經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 田進(jìn) 3月25日，以“經(jīng)濟復(fù)蘇：機遇與合作”為主題的中國發(fā)展高層論壇2023年年會召開。在恢復(fù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的分論壇上，研究員、重慶市原市長黃奇帆在演講中提出，當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的確在深刻調(diào)整，但這是常態(tài)。經(jīng)濟全球化在曲折中上升，總會對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局產(chǎn)生一定影響。

在闡釋中國超大規(guī)模單一市場是應(yīng)對各種“脫鉤斷鏈”挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)后，黃奇帆表示，當(dāng)前出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象是多重因素的結(jié)果，從長遠(yuǎn)看未必是壞事。

他說，最近一段時期，一些產(chǎn)業(yè)看上去有“孔雀東南飛”的跡象，轉(zhuǎn)移到了東南亞等地區(qū)，這里面有多重因素。

具體來看，一是美國對華搞貿(mào)易戰(zhàn)，到現(xiàn)在為止，加征的關(guān)稅絕大多數(shù)仍未取消。很多原來“在中國、為美國”的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一定程度的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到東南亞去了，目的是為了取得原產(chǎn)地認(rèn)證，規(guī)避關(guān)稅壁壘。二是東南亞一些國家的綜合要素成本短期內(nèi)的確有一定比較優(yōu)勢。這些年來中國的土地成本、勞動力成本的確有所上升，這是事實。三是東南亞一些國家如越南加入了不少自由貿(mào)易協(xié)定，自己也采取了很多力度比中國還大的稅收優(yōu)惠措施。四是RCEP生效后，利用原產(chǎn)地累加規(guī)則，一些企業(yè)即使搬到東南亞，也可以免關(guān)稅進(jìn)入中國內(nèi)地市場，即實現(xiàn)“在東南亞、為中國”。

黃奇帆說，從長遠(yuǎn)來看，上述現(xiàn)象未必是壞事。為此，他也從以下五方面進(jìn)行了分析。

一是轉(zhuǎn)移出去的不少產(chǎn)業(yè)是中國自己的民營企業(yè)，出于規(guī)避關(guān)稅壁壘的考慮，適當(dāng)調(diào)整布局，無可厚非。

二是目前轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)多以服裝鞋帽等對關(guān)稅壁壘比較敏感的低附加值產(chǎn)品為主，雖有一些電子元器件，多以裝配組裝為主。這也是適應(yīng)東南亞國家所處發(fā)展階段所需要的。而對中國主力出口的機電產(chǎn)品等具有一定科技含量的產(chǎn)品，關(guān)稅壁壘不會形成大的影響。這幾年對美出口不降反升就是例證。

三是隨著東南亞這些國家經(jīng)濟增長，本地的需求也會驅(qū)動“銷地產(chǎn)”的基本邏輯，即“在東南亞、為東南亞”，所以一些跨國公司在東南亞開展布局，也是合理的，自然也會帶動原來在中國的配套企業(yè)跟著走出去。

四是RCEP產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地基本上是RCEP成員國。隨著RCEP的實施，中國與RCEP國家將形成日益緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系，將來會出現(xiàn)“在中國，為中國”“在中國，為RCEP”“在RCEP，為中國”“在RCEP，為全球”等多種產(chǎn)銷模式。那個時候，中國大市場疊加RCEP大市場、中國的雙循環(huán)疊加RCEP大循環(huán)將深刻改變世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈版圖。

五是應(yīng)對當(dāng)前的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整，更為重要的是要把握產(chǎn)業(yè)鏈布局的主動權(quán)，重點在于三個方面：一是要進(jìn)一步擴大開放加快補鏈擴鏈強鏈。二是要培育并形成一批技能組織上中下游產(chǎn)業(yè)鏈水平分工，又能實現(xiàn)垂直整合的制造業(yè)龍頭企業(yè)；同時要培育中國自己的生態(tài)主導(dǎo)型“鏈主”企業(yè)。三是謀劃和布局一批符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品。這是新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點。事實上，第一、第二和第三次工業(yè)革命分別帶來了四到五個代表性的耐用消費品進(jìn)入千家萬戶，成為風(fēng)靡一時的消費主流，這些產(chǎn)品中國往往是跟進(jìn)者。

黃奇帆表示，今后二三十年，中國應(yīng)該抓住類似像無人駕駛的新能源汽車、家政服務(wù)的人型機器人、提供數(shù)字秘書服務(wù)功能的智能終端等符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的整機產(chǎn)品，使之成為世界性的、具有萬億美元級別的耐用消費品。在這些領(lǐng)域，中國有的跟跑、有的并跑，還有的領(lǐng)跑全球。要積極進(jìn)行前瞻性布局主動出擊，圍繞這些重點產(chǎn)業(yè)形成一批具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈集群。