杜遠/文 截至4月26日，全國已有約25個省市區(qū)公布了2023年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)，重慶全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6932.89億元，同比增長4.7%，高于全國4.5%的增速。

2022年底，重慶官方提出“新重慶”建設(shè)目標(biāo)，一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)可謂開局成績單，重慶在規(guī)上工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速兩項上優(yōu)于全國水平，但在消費、外貿(mào)兩項上尤待進一步復(fù)蘇。

一季度數(shù)據(jù)出爐后不久，重慶組織區(qū)縣委書記和部門一把手召開季度例會，爾后官方公布的信息顯示，重慶下轄的萬州、涪陵、九龍坡、長壽、江津、永川、大足、璧山、銅梁、石柱10個區(qū)縣的黨委書記在會上作交流發(fā)言。

面積相當(dāng)于中等省份大小的重慶，一直以來有著重慶主城（9個區(qū)）和“大重慶”（包括全部38個區(qū)縣）之說，當(dāng)?shù)鼐用窳?xí)慣上將主城9區(qū)之外的行政區(qū)稱之為“區(qū)縣”。前述一季度例會上，發(fā)言的10個區(qū)縣中僅有九龍坡區(qū)為“主城區(qū)”。而根據(jù)2022年出臺的《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》，重慶將“主城”擴容到21個區(qū)縣，即中心城區(qū)9區(qū)＋主城新區(qū)12區(qū)，按照這一劃分，上述10個區(qū)縣中，共有7個屬于主城新區(qū)。

官方媒體報道，重慶市委書記袁家軍在點評前述區(qū)縣書記發(fā)言時指出，有關(guān)區(qū)縣抓經(jīng)濟抓發(fā)展的思路清、改革力度大、政策精準(zhǔn)，以發(fā)展的實際成效跑出了加速度、展現(xiàn)了精氣神，要進一步加強提煉、宣傳，努力形成最佳實踐在全市推廣。褒獎贊譽之意顯而易見。

為何眾多主城新區(qū)成為“模范生”，最重要的原因或是產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

這其中，渝西的永川、璧山、大足和銅梁四區(qū)頗為典型，上述四區(qū)一季度GDP增速分別為6.8%、6.9%、6.8%、6.1%，均高于重慶全市增速，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也可圈可點。

其中如璧山區(qū)，近年來引入比亞迪動力電池、康佳新型顯示芯片等項目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭，構(gòu)筑智能裝備、新能源汽車、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。而銅梁區(qū)在2022年引入海辰儲能投資130億元、50GWh的新一代儲能鋰電池生產(chǎn)項目，拓入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

以制造業(yè)為代表，重慶主城新區(qū)的產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展，其背后則是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大勢。近年來涌入這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，公司總部大多在東部沿海地區(qū)，它們利用西部較低的要素成本和優(yōu)惠政策，布局生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，相比重慶中心城區(qū)，這些主城新區(qū)在人力成本、用地約束上更顯優(yōu)勢。從2022年數(shù)據(jù)看，重慶主城新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.1萬億元，占重慶GDP約37%，工業(yè)投資增速高于全市1.1個百分點。

反觀重慶中心城區(qū)，從2007年前后開始承接?xùn)|部沿海的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，最典型的如筆記本電腦組裝，鼎盛時重慶中心城區(qū)一度聚集了鴻海、廣達、英業(yè)達和仁寶四大筆記本代工企業(yè)，并逐步擴展到智能手機、顯示面板等領(lǐng)域。但近年來，隨著相關(guān)產(chǎn)品市場趨于飽和，加之地產(chǎn)投資、消費不振，重慶中心城區(qū)的經(jīng)濟增速有所下滑。這其中，如重慶“母城”渝中區(qū)2022年GDP增速為1.9%，制造業(yè)和人口大區(qū)渝北區(qū)增速僅0.3%。

某種程度上，重慶中心城區(qū)當(dāng)下面臨的狀況，類似于十年前的東部沿海一線城市，以勞動密集、出口導(dǎo)向為特征的產(chǎn)業(yè)，不再適應(yīng)于新的內(nèi)外環(huán)境，也不再具備比較優(yōu)勢。近年來涌向重慶主城新區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目，與其說是轉(zhuǎn)移自東部沿海，不如說是棄“主城”赴“區(qū)縣”。

在此背景下，需要“騰籠換鳥”的重慶中心城區(qū)，顯然應(yīng)該以高附加值的制造業(yè)、以及各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，這將是一個長期的過程，也是勢在必行的升級路徑。

值得玩味的是，前述重慶官方組織的一季度例會上，九龍坡區(qū)作為唯一發(fā)言的中心城區(qū)，沒有在招商引資、大型項目上著墨，而是把重點放在了營商環(huán)境、數(shù)字化平臺和民生就業(yè)等內(nèi)容上。在筆者看來，正是在這些領(lǐng)域，潛藏著從生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也唯有先“升級”政府，才能為升級產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。