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今年兩會的重頭戲就是黨和國務院機構改革，改革方案的全部內容也在上周發(fā)出來了。

今天，我想跟大家聊一個機構改革方案中熱度沒那么高的點：國家數(shù)據(jù)局。

雖然這件事情也很重要，但從群里討論的氛圍來看，我發(fā)現(xiàn)大家關注更多的還是金融和科技方面的機構改革。國家數(shù)據(jù)局呢？有人認為它只是掛在發(fā)改委下面的一個局級單位，級別好像也不是特別高。更重要的是，這個國家數(shù)據(jù)局是個新生事物，它以后到底要干啥，大家也摸不透。分析來分析去，基本靠猜。

接下來，我告訴你我是怎么猜的。

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先說另外一個重要文件。

就在兩會正式召開的前不久，國務院發(fā)布了一份重要的政策文件，叫《數(shù)字中國建設總體布局規(guī)劃》。為什么要出這樣一個文件呢？因為在十四五規(guī)劃里，明確把“建設數(shù)字中國”納入了國家戰(zhàn)略體系。

你看，凡有指令，必有落實。一些重大的文件，像十四五規(guī)劃，二十大報告等，會提出一些方向性目標。你需要把這些目標放到自己的觀測范圍里，打開雷達，去搜索相關的部委和文件，去看會出臺什么樣的更細化的政策。

《數(shù)字中國建設總體布局規(guī)劃》里講到了很多領域：數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通、數(shù)字經濟、數(shù)字文化等。

這幾年我到各地調研的時候，也繞不開數(shù)字中國。我到國內一些很知名的大企業(yè)調研，他們總是會給我展示自己在智慧城市建設方面所做的工作。比如，他們在城市的很多地方都裝了傳感器和攝像頭，利用這些硬件對城市里發(fā)生的事情進行實時的監(jiān)控和分析，在一個集中的政務平臺上展示。

這算不算智慧城市？當然算啊。你完全可以想象，一個市委書記或市長站在辦公室，就能很方便地了解到城市里發(fā)生的事情：哪里的下水道在返修，哪里有交通事故，哪里可能有輿情……那種感覺肯定很好。這就是《數(shù)字中國建設總體布局規(guī)劃》里提到的“政務數(shù)字化智能水平明顯提升”。

但是，看完之后，我就在想一個問題，那就是這跟我這個老百姓有什么關系呢？

城市變得更智慧之后，我的生活會更好嗎？

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說實在話，到現(xiàn)在為止，我還沒有看到特別鼓舞人心的變化。

相反，我看到的是人們對個人隱私和防范數(shù)據(jù)濫用的意識越來越強了。比如，疫情過后，還要再用健康碼嗎？那之前搜集的個人的數(shù)據(jù)會不會被刪掉？居委會調查小區(qū)里有多少獨居老人，這個數(shù)據(jù)調查我不反對，但涉及我的個人數(shù)據(jù)，比如我什么時候上班，在哪兒上班，我的行程軌跡，真的有必要收集嗎？

從居民的獲得感這個重要的維度，我們再回過頭來看數(shù)字中國這件事。

你說它重不重要？當然很重要。

有沒有短板？當然有短板。

但問題是，短板在哪兒呢？

是數(shù)字基礎設施嗎？相比而言，在數(shù)字基礎設施建設上，中國并不比其他國家落后。在數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)傳輸這類基礎設施建設方面，中國一向是很積極的。畢竟基建狂魔也不是白叫的，肯定要全面發(fā)展。

是數(shù)字技術創(chuàng)新嗎？ChatGPT橫空出世，讓除美國之外的所有國家都感到很恐慌。其實，美國政府也很慌，因為這個技術不是政府的，政府也很難控制這個技術。事實上，推特關停特朗普賬號的時候，美國的政客就已經意識到，科技企業(yè)的政治影響力被大大低估了。

是數(shù)據(jù)交易嗎？現(xiàn)在全國有很多數(shù)據(jù)交易平臺，但數(shù)據(jù)交易的整體規(guī)模仍然比較小。這背后有很多原因，比如數(shù)據(jù)確權的問題一直沒有被解決。也就是說，有些數(shù)據(jù)企業(yè)可以自己用，但要想賣錢，就沒那么容易。但同樣的問題國外也有，目前看下來，國外似乎也沒有特別好的解決方案。

這些都不算短板，那什么是短板呢？

我琢磨了好久，想到的答案是：數(shù)據(jù)應用。

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你可能會覺得，中國在數(shù)據(jù)應用方面不是走在世界前列了嗎？你看那些互聯(lián)網平臺，現(xiàn)在靠算法，能把我從早上起來到晚上睡覺，都給安排得明明白白的，就差托夢了。

確實，中國在數(shù)據(jù)應用方面有很多讓人驚艷的地方，但是也有不少短板。而這些短板就是公共服務領域的數(shù)據(jù)應用始終是不足的。公共服務領域，恰恰又是當前經濟結構中最大的短板之一。

舉個例子。疫情之前，居委會很難清楚地知道哪家有人，哪家沒人，哪家有老人，哪家有孩子，哪家有病人，得了什么病。但是，電力公司、水利公司和煤氣公司知道哪家有沒有人，醫(yī)院知道老人和病人住在哪里，幼兒園和小學知道孩子家里的門牌號。可是，居委會能全面掌握這些數(shù)據(jù)嗎？不能。幼兒園能嗎？也不能。醫(yī)院能嗎？還是不能。連數(shù)都沒有，怎么更好地提升公共服務質量呢？

所以說，跟民生相關的數(shù)據(jù)不是沒有，而是很多。但由于各種各樣的原因，提供公共服務的部門反而不容易掌握這些數(shù)據(jù)，所以用不了。

現(xiàn)在用不了也沒關系。我們可以用最新的技術，搞一批新的數(shù)據(jù)，做一些新的嘗試，這樣行不行呢？

還是剛才那個智慧城市的例子。在現(xiàn)有的模式里，這些數(shù)據(jù)最終都是為城市的管理者服務的。但城市管理的最終用戶可不是市委書記和市長，而是普通的市民。要是換一個思路想，市民天然就是城市的管理者啊。

如果今后我們把這些數(shù)據(jù)應用的結果，更多開放給居住在這個城市里的普通市民，讓他們也能像市委書記一樣，隨時知道哪里在修路，哪里在建橋，哪個醫(yī)院人多，哪條馬路有事故。這樣一來，人民群眾不就能更好地理解城市存在的問題，貢獻基層智慧了嗎？他們對這個城市的責任感、使命感和認同感會大大加強。

現(xiàn)在城市之間的人才競爭這么激烈，人才從來都是不希望別人管自己，而是希望自己管好自己的。未來，如果哪個城市能有這種開放的心態(tài)，利用數(shù)字技術完成城市治理模式的蛻變，通過自我革命的方式實現(xiàn)了人民監(jiān)督，還擔心人才不來嗎？

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說了這么多，是想引出國家數(shù)據(jù)局的未來演化路徑。

現(xiàn)在給國家數(shù)據(jù)局的定位有兩個：一個是統(tǒng)籌，另一個是協(xié)調。統(tǒng)籌是把各部門拉到一起干一件事兒，協(xié)調是在部門之間來回穿梭，互通有無。

做好了這兩件事情，那國家數(shù)據(jù)局的地位就絕不會是現(xiàn)在設想的樣子。到那時候，誰在管數(shù)據(jù)，誰就是在管中國663個城市，誰就能最直接地考察這663個城市的管理效率。

這可能是一個超越我們當前想象力的新模式。中國有那么多的數(shù)據(jù)，而只有中國政府有那么大的熱情去推動數(shù)字管理。大數(shù)據(jù)加上大政府，會演化出什么新生事物，會怎么改變我們的生活，這是所有人都無法預測的。

有一天，國家數(shù)據(jù)局自己都沒有想到，原來，我來是干這些活兒的。

有一天，我們自己都沒有想到，原來，國家數(shù)據(jù)局跟每個人的日常生活聯(lián)系得這么緊密。