經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 盧謙 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2022年全年出生人口956萬(wàn)人，首次低于1000萬(wàn)，人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰。其中，適齡人口尤其是年輕人生育意愿不高成為出生人口減少的重要原因。

全國(guó)人大代表、山東藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、民革山東省委會(huì)副主委、山東省音樂(lè)家協(xié)會(huì)主席劉曉靜引述的群眾生育意愿調(diào)查顯示，在影響群眾生育意愿的因素中，“經(jīng)濟(jì)壓力大”“養(yǎng)育成本高”“沒(méi)人帶孩子”占比較大；而有關(guān)“生育養(yǎng)育方面的意見(jiàn)建議”中，“3歲以下嬰幼兒托育”“幼兒園、中小學(xué)等基礎(chǔ)教育設(shè)施”“工作環(huán)境、休假、產(chǎn)假等職工福利”則占比較大。

為此，在今年兩會(huì)上，劉曉靜帶來(lái)了應(yīng)重視普惠型托育機(jī)構(gòu)面臨問(wèn)題的建議。

普惠型托育機(jī)構(gòu)面臨四大問(wèn)題

在她的調(diào)研中，近年來(lái)，為提高群眾生育意愿，減輕群眾負(fù)擔(dān)，一些地區(qū)從民生角度出發(fā)，建設(shè)了一批普惠型托育機(jī)構(gòu)，有效解決了3歲以下嬰幼兒托管照顧問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)人口增長(zhǎng)起到了一定的作用。但調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，目前普惠型托育機(jī)構(gòu)在發(fā)展中，仍面臨四大問(wèn)題。

一是托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，群眾入園積極性較低。由于0—3歲幼兒群體的特殊性，其自理能力遠(yuǎn)低于3—6歲幼兒,規(guī)范運(yùn)營(yíng)的托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本、安全管理和發(fā)展壓力遠(yuǎn)高于普通幼兒園和一般早教機(jī)構(gòu)，照護(hù)成本高，但群眾對(duì)于較高的管理費(fèi)接受度較低，因此入托率不高。以調(diào)研過(guò)的某一托育機(jī)構(gòu)為例，該園衛(wèi)生、消防、場(chǎng)地、保育照護(hù)等方面配備齊全，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1600元/月，備案100個(gè)托位，但群眾對(duì)于這個(gè)價(jià)位接受度較低，入托率不高，目前僅招收20個(gè)孩子，托位空置率達(dá)80%。

二是托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，制約了行業(yè)良性發(fā)展。國(guó)家《幼兒園管理?xiàng)l例》對(duì)從事幼兒園相關(guān)工作的人員資質(zhì)等條件做出明確規(guī)定，而0—3歲托育行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員卻沒(méi)有明確的資質(zhì)認(rèn)定，也沒(méi)有從業(yè)具體規(guī)范。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委2015年7月6日發(fā)布《家政服務(wù)母嬰生活護(hù)理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，對(duì)母嬰生活護(hù)理服務(wù)質(zhì)量和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)劃分進(jìn)行了規(guī)范與界定，但對(duì)于0—3歲托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員尚未出臺(tái)相關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量規(guī)范。嬰幼兒托育工作所需技能和知識(shí)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，而規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，影響行業(yè)健康發(fā)展

三是尚未出臺(tái)0—3歲托育補(bǔ)貼和報(bào)銷(xiāo)政策，家庭負(fù)擔(dān)較重。國(guó)家《學(xué)前教育法》第六十四條規(guī)定“地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等多種方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。目前我國(guó)已有30個(gè)省（區(qū)、市）和兵團(tuán)出臺(tái)了公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，且惠及所有公辦園和普惠性民辦園，但國(guó)家對(duì)于0—3歲幼兒普惠托育并沒(méi)有出臺(tái)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)依據(jù)。以山東為例，有些地方托育機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，平均注冊(cè)價(jià)格在1600元/月左右（不包含餐費(fèi)），約占家庭可支配收入的五分之一左右，家庭負(fù)擔(dān)較重。

四是托育機(jī)構(gòu)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)力度相對(duì)較小，社會(huì)辦托激勵(lì)作用不足。《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“著力增加普惠性服務(wù)。發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量來(lái)投資，支持用人單位舉辦、建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，2—3歲的嬰幼兒，通過(guò)以上多種渠道，鼓勵(lì)多方參與，有效擴(kuò)大普惠性的托育服務(wù)供給”。但國(guó)家普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)申報(bào)難度較大，且資金支持僅提供工程建設(shè)補(bǔ)貼，而沒(méi)有機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

劉曉靜在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一家成立于2021年的山東某托育中心，前期建設(shè)投入100萬(wàn)元，每年的運(yùn)營(yíng)成本大約在200萬(wàn)—300萬(wàn)左右，設(shè)有托位140—150個(gè)，2022年上半年實(shí)際使用托位80個(gè)左右，申領(lǐng)補(bǔ)助后，預(yù)計(jì)5年后才有可能實(shí)現(xiàn)盈利。而且財(cái)政補(bǔ)貼未涵蓋運(yùn)營(yíng)期，實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中壓力依然較大。獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用不足，對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用有限。

加大政策扶持、提高社會(huì)資本參與積極性

根據(jù)調(diào)研現(xiàn)狀，劉曉靜提出了四方面的建議。

一是加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，推動(dòng)普惠型托育機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。國(guó)家、省、市要加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段要適當(dāng)減免一部分費(fèi)用，降低托育機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本，逐步將幼兒園教育納入基本義務(wù)教育，實(shí)行幼兒到高中的義務(wù)教育，進(jìn)一步拉低托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕養(yǎng)育子女的成本負(fù)擔(dān)，提高群眾入園意愿，使普惠型托育機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮效用。

二是盡快出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)普惠型托育機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。一方面加強(qiáng)立法工作，針對(duì)0—3歲托育機(jī)構(gòu)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)缺失，國(guó)家教育、人社、建設(shè)、衛(wèi)健等相關(guān)部門(mén)要盡快制定出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從資質(zhì)、人員素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、師生配比、衛(wèi)生健康、營(yíng)養(yǎng)和食品服務(wù)、環(huán)境和設(shè)備等方面做出明確規(guī)定，使托幼機(jī)構(gòu)的建立有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可參照；另一方面明確教育、衛(wèi)健、疾控等機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，按照國(guó)家托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，精準(zhǔn)指導(dǎo)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，要鼓勵(lì)引導(dǎo)職業(yè)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，為托育行業(yè)發(fā)展提供后備人才支持。

三是完善托育補(bǔ)貼和報(bào)銷(xiāo)政策，減輕入園群眾家庭負(fù)擔(dān)。國(guó)家和地方教育、財(cái)政等部門(mén)要進(jìn)一步完善相關(guān)補(bǔ)貼和報(bào)銷(xiāo)政策，將托育費(fèi)用納入補(bǔ)貼和報(bào)銷(xiāo)范圍。一方面國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)，要結(jié)合“十四五”期間個(gè)稅改革，研究啟動(dòng)將3歲以下嬰幼兒撫育費(fèi)用納入個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除范圍，在扣除額度上，可設(shè)定為1000元/月，或根據(jù)個(gè)人收入設(shè)定更為靈活的扣除額度系數(shù)；另一方面在報(bào)銷(xiāo)或補(bǔ)貼方式上，可按照個(gè)稅扣除方式，由嬰幼兒的法定監(jiān)護(hù)人選擇50%或100%扣除，也可借鑒幼兒費(fèi)報(bào)銷(xiāo)方式，在幼兒家長(zhǎng)單位報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，或按月給予一定補(bǔ)貼。同時(shí)，可采取一段時(shí)間或特定地區(qū)的試行，再根據(jù)實(shí)際情況和群眾反映呼聲，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。從而減輕托育機(jī)構(gòu)資金壓力和家庭育兒負(fù)擔(dān)，推動(dòng)托育行業(yè)健康發(fā)展。

四是加大政策獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高社會(huì)資本參與普惠型托育機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性。針對(duì)托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)力度較小，不利于撬動(dòng)社會(huì)資本的問(wèn)題，一方面要合理提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，借助財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等途徑，加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度；另一方面要擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)扶持范圍，采取提供場(chǎng)地、減免租金、減稅降費(fèi)等政策措施，不僅在建設(shè)、改擴(kuò)建階段可以享受獎(jiǎng)勵(lì)扶持，在運(yùn)營(yíng)階段也可以享受一定時(shí)期的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，慢慢使其發(fā)展壯大，提高自我生存能力。

同時(shí)，劉曉靜建議，要探索普惠性托育機(jī)構(gòu)差別化等級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，鼓勵(lì)托育機(jī)構(gòu)提升等級(jí)，改善園所條件，提升托育質(zhì)量。要通過(guò)多種手段的綜合運(yùn)用，鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位開(kāi)辦普惠性質(zhì)的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，開(kāi)展全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的服務(wù)，提高普惠型托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力，從而有效撬動(dòng)社會(huì)資本，滿足社會(huì)托育需求。要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等技術(shù)，研發(fā)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮積極作用，真正解決群眾的后顧之憂，提高群眾生育意愿。