王小廣 梁雅楠/文

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“謀劃新一輪全面深化改革”，我們認(rèn)為，新一輪全面深化改革須從三項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度開始。主要有兩大原因：

第一個(gè)原因是，就實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)整體效率與活力來(lái)講，基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度是否完善、發(fā)達(dá)至關(guān)重要。它們既決定單位產(chǎn)出與整體產(chǎn)出效率，也決定了要素投入與價(jià)值分配的公平性。完善的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度是公平與效率的統(tǒng)一，是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵之一。

二十大報(bào)告高度重視制度創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，尤其強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須著力完善基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度，如第四部分“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”中，把構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制放在第一條，強(qiáng)調(diào)要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；再比如，在第五部分關(guān)于加快創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮教育科技與人才的戰(zhàn)略支撐作用中強(qiáng)調(diào)要深化科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度；又比如，在第九部分“增強(qiáng)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”中，首先強(qiáng)調(diào)的是要完善分配制度，第一次提出分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。

在談到我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題時(shí)，二十大報(bào)告指出，“重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃”。可以認(rèn)為，在以上市場(chǎng)端、供給端及分配端存在的三大方面基礎(chǔ)性制度不完善、不發(fā)達(dá)，正是重點(diǎn)領(lǐng)域改革還面臨不少硬骨頭。深化改革完善三項(xiàng)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展最重要的抓手之一。必須下決心從頂層系統(tǒng)謀劃到立法推動(dòng)，全面深化基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度改革，打破體制完善的瓶頸和利益固化的藩籬，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大的動(dòng)力和體制支撐。

第二個(gè)原因則是，完善三項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的“三端需要”。高質(zhì)量發(fā)展，從本質(zhì)上講，既要體現(xiàn)出供給的高質(zhì)量，還要體現(xiàn)出需求的高質(zhì)量，同時(shí)還必須體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的高效率與活力（真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率最大化）。這正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)主要方面（或三端，即供給端、需求端、市場(chǎng)端，其中需求端也是分配端）。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)只有實(shí)現(xiàn)了以上三重高質(zhì)量高效率，才能說(shuō)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。而“三端”高質(zhì)量發(fā)展，都必須通過(guò)改革和完善相應(yīng)的基礎(chǔ)制度來(lái)促進(jìn)，為新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)生激勵(lì)和保障。

下面就如何深化三項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度的改革來(lái)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提出一些具體的改革思路，供經(jīng)濟(jì)學(xué)界、法學(xué)界等同仁爭(zhēng)鳴。

供給端高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)是打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，其關(guān)鍵是深化科技創(chuàng)新與相關(guān)的體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。

供給端高質(zhì)量發(fā)展，最主要的是要形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展或增長(zhǎng)主要依靠全要素生產(chǎn)率的提高，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式的形成必須建立一套有效的創(chuàng)新發(fā)展制度予以支撐，將創(chuàng)新發(fā)展或技術(shù)進(jìn)步由“外生變量”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)生變量”。這也正是二十大報(bào)告提出要深化科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的內(nèi)在邏輯。供給的高質(zhì)量不會(huì)自動(dòng)發(fā)生，主要取決于我們的戰(zhàn)略選擇及建立相應(yīng)的體制機(jī)制。

一方面，實(shí)現(xiàn)供給端高質(zhì)量發(fā)展，必須制定前瞻而有效的戰(zhàn)略思路，瞄準(zhǔn)核心戰(zhàn)略目標(biāo)，全力推進(jìn)，不達(dá)目標(biāo)不罷休。所謂供給高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略目標(biāo)就是堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，其標(biāo)志是什么？筆者以為，關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不可能三、五年完成，至少需要15年左右的時(shí)間，可分兩大步來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一步，通過(guò)新型舉國(guó)體制，加快科技、人才和資金的集中投入，建立企業(yè)主導(dǎo)（國(guó)企和民企）的產(chǎn)學(xué)研深度融合體制，對(duì)事關(guān)國(guó)家迫切戰(zhàn)略需求的領(lǐng)域，如芯片、人工智能、航空航天、深海裝備、碳中和技術(shù)等進(jìn)行戰(zhàn)略攻關(guān)，力爭(zhēng)到2027年使50%以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擺脫核心技術(shù)受制于人，即大多數(shù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)；第二步，再經(jīng)過(guò)7-8年到2035年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要有80%以上實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，即到時(shí)絕大部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)都掌握在我們自己手中。而目前我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)多掌握在美西方手中，我們自己掌握的估計(jì)只有三成左右。無(wú)疑從時(shí)間上講，未來(lái)5年至關(guān)重要。二十大報(bào)告從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展必須著力于做好戰(zhàn)略集成，即統(tǒng)籌實(shí)施科教強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，將教育、科技水平的提高與創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，從全創(chuàng)新鏈的發(fā)展來(lái)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

另一方面，實(shí)現(xiàn)供給端高質(zhì)量發(fā)展，必須建立一套支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。目前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)新投入上的數(shù)量差距正在顯著縮小，如我國(guó)R＆D占GDP的比重水平已達(dá)到歐盟平均水平，但質(zhì)的差距依然很大。

根據(jù)世界銀行WDI提供的數(shù)據(jù)，2019年，美國(guó)的研發(fā)支出費(fèi)用約為中國(guó)的2倍，我國(guó)研發(fā)支出占GDP的比重比美國(guó)低1個(gè)百分點(diǎn)，但同年美國(guó)每百萬(wàn)人中R&D研究人員數(shù)量卻是中國(guó)的3.3倍。說(shuō)明我國(guó)的人才集聚能力還不夠高，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制不完善，是導(dǎo)致創(chuàng)新資源分散，特別是科研人員的數(shù)量與人均投入水平均不足的主要原因。目前我國(guó)基礎(chǔ)研究的投入僅占全部研發(fā)投入總額的6%，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在15%以上。投資強(qiáng)度不足必然導(dǎo)致創(chuàng)新的成功率偏低，因此，提高基礎(chǔ)研究的研發(fā)投入強(qiáng)度是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生化的重要機(jī)制。

從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)來(lái)看，我們?cè)趧?chuàng)新發(fā)展上存在的質(zhì)的差距更大。中美兩國(guó)接收的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)存在顯著的差距，雖然中國(guó)近年來(lái)接收的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)呈上升態(tài)勢(shì)，但上升趨勢(shì)較為平緩，說(shuō)明中國(guó)仍以漸進(jìn)性創(chuàng)新為主，創(chuàng)新動(dòng)力不足。2021年，美國(guó)接收的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是中國(guó)的10倍多，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)接收的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)上升態(tài)勢(shì)異常陡峭，說(shuō)明美國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新具有很強(qiáng)的突破性。這種質(zhì)的差距，主要體現(xiàn)在原始創(chuàng)新能力上，即對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與使用的制度上是否促進(jìn)原始創(chuàng)新投入的增加。

創(chuàng)新必須獲得高回報(bào)，同時(shí)高回報(bào)必須得到強(qiáng)有力的法律保障，人們才敢于創(chuàng)新，愿冒風(fēng)險(xiǎn)。相反，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力意味著對(duì)創(chuàng)新支撐不足，自然使不少企業(yè)視“創(chuàng)新”為畏途。從成果轉(zhuǎn)化來(lái)講，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資體系的成長(zhǎng)還處于初發(fā)期，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比以及我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需要相比，差距巨大。這主要反映在我國(guó)資本市場(chǎng)特別是風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)發(fā)展的嚴(yán)重滯后。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不僅要靠企業(yè)，更要靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，以提供持久的激勵(lì)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，要使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為常態(tài)，形成創(chuàng)新型發(fā)展模式，必須提高創(chuàng)新活動(dòng)的回報(bào)率。這里最重要的機(jī)制就是發(fā)揮資本市場(chǎng)的平臺(tái)或杠桿作用。

上世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析為什么高科技革命發(fā)生在美國(guó)，而不是日本、歐洲，答案是美國(guó)的資本市場(chǎng)特別是支撐高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新活動(dòng)的資本市場(chǎng)--納斯達(dá)克，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，為高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新活動(dòng)提供了充足的廉價(jià)資本。同時(shí)，更重要的是，創(chuàng)新的成果通過(guò)資本市場(chǎng)的溢價(jià)而實(shí)現(xiàn)，資本投資者和實(shí)業(yè)投資者都得到了高額的回報(bào)，即使這是一個(gè)泡沫化的過(guò)程，但卻是技術(shù)型泡沫，而不是純粹的資產(chǎn)型泡沫，因而，可形成一種良性的發(fā)展機(jī)制。但很遺憾，我國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重不充分，不僅直接融資比重嚴(yán)重偏低，更重要的是其中的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)沒(méi)有活力，長(zhǎng)期受熊市的困擾，近三十年來(lái)從沒(méi)有形成過(guò)超過(guò)2年的牛市，致使資本市場(chǎng)的投資回報(bào)率偏低，廣大企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體及投資者信心嚴(yán)重受挫。

可以認(rèn)為，有效的人才激勵(lì)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和風(fēng)險(xiǎn)投資體制是形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的三個(gè)要件，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)谶@三個(gè)方面都是短板，是科技創(chuàng)新領(lǐng)域改革避不開、繞不過(guò)的三塊“硬骨頭”。建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，全面打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深化這三方面的體制改革，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。

首先，必須深化教育與人才體制改革，打通各種限制人才資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的主要體制機(jī)制堵點(diǎn)，形成崇尚創(chuàng)新、尊重知識(shí)、注重人力資本價(jià)值及激勵(lì)機(jī)制完善的具有鮮明中國(guó)特色的創(chuàng)新文化。科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，最關(guān)鍵的是要建立教育、科技與人才協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，目標(biāo)是建成科技強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)。一方面，建設(shè)一批世界一流大學(xué)與學(xué)科優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是加大多元化科技投入，建立權(quán)威的科技評(píng)價(jià)體系，使優(yōu)秀人才脫穎而出，且層出不窮。另一方面，人才激勵(lì)既重物質(zhì)又重精神，既重能又重德，既重短期更重長(zhǎng)效，特別是要深化行政體制改革減少尋租空間，提高市場(chǎng)配置科技資源的效用，降低投機(jī)活動(dòng)的回報(bào)率，提高創(chuàng)新的回報(bào)率。

其次，必須強(qiáng)補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在行政執(zhí)法和司法上的短板，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度真正成為激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的“護(hù)身符”。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與世界上知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)相比，主要差距不在立法與具體法律條文上，而在嚴(yán)格執(zhí)法的執(zhí)行力上。一方面，當(dāng)務(wù)之急是要盡快實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與制裁措施。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的刑事制裁措施，并嚴(yán)格執(zhí)行；而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)上，不少國(guó)家都采用查扣商品、實(shí)行禁令、巨額罰款等懲罰強(qiáng)度比較大的行政手段。法嚴(yán)則路通，促進(jìn)和保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展的核心是保護(hù)創(chuàng)新者的利益。另一方面，要加快統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法管轄權(quán)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，既要重視司法保護(hù)這一利劍，也要充分發(fā)揮程序簡(jiǎn)便、成本低、效率高的行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好行政執(zhí)法與司法的關(guān)系，做好相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使行政執(zhí)法資源與司法審判資源得到最優(yōu)配置。

第三，著力改革和完善創(chuàng)新型金融制度，從制度上降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、提高創(chuàng)新回報(bào)率和成功率是關(guān)鍵。建立與形成發(fā)達(dá)的創(chuàng)新型資本市場(chǎng)是形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度中最為關(guān)鍵的一環(huán)。其中最最關(guān)鍵的是基本交易制度與準(zhǔn)入退出制度的改革。我國(guó)的資本市場(chǎng)交易制度存在先天不足，而準(zhǔn)入退出制度卻長(zhǎng)期存在地方保護(hù)與行政干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題。必須痛下決心，深化資本市場(chǎng)改革。深化資本市場(chǎng)改革有兩個(gè)突破口：一是以改革和完善資本市場(chǎng)基本交易制度為突破口，補(bǔ)足資本市場(chǎng)長(zhǎng)期面臨的“信用不足”，保障資本市場(chǎng)各方參與者的利益均衡和合規(guī)。如取消漲停板限制、取消T+1改回T+0、統(tǒng)一交易排隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)虛假與操縱市場(chǎng)的行為嚴(yán)懲，并附加刑事條款；二是以改革和完善創(chuàng)新型資本市場(chǎng)為突破口，促進(jìn)科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板的有效競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新型金融市場(chǎng)，以“創(chuàng)新型金融”的“大立”，為資本市場(chǎng)主板的“改”和“破”提供經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)造條件。

作者簡(jiǎn)介：

王小廣，男，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任，教授，博士生導(dǎo)師；

梁雅楠，女，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院。