劉奇洪/文 《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》明確了粵港澳大灣區(qū)要發(fā)展成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，就是在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)基礎(chǔ)上，發(fā)揮港澳在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中的功能和作用，提高廣東珠三角開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮大港口、大機(jī)場(chǎng)和鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)作用，充分利用粵港澳大灣區(qū)靠近國(guó)際主航道，海運(yùn)路線最接近東南亞、南亞、中東、大洋洲、非洲、歐洲的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”國(guó)際交通物流樞紐和國(guó)際文化交流中心。

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)文化交流樞紐

粵港澳大灣區(qū)因“一國(guó)、兩制、三地”的特殊區(qū)域環(huán)境，天生就是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)文化交流樞紐，同時(shí)也是中國(guó)打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)商環(huán)境、提升市場(chǎng)一體化水平的先行區(qū)，并可依托港澳海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和海外運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，攜手廣東珠三角乃至中國(guó)內(nèi)地企業(yè)共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

第一，作為全球擁有最多自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易區(qū)的粵港澳大灣區(qū)，有條件打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，使之成為“一帶一路”最有吸引力和最有影響力區(qū)域。粵港澳大灣區(qū)集中了香港、澳門(mén)兩個(gè)歷史悠久的自由貿(mào)易港和廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使得粵港澳大灣區(qū)既是中國(guó)全球化、市場(chǎng)化程度最高的區(qū)域，也是中國(guó)最有可能打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)商環(huán)境的區(qū)域。粵港澳大灣區(qū)可以發(fā)揮香港、澳門(mén)兩個(gè)自由貿(mào)易港的開(kāi)放平臺(tái)與示范作用，再由廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分片區(qū)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)貿(mào)發(fā)展模式，再推廣到廣東珠三角全部城市，由此成為“一帶一路”最有吸引力和最有影響力的區(qū)域。

第二，在推進(jìn)市場(chǎng)一體化方面，粵港澳三地在CEPA框架下可以進(jìn)一步推進(jìn)投資便利化、推動(dòng)貿(mào)易自由化、促進(jìn)人員貨物往來(lái)便利化，為“一帶一路”建設(shè)探索出提高市場(chǎng)一體化水平的發(fā)展模式。CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement，內(nèi)地與香港/澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）與“一帶一路”建設(shè)的不同之處在于CEPA是在“一個(gè)中國(guó)”前提下，相同之處都是關(guān)于不同司法、法律、貨幣、關(guān)稅、財(cái)稅等主體之間提升市場(chǎng)一體化水平的經(jīng)貿(mào)政策安排。

第三，粵港澳三地具有攜手?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放的先天條件。香港作為世界級(jí)的國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐，澳門(mén)作為世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，可與廣東珠三角9市共同把粵港澳大灣區(qū)打造成“一帶一路”建設(shè)重要支撐區(qū)，全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，攜手開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

主要建議

雖然粵港澳大灣區(qū)同飲珠江水、同講廣東話、同寫(xiě)方塊字，但因“一國(guó)、兩制、三地”的緣故，實(shí)現(xiàn)商品、資本、人員和勞務(wù)自由流通/動(dòng)也存在一定的阻礙。

與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)具有世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、成熟的先進(jìn)制造業(yè)（尤其電子信息產(chǎn)業(yè)），美國(guó)采取了“中國(guó)+1”方案，正加速向印度、越南、泰國(guó)、墨西哥等轉(zhuǎn)移；具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的消費(fèi)類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因勞動(dòng)力成本上升和對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)，紛紛轉(zhuǎn)移到東南亞、南亞、拉美、非洲國(guó)家；高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也存在向新加坡轉(zhuǎn)移的情況；因產(chǎn)業(yè)興旺吸引了數(shù)千萬(wàn)內(nèi)地農(nóng)民工、大學(xué)生奔赴粵港澳大灣區(qū)，同樣也可能會(huì)因產(chǎn)業(yè)空心化，導(dǎo)致內(nèi)地農(nóng)民工、大學(xué)生回流。港澳大灣區(qū)如何真正成為“一帶一路”建設(shè)重要支撐？試提發(fā)展建議如下：

第一，粵港澳大灣區(qū)須積極打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)在市場(chǎng)化、全球化方面保持全國(guó)領(lǐng)先水平，依托中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。參照自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)做法，粵港澳大灣區(qū)對(duì)外資要加快形成“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成符合國(guó)際慣例的商事制度；針對(duì)粵港澳三地司法和法律不同，加強(qiáng)粵港澳司法交流與協(xié)作，推動(dòng)建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機(jī)制，并通過(guò)建立粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心，為粵港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供仲裁及調(diào)解服務(wù)；創(chuàng)新電子政務(wù)模式，優(yōu)化政務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)，提高政務(wù)服務(wù)效率；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)自律、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等方面積極作用；完善社會(huì)信用體系，借鑒港澳信用社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依法對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施信用激勵(lì)和失信懲戒措施。

第二，充分發(fā)揮港澳對(duì)外貿(mào)易聯(lián)系廣泛的作用和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)文化樞紐作用，尤其香港作為全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國(guó)際資產(chǎn)管理中心、風(fēng)險(xiǎn)管理中心、亞太國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心，以及澳門(mén)作為世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)功能定位，為內(nèi)地企業(yè)走出去提供投融資和咨詢(xún)服務(wù)。發(fā)揮香港國(guó)際專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)（金融證券、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、項(xiàng)目策劃、人才培訓(xùn)等），吸引內(nèi)地企業(yè)在香港設(shè)立資本運(yùn)作中心和企業(yè)財(cái)務(wù)中心，開(kāi)展融資、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)，提升內(nèi)地企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控水平；利用澳門(mén)——中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，為內(nèi)地和香港企業(yè)與葡語(yǔ)國(guó)家之間貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域合作、人文及科技交流提供金融、法律、信息等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

第三，積極探索粵港澳三地提升市場(chǎng)一體化發(fā)展路徑，為“一帶一路”建設(shè)形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。在CEPA框架下，由粵港澳三地共同制定“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要”，明確粵港澳大灣區(qū)發(fā)展使命、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和階段性主要任務(wù)，按照消費(fèi)品、大宗商品、資本、人員自由流動(dòng)發(fā)展方向，加快推進(jìn)投資便利化、貿(mào)易自由化、人員貨物往來(lái)便利化；設(shè)立粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，作為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定階段性經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)一體化目標(biāo)和任務(wù)，具體負(fù)責(zé)粵港澳三地政策協(xié)調(diào)、不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)、粵港澳三地跨境交通協(xié)調(diào)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等；設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心，負(fù)責(zé)審理和裁決粵港澳大灣區(qū)發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)執(zhí)和糾紛；設(shè)立粵港澳大灣區(qū)投資銀行，負(fù)責(zé)向區(qū)內(nèi)公共部門(mén)和私人部門(mén)提供貸款，具體投向中小企業(yè)、環(huán)境工程、交通、能源、科技企業(yè)孵化等；進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳三地貿(mào)易自由化，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，擴(kuò)大跨境電商貿(mào)易和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易；通過(guò)人工智能人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，逐步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)常住居民往來(lái)通行證免簽注安排；完善港澳與內(nèi)地機(jī)動(dòng)車(chē)管理政策措施。

（作者為河海大學(xué)區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專(zhuān)家）