王小廣 梁雅楠/文

推進(jìn)需求端高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是要加快改革和完善作為促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)制度——分配制度，著力打通國民經(jīng)濟循環(huán)體系中分配環(huán)節(jié)的重要堵點，形成激勵與公平相容的國民收入分配新格局，釋放巨大的消費需求潛力。

消費需求不足是近階段我國經(jīng)濟下行壓力增加的總根源。在持續(xù)三年疫情的強力沖擊及長期重中間需求（投資主導(dǎo)）輕最終需求的政策影響下，消費不足便越來越突出，主要表現(xiàn)為與發(fā)達(dá)國家和一些快速成長的后發(fā)國家同期相比，我國的總體消費率、居民消費占GDP比重、人均消費水平等明顯偏低，而且隨著經(jīng)濟發(fā)達(dá)水平的提高，這一偏差不是在縮小而是繼續(xù)擴大，特別是2017-2019年間出現(xiàn)居民平均消費傾向和居民邊際消費傾向下降。這無疑與房地產(chǎn)泡沫化明顯導(dǎo)致了很多中等收入家庭住房支出負(fù)擔(dān)嚴(yán)重偏高有關(guān)。

總體結(jié)論是，上世紀(jì)90年代至2016年間，我國居民邊際消費傾向長期比發(fā)達(dá)國家偏低10-15個百分點，而在房地產(chǎn)高泡沫化時期（2009-2017），居民邊際消費傾向的偏差則擴大到20個百分點以上（美國平均0.93，我國僅不到0.7，其中2017年降至0.56，創(chuàng)2000年以來的最低點）。居民邊際消費傾向長期偏低及受房地產(chǎn)泡沫的影響進(jìn)一步下降，是導(dǎo)致近期我國消費不足的主要內(nèi)因。

當(dāng)前消費不足可以分解為兩類因素的影響：一是受中長期體制機制性的遏制，新發(fā)展階段我國消費增長的潛在水平為7-8%（名義增速），根據(jù)疫情爆發(fā)前居民平均消費傾向和邊際消費傾向的變化數(shù)據(jù)，我們估算現(xiàn)階段我國有2%個多百分點的消費被體制機制性因素受抑制；二是受疫情爆發(fā)及防控政策的明顯遏制。過去三年我國社會消費品零售總額僅增長6%左右，年均僅增長2%，即每年有3-4個百分點的消費需求被疫情受明顯抑制。2023年無疑將會出現(xiàn)消費的“大回補”，預(yù)計消費需求增長10%左右。疫情對消費的抑制將很快過去，但內(nèi)在的抑制消費的因素不僅難以消除，而且未來還可能強化，這正是我國預(yù)計2024年后我國經(jīng)濟還會出現(xiàn)第六波調(diào)整的主要依據(jù)。

導(dǎo)致居民消費不足或長期居民邊際消費傾向偏低的深層原因是收入分配結(jié)構(gòu)不合理和分配體制改革滯后。一是國民分配結(jié)構(gòu)中居民收入比重偏低。自我國進(jìn)入重化工業(yè)化階段后，我國勞動者報酬占GDP比重長期低于50%，比同期發(fā)達(dá)國家偏低10-15個百分點，其中2006降至39.6%的最低點。二是居民收入分配差距明顯偏大，其中財產(chǎn)收入差距呈現(xiàn)兩極分化的趨勢。主要表現(xiàn)為兩大失衡，一個是富人階層與中低收入群體差距持續(xù)擴大，另一個是中等收入群體和低收入群體占比不合理，即中等收入群體占比明顯偏低、低收入群體占比明顯偏高。如果不深化分配體制改革，我國經(jīng)濟發(fā)展的兩極分化風(fēng)險將加大。特別重要的是，導(dǎo)致居民收入分配出現(xiàn)兩個失衡的主要原因既有初次分配中重效率輕公平的制度固化問題，也有再分配主要是二次分配制度安排“軟性化”，導(dǎo)致再分配功能嚴(yán)重不足，反而通過非正常的財富積累機制擴大了居民收入與財富差距。

總之，分配制度的不完善成為制約我國經(jīng)濟公平高效循環(huán)的一個關(guān)鍵堵點，既不利于社會的長期穩(wěn)定，更不利于釋放支持未來我國高質(zhì)量發(fā)展的需求潛能。建立完善高效的分配制度，是促進(jìn)全體人民共同富裕的重要路徑。正因如此，二十大報告將其確定為促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。完善分配制度最難啃的骨頭就是二次分配制度的改革，因為它觸及到分配體制中最主要的矛盾，加強二次分配的功能，不僅意味著政府調(diào)節(jié)分配的功能將明顯提高，而且對應(yīng)的是增加富人的總稅負(fù)以及對存量財富進(jìn)行再分配。深化分配體制改革，重在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。

首先，在初次分配領(lǐng)域，要繼續(xù)完善要素市場，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，為經(jīng)濟發(fā)展提供最基本、最持久的激勵。初次分配領(lǐng)域，分配結(jié)果的合理性和公平性很大程度上依賴于要素市場的完善程度。現(xiàn)階段，勞動力市場存在嚴(yán)重的市場分割現(xiàn)象，資本市場和土地市場存在明顯的壟斷和扭曲，因此存在各種尋租和腐敗行為，這都在不同程度上造成了初次分配結(jié)果的不合理與不公平。二十大報告指出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進(jìn)機會公平。相關(guān)研究表明，我國當(dāng)前中低收入人群比重高達(dá)40-50%，從國際比較與最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相比，該比重明顯過高，未來新增的中等收入人群正是現(xiàn)在的低收入人群，即“提低”是為了“擴中”，這是實現(xiàn)共同富裕最重要的方面。因此，必須著力完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，以大幅提高中等收入群體比重。

其次，在二次分配領(lǐng)域，進(jìn)一步提高稅收和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度，按照二十大提出的“一完善兩規(guī)范”要求，深入推進(jìn)二次分配改革。一方面，要著力完善個人所得稅制度，這是公平稅收、體現(xiàn)二次分配累進(jìn)調(diào)節(jié)效應(yīng)的重要抓手，在企業(yè)和居民稅負(fù)總體不變的情況下，改革和完善個人所得稅制度，改變其“工薪稅”的特征，使其能夠覆蓋所有的高收入人群，達(dá)到調(diào)節(jié)高收入的目的。同時，規(guī)范收入分配秩序，并根據(jù)直接稅提高的總量相應(yīng)地降低企業(yè)稅負(fù)，特別是要重點降低中小企業(yè)的稅負(fù)。另一方面，為體現(xiàn)二次公平更注重分配的原則，必須對資本特別是財富的積累機制進(jìn)行改革，即通過合理的征收財產(chǎn)稅（不動產(chǎn)稅）和遺產(chǎn)稅等，堅決抑制資產(chǎn)或財富投機性收益增長，大幅降低資本或財富的“食利化”傾向。

第三，在三次分配領(lǐng)域，要體現(xiàn)企業(yè)與富人的社會責(zé)任，增強第三次分配的調(diào)節(jié)效能。三次分配多體現(xiàn)為自愿捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動和企業(yè)社會責(zé)任，是初次分配和再分配的必要補充。“蜘蛛俠信條”即“能力越大，責(zé)任越大”無疑是三次分配的外延內(nèi)涵。一方面，從積累人力資本角度來講，要鼓勵企業(yè)積極接納生育后或主動尋求工作機會的女性員工進(jìn)入勞動力市場，增加社會就業(yè)，促進(jìn)家庭消費增長。另一方面，加快企業(yè)的社會轉(zhuǎn)型，使更多的富有創(chuàng)新能力的企業(yè)進(jìn)行旨在兼顧員工福利、改善民生以及服務(wù)社區(qū)和社會的創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值和社會價值，實現(xiàn)社會整體效應(yīng)與福利最大化。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，還需緊盯制約要素市場化、社會信用發(fā)育等方面的重要堵點，切實深化改革，完善市場經(jīng)濟的各項基礎(chǔ)制度，全面提高市場機制的效率與活力。

供給端高質(zhì)量發(fā)展與需求端高質(zhì)量發(fā)展，必須建立在市場機制的高效率之上，市場配置就是將供求有效對接，形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的高效作用機制。對此，必須深化要素市場化改革、優(yōu)化信用管理體制，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。

當(dāng)前要素市場化改革面臨多方面瓶頸，既引發(fā)資源配置嚴(yán)重扭曲、導(dǎo)致收入分配嚴(yán)重不合理和不公平，影響社會公平與穩(wěn)定，又對全國統(tǒng)一大市場的形成構(gòu)成重大障礙，影響國民經(jīng)濟循環(huán)體系運行的整體效率。其中勞動力、土地、能源、利率等要素市場化改革依然嚴(yán)重滯后，有的是雙軌制固化問題（或形成一種超穩(wěn)定的行政壟斷機制），如煤電價格雙軌制、利率雙軌制等，有的是準(zhǔn)入與增益分配面臨重大障礙，如土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、不同用途土地間功能轉(zhuǎn)換等面臨明顯制約，有的則是受長期固化的二元結(jié)構(gòu)與體制影響，如與勞動力市場相關(guān)的農(nóng)民工市民化困難。

深化要素市場化改革，既要針對我國現(xiàn)階段在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度方面存在的問題，深化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等方面的改革，完善各項市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，又要針對各類要素在不同利益格局下所形成的不同障礙，分門別類地啃一些最難啃的骨頭。同時，要著力加強社會信用體系建設(shè)，通過提高整體社會信用來降低交易成本。

一是全面完善產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)激勵機制。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體和社會化服務(wù)。完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。在建立完善的增值再分配機制以降低土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的不公平的情況下，放松土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、不同類型土地功能轉(zhuǎn)換的限制，促進(jìn)土地二級市場發(fā)育、發(fā)達(dá)。

二是全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推行“全國一張清單”管理模式，維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制。建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。建立市場準(zhǔn)入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。改革生產(chǎn)許可制度。逐步放松銀行金融準(zhǔn)入限制與利率管制，破除利率雙軌制，提高金融要素的配置效率。破除農(nóng)民工市民化的各類準(zhǔn)入障礙，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

三是全面落實公平競爭審查制度。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎(chǔ)地位。強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，提高違法成本，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

四是深化社會信用體制改革，建設(shè)高度信用化的社會。二十大報告首次將社會信用制度納入市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的框架，彰顯信用體系建設(shè)的重要性。信用建設(shè)是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。一方面，要加快社會信用立法，制定嚴(yán)厲規(guī)范的信用規(guī)則，并嚴(yán)格執(zhí)法，大幅提高失信成本。另一方面，建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，進(jìn)一步推進(jìn)個人信用建設(shè)的制度化。

作者簡介：

王小廣，男，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副主任，教授，博士生導(dǎo)師；

梁雅楠，女，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院。