn)總值，說明民營企業(yè)使用資金的效率高。但是，國企背后有政府權(quán)力背書，這就容易扭曲貸款風(fēng)險，導(dǎo)致銀行差別對待不同所有制企業(yè)，出現(xiàn)了“親娘養(yǎng)的”和“后娘養(yǎng)的”的區(qū)別，結(jié)果是資金錯配，效率低下。根本問題在哪里呢？是銀行未能實行競爭中立原則。再比如，企業(yè)的生死原本是一件正常事情，但是，哪屆地方政府也不愿意讓一個國企在自己任內(nèi)死掉，于是不惜成本使用銀行資金輸血挽救，結(jié)果是不少企業(yè)都成了僵尸企業(yè)。而民企呢？對不起，倒就倒了。貫徹競爭中立原則，正是為了解決這些問題。

2019年3月26日，昆侖策網(wǎng)站上發(fā)表了一篇《鼓吹所有制中立意欲何為？》的文章。

文章說，最近，一位曾任國家經(jīng)濟體制改革委員會副主任的“著名經(jīng)濟學(xué)家”鼓吹所有制中立，建議對各種所有制企業(yè)一視同仁，平等競爭。此言一出，許多私營企業(yè)家齊聲歡呼。我百思不得其解，公有制是社會主義性質(zhì)的，私有制不是社會主義性質(zhì)的，怎么一聲所有制中立，這種區(qū)別就消失了呢？這不是典型的主觀唯心主義嗎？消滅私有制，建立生產(chǎn)資料公有制，是共產(chǎn)黨的首要任務(wù)。共產(chǎn)主義的“產(chǎn)”是指生產(chǎn)資料，“共”就是公共占有。不講公有制私有制，就從根本上否定了共產(chǎn)主義。鼓吹所有制中立，再侈談什么共產(chǎn)主義，就沒人信了。

文章中說，主張所有制中立的人，是在所有制中立的幌子下，推行私有化。他們披著學(xué)術(shù)外衣，拐著彎說話，容易蒙騙人，值得警惕，必須批判。

盡管文章提出質(zhì)疑，改革的吁求還是繼續(xù)高漲。2019年5月11日，北京舉辦了“2019中國營商環(huán)境研討會暨城市營商環(huán)境指數(shù)發(fā)布會”。在會上，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴、全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民等官員和學(xué)者先后發(fā)表講話，要求營商環(huán)境實現(xiàn)市場化、法治化、國際化和透明化。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴強調(diào)，當(dāng)前迫切需要確立競爭中性原則的講話引起熱烈反響。他說，國內(nèi)營商環(huán)境有了很多提升，但仍然有待改善，比如企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護和民企準(zhǔn)入存在障礙、限制或門檻。王一鳴說，競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，當(dāng)前很迫切的一項任務(wù)，就是要確立競爭中性原則，使各類所有制主體在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運營、政府采購招標(biāo)等方面，能夠享受平等待遇。

王一鳴表示，這就需要采取多方面措施，在市場準(zhǔn)入上，對各類所有制主體給予平等待遇，包括過去一些難以準(zhǔn)入的領(lǐng)域，像油氣、電力、電信、鐵路、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等等。要鼓勵社會資本投入這些領(lǐng)域，給予民營企業(yè)更多機會使用土地、資金等生產(chǎn)要素，為民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入降低門檻，掃清障礙，在法律保護方面一視同仁。我們還要加快建立公平競爭審查制度，出臺的政策法規(guī)，都要經(jīng)過公平競爭的審查，不能對特定主體給予特定優(yōu)惠。除了國家規(guī)定的國防之外，都要遵循競爭原則，我們應(yīng)當(dāng)努力推動這些改革，推動實現(xiàn)競爭中立。

民營資本是與非

2021年 8月29日，一些網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了一篇名為《每個人都能感受到，一場深刻的變革正在進行》的文章。該文作者李光滿在文章中表示：從螞蟻上市叫停，到滴滴被查、整治娛樂圈，這一切都告訴我們，中國正在發(fā)生巨大變化。經(jīng)濟領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域都在發(fā)生一場深刻的革命。這是以資本為中心向以人民為中心的變革。民營資本已經(jīng)走到社會主義的對立面，走到人民的對立面。這是一場政治變革。這次變革將蕩滌一切塵埃，資本市場不再成為資本家一夜暴富的天堂，文化市場不再成為娘炮明星的天堂，新聞輿論不再成為崇拜西方的陣地。紅色回歸，英雄回歸，血性回歸。各類文藝工作者都要下基層，讓普通勞動者成為文學(xué)藝術(shù)的主角。

李光滿說，一場深刻的變革已經(jīng)開始，不僅資本圈，不僅娛樂圈，不僅要摧枯拉朽，而且要刮骨療傷，清掃屋子，讓社會更加健康。

2021年9月2日，時任《環(huán)球時報》總編輯胡錫進在網(wǎng)上發(fā)表文章《宣揚中國正在發(fā)生深刻的革命，這是誤判和誤導(dǎo)》，對李光滿提出批評。

胡錫進說，近日一篇文章宣稱中國從經(jīng)濟領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、文化領(lǐng)域到政治領(lǐng)域都發(fā)生了一場深刻的革命，這是對近期出臺的一系列市場監(jiān)管措施的曲解。這些監(jiān)管措施是社會治理的完善，不是什么革命。十八大以來的中國全面深化改革開放，取得一系列偉大成就，各項建設(shè)深得民心。至于一些領(lǐng)域出現(xiàn)了壟斷和畸形發(fā)展等問題，能夠及時調(diào)整解決。這篇文章用一種檄文口吻描述中國的變革，仿佛國家要告別改革開放以及十八大以來的方針政策，要進行某種秩序顛覆，要革命了，這是嚴(yán)重的誤判和誤導(dǎo)。我在各種公私場合從來沒有聽說過這篇文章所描述的政治動向。

胡錫進的文章起到了一些平衡作用，但仍未解決人們的疑慮。

同年9月6日，國務(wù)院副總理劉鶴在石家莊召開的國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會上講話說，必須大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，民營經(jīng)濟為我國貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，90%以上的市場主體數(shù)量。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持推進高水平對外開放，堅持兩個毫不動搖。支持民營經(jīng)濟發(fā)展的方針沒有變，現(xiàn)在沒有變，將來也不會改變！

2021年9月8日，人民日報頭版發(fā)表長篇評論員文章《堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬》。

文章說：黨的十八大以來，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變！致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變！我們要堅持兩個毫不動搖，努力健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，營造各種所有制主體平等使用資源、公開公平公正競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。對外開放是中國基本國策，開放的大門將進一步敞開，同世界各國同享發(fā)展機遇。包括實施外商投資法，縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴大金融市場準(zhǔn)入，出臺海南自由貿(mào)易港建設(shè)方案，強化深圳和浦東的開放舉措等等。

2021年9月18日，李克強在廣西考察時強調(diào)解放思想，進一步擴大開放。他說，中國將成為繼續(xù)吸引外資的沃土。民營經(jīng)濟是創(chuàng)造財富、吸納就業(yè)的重要力量，國家將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對各種所有制企業(yè)一視同仁，維護公平競爭，促進民營企業(yè)更好發(fā)展。

李光滿文章引發(fā)的爭論平息了。

（作者系大成企業(yè)特邀研究員）