經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 周菊 3月4日，2023年全國(guó)兩會(huì)在北京開(kāi)幕。十四屆全國(guó)人大代表、長(zhǎng)安汽車(chē)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)朱華榮公布6份建議，涉及燃油車(chē)消費(fèi)稅改革、新能源汽車(chē)發(fā)展、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數(shù)據(jù)、以及“托幼”和“養(yǎng)老”社會(huì)問(wèn)題等方面。

在《關(guān)于我國(guó)主流燃油車(chē)消費(fèi)稅改革的建議》中，朱華榮指出，當(dāng)前我國(guó)在對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品征收增值稅的基礎(chǔ)上，再征收一道消費(fèi)稅，分別在2006年、2008年、2016年進(jìn)行了三次調(diào)整，對(duì)促進(jìn)我國(guó)節(jié)能環(huán)保、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)合理消費(fèi)起到了積極作用。但隨著汽車(chē)已從原來(lái)的奢侈品向大眾消費(fèi)品轉(zhuǎn)變，汽車(chē)消費(fèi)稅的弊端也逐漸凸顯。

首先，我國(guó)主流燃油車(chē)消費(fèi)稅政策多年未變，與現(xiàn)實(shí)需求存在偏差。目前，我國(guó)2.0L及以下排量主流燃油車(chē)消費(fèi)稅政策仍延用2008年出臺(tái)的暫行條例。但經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展，主流燃油車(chē)從原來(lái)的奢侈品，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣癯鲂械幕竟ぞ撸@與消費(fèi)稅“調(diào)節(jié)小眾奢侈品消費(fèi)”的初衷存在偏差。

其次，我國(guó)汽車(chē)稅費(fèi)較多，用戶購(gòu)車(chē)成本較高。在我國(guó)，設(shè)立稅種較多，既有流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅，又有購(gòu)置過(guò)程中的車(chē)購(gòu)稅，還有財(cái)產(chǎn)持有期間的財(cái)產(chǎn)稅、所得產(chǎn)生的所得稅。如一輛售價(jià)10萬(wàn)元的汽車(chē)，在其生命周期內(nèi)，在我國(guó)產(chǎn)生的稅費(fèi)約為6.22萬(wàn)元，占購(gòu)買(mǎi)價(jià)格的62.2%。

第三，消費(fèi)稅在調(diào)動(dòng)地方政府積極性方面具有一定挑戰(zhàn)。汽車(chē)消費(fèi)稅與售出后的車(chē)購(gòu)稅都作為中央稅，100%上繳中央，地方不留存，這無(wú)法充分激發(fā)地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的積極性，導(dǎo)致地方政府重汽車(chē)產(chǎn)值，輕汽車(chē)銷(xiāo)量，不利于充分帶動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)。

基于上述情況，朱華榮建議將2.0L及以下排量的汽車(chē)消費(fèi)稅稅率減半；將車(chē)輛購(gòu)置稅、汽車(chē)消費(fèi)稅合并，保留一個(gè)稅種，并增加地方財(cái)政留成比例。

另外，朱華榮在兩條建議中都提到新能源汽車(chē)發(fā)展。其中，在《關(guān)于保障新能源汽車(chē)健康協(xié)同發(fā)展的建議》中，朱華榮指出，發(fā)展新能源汽車(chē)是我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路，但面向未來(lái)進(jìn)一步由大做強(qiáng)仍然面臨較多挑戰(zhàn)，需要國(guó)家層面頂層規(guī)劃和系統(tǒng)解決。

針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施的布局尚不均衡、企業(yè)層面的電芯標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致重復(fù)投資、新能源車(chē)企持續(xù)虧損，行業(yè)尚未找到可持續(xù)發(fā)展的盈利模式、關(guān)鍵原材料高度依靠進(jìn)口，車(chē)規(guī)級(jí)芯片等產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化亟待破局等問(wèn)題，朱華榮建議，要加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解用戶補(bǔ)能焦慮；推動(dòng)動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)下一代動(dòng)力電池、芯片等技術(shù)攻關(guān)；政策聚焦中端市場(chǎng)持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；內(nèi)外同步，加快推動(dòng)鋰資源等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局。

同時(shí)在《關(guān)于鼓勵(lì)公務(wù)用車(chē)采購(gòu)新能源車(chē)的建議》中，朱華榮表示，目前公務(wù)車(chē)采購(gòu)新能源汽車(chē)的示范帶頭作用不足，2022年新能源公務(wù)車(chē)采購(gòu)占比約為18%，比乘用車(chē)市場(chǎng)的新能源汽車(chē)占有率低8個(gè)百分點(diǎn)。公務(wù)車(chē)保有量中，新能源汽車(chē)占比僅約10%。新能源公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)亟待更新出臺(tái)。與此同時(shí)，大部分區(qū)域限定選擇純電動(dòng)汽車(chē),不利于新能源汽車(chē)在公務(wù)用車(chē)領(lǐng)域更大程度的推廣，且SUV為多用途乘用車(chē)，但實(shí)際上被劃入越野車(chē)范疇，與市場(chǎng)需求相悖，導(dǎo)致公務(wù)車(chē)市場(chǎng)轎車(chē)與SUV占比錯(cuò)位。

對(duì)此，朱華榮建議各部委牽頭，在公務(wù)出行中，鼓勵(lì)使用、采購(gòu)中國(guó)品牌汽車(chē)，助力中國(guó)汽車(chē)品牌形象塑造。更新新能源公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)。允許公務(wù)車(chē)采購(gòu)混合動(dòng)力汽車(chē)。公務(wù)用車(chē)放開(kāi)對(duì)新能源SUV車(chē)型的限制。

此外，在《關(guān)于統(tǒng)籌智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數(shù)據(jù)收集與共享的建議》中，針對(duì)隨著智能汽車(chē)發(fā)展產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，但汽車(chē)數(shù)據(jù)法規(guī)尚需進(jìn)一步完善、缺少數(shù)據(jù)分類(lèi)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不支撐車(chē)輛數(shù)據(jù)共享、嚴(yán)格審批監(jiān)管與快速更新需求的矛盾日益突出、重復(fù)采集造成國(guó)家層面的資源浪費(fèi)、數(shù)據(jù)質(zhì)量未達(dá)到讓車(chē)輛數(shù)據(jù)共享的程度等問(wèn)題，朱華榮建議建立、健全汽車(chē)數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立汽車(chē)數(shù)據(jù)采集統(tǒng)一方案、數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并培育3-5家國(guó)資為主的國(guó)家級(jí)地圖公司，使其進(jìn)行自主技術(shù)研究與應(yīng)用，數(shù)據(jù)資產(chǎn)接受自然資源部指導(dǎo)、監(jiān)督。

在《關(guān)于完善SEP沖突解決機(jī)制的建議》中，朱華榮指出，為構(gòu)建公平、合理的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利（以下簡(jiǎn)稱(chēng)SEP）沖突解決機(jī)制，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)和融合發(fā)展，建議加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，出臺(tái)SEP指導(dǎo)案例，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，規(guī)范SEP聲明制度，建立SEP審查機(jī)制。

另在汽車(chē)行業(yè)之外，朱華榮在《關(guān)于解決“托幼”和“養(yǎng)老”問(wèn)題的建議》中指出，中國(guó)已步入老齡化社會(huì)，少子化、老齡化和低生育已成基本國(guó)情，，且國(guó)家在出臺(tái)相關(guān)生育政策的同時(shí)，社會(huì)對(duì)嬰幼兒托育行業(yè)的需求也在不斷增加。對(duì)此，朱華榮建議，要發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，同時(shí)大力推廣“社區(qū)養(yǎng)老”模式。