遠(yuǎn)山/文 3月7日下午，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。方案提出，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)人員編制將統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。

需要指出的是，中央國(guó)家機(jī)關(guān)編制統(tǒng)一按5%比例精簡(jiǎn)，并非簡(jiǎn)單地給人員編制做“減法”，而是在本輪機(jī)構(gòu)改革中，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作所需的編制做“加法”。但這依然體現(xiàn)出政府機(jī)構(gòu)改革秉持的一貫方向：堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與限額管理相結(jié)合，從嚴(yán)控制編制資源。

近年來(lái)，以政府過(guò)緊日子換老百姓過(guò)好日子，已經(jīng)成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策方針。今年的政府預(yù)算報(bào)告中，“嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，把更多財(cái)政資源騰出來(lái)用于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”等表述，表明了政府嚴(yán)控行政運(yùn)行成本，讓公共預(yù)算開(kāi)支向經(jīng)濟(jì)民生傾斜的決心。此次中央國(guó)家機(jī)關(guān)編制精簡(jiǎn)，是對(duì)這一承諾的踐行。

但包括機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的政府體制機(jī)制改革，不應(yīng)該僅止于機(jī)構(gòu)或者人員編制數(shù)量層面上的合理控制，更要朝著進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的方向邁進(jìn)。通過(guò)科學(xué)決策和合理規(guī)劃，規(guī)范部門(mén)職能、優(yōu)化人員編制，不斷改善機(jī)構(gòu)編制資源的配置效率，加快形成事權(quán)責(zé)一致、分工合理的行政管理體制，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)整體效能的提高。

自上世紀(jì)五十年代以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了多次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，其目的就是通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提升運(yùn)行管理效率、完善體制機(jī)制。但不可否認(rèn)的是，有關(guān)“吃財(cái)政飯”的人員數(shù)量過(guò)多擠占公共財(cái)政資源，部分部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫、民眾企業(yè)辦個(gè)證照須蓋上百個(gè)公章等說(shuō)法，在輿論中始而有之。這一說(shuō)法可能有偏頗之處，但也不是毫無(wú)根據(jù)。這些現(xiàn)象不僅導(dǎo)致了服務(wù)效率低下、加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會(huì)滋生權(quán)力尋租、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)規(guī)律，讓社會(huì)交易成本攀升。

也因此，自十八大以來(lái)我國(guó)持續(xù)深化“放管服”改革，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，對(duì)行政監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，加快推進(jìn)向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)變，并且取得了一系列成績(jī)。

簡(jiǎn)政放權(quán)的改革仍在路上。第十四屆政協(xié)委員，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、中外人文交流研究基地主任賈慶國(guó)在今年全國(guó)兩會(huì)期間發(fā)表了《關(guān)于配合黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、實(shí)行精兵簡(jiǎn)政的建議》，建議大幅裁減非必要事業(yè)單位和人員，如各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)。在減少不必要政府職能的基礎(chǔ)上，裁減相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員。這一動(dòng)議也是對(duì)政府體制改革不動(dòng)搖、不松勁的呼應(yīng)。

近年來(lái)，部分行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等事業(yè)單位不僅從職能部門(mén)那里承接部分行政管理事項(xiàng)，還可以伴隨著行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得更多管理資源。其權(quán)限和人員快速膨脹的背后，往往與相關(guān)部門(mén)不愿放松對(duì)該行業(yè)的干預(yù)和管制有關(guān)，成為事實(shí)上的“二政府”，不僅會(huì)進(jìn)一步增加財(cái)政負(fù)荷，還會(huì)扭曲其服務(wù)職能。一個(gè)簡(jiǎn)單的常識(shí)是，如果政府對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)管得過(guò)寬過(guò)細(xì)，必然會(huì)帶來(lái)機(jī)構(gòu)和人員的同步擴(kuò)張。由此可以看出，政府機(jī)關(guān)設(shè)置及人員編制牽涉諸多利益關(guān)系，關(guān)系到對(duì)政府權(quán)力和部門(mén)利益的約束，需要政府放權(quán)于市場(chǎng)，是塊難啃的硬骨頭。

精兵簡(jiǎn)政是一項(xiàng)長(zhǎng)期化、系統(tǒng)化的改革攻堅(jiān)工程。中央國(guó)家機(jī)關(guān)帶頭做好編制精簡(jiǎn)、機(jī)構(gòu)優(yōu)化，地方也應(yīng)加快相應(yīng)改革行動(dòng)，把機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處；規(guī)范和約束行政許可實(shí)施裁量權(quán)，使行政許可權(quán)力的運(yùn)行更加公開(kāi)、透明，為市場(chǎng)主體和民眾提供更加公平和可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

（作者系資深評(píng)論員）