中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任，中國(guó)歐美同學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，全球化智庫(kù)CCG特邀高級(jí)研究員，中國(guó)（三亞）國(guó)際消費(fèi)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)經(jīng)頭條首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

徐洪才/文

2020年9月，中國(guó)正式提出“雙碳”戰(zhàn)略，即在2030年之前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，在2060年之前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實(shí)意義。“雙碳”戰(zhàn)略倡導(dǎo)一種綠色、環(huán)保和低碳生活方式。未來幾十年，中國(guó)將不斷淘汰傳統(tǒng)化石能源，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，自覺地推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這將有利于引導(dǎo)我國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。更重要的是，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，必須做出表率，為落實(shí)聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過的《巴黎協(xié)定》，在本世紀(jì)末將全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時(shí)期水平之上1.5攝氏度以內(nèi)，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際背景下，應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家形成的共識(shí)，也是促進(jìn)中美合作的重要渠道。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。客觀來講，中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)是有巨大現(xiàn)實(shí)壓力的。目前，中國(guó)、美國(guó)、歐盟和印度是世界碳排放的主要國(guó)家，而中國(guó)是其中碳排放量最大的國(guó)家。中國(guó)碳排放總量占世界總量的20%以上，總量高于美國(guó)；中國(guó)人均碳排放水平低于美國(guó)，但與歐盟水平相當(dāng)。沒有中國(guó)積極參與，全球減排目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。

但是，中國(guó)實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略存在兩個(gè)基本約束條件。第一，中國(guó)人均碳排放量已達(dá)7噸以上，超過了歐盟。雖然還有7年的達(dá)峰前時(shí)間，但是回旋余地并不大。因?yàn)檫@是2060碳中和目標(biāo)約束下的碳達(dá)峰，2030碳排放的峰值越高，實(shí)現(xiàn)碳中和的難度就越大。第二，目前中國(guó)人均GDP剛剛超過1萬美元，在2035年實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP相比2020年水平都將翻一番；到本世紀(jì)中葉，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這個(gè)過程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)延續(xù)中高速并逐漸轉(zhuǎn)向中低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在這樣的背景下，實(shí)現(xiàn)少排放甚至零排放，對(duì)中國(guó)來講確實(shí)是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國(guó)作為人口大國(guó)和大型經(jīng)濟(jì)體，可選擇的發(fā)展道路只有三條：一是高碳+高增長(zhǎng)，二是低碳+低增長(zhǎng)，三是低碳或零碳+較高增長(zhǎng)。對(duì)于中國(guó)來講，前面兩條道路肯定不能走；因?yàn)楦咛?高增長(zhǎng)，會(huì)給人類賴以生存的環(huán)境帶來極大破壞，中國(guó)最終也難以獨(dú)善其身。但是，低碳+低增長(zhǎng)也是行不通，畢竟我們?nèi)匀皇前l(fā)展中國(guó)家，人民對(duì)美好生活追求這一基本人權(quán)是不能剝奪的。因此，只能選擇第三條道路，即“低碳或零碳+較高增長(zhǎng)”。通過大力發(fā)展低碳或零碳的綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)減碳和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙贏”。實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)的前提條件，就是在未來幾十年里全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，思路決定出路。若能及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，主動(dòng)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，我相信就有可能抓住換道超車、建立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略具有四大優(yōu)勢(shì)：

第一，提早轉(zhuǎn)型，有利于降低轉(zhuǎn)型重置成本和沉沒成本，越早越好。相比發(fā)達(dá)國(guó)家在人均GDP達(dá)到3萬美元或更高水平上轉(zhuǎn)型，中國(guó)在人均GDP剛剛超過1萬美元水平上轉(zhuǎn)型，將會(huì)支付較低的傳統(tǒng)非綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)投資的成本。中國(guó)很多產(chǎn)品尚未達(dá)到需求峰值，可以直接由綠色產(chǎn)品替代。例如，美國(guó)、歐盟和日本交通部門排放達(dá)峰時(shí)千人乘用車保有量分別為845、423和575輛，而中國(guó)目前僅有221輛，在汽車普及階段，直接購(gòu)買新能源汽車，其轉(zhuǎn)換成本無疑要低很多。

第二，中國(guó)在綠色技術(shù)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并非從零起步，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距其實(shí)并不大，特別在新能源汽車、光伏發(fā)電、風(fēng)電、儲(chǔ)能、綠氫以及數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于相同水平甚至領(lǐng)先水平。中國(guó)汽車業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月份，新能源汽車銷量前十大企業(yè)集團(tuán)總銷量，比去年同期增長(zhǎng)了62.8%，占到新能源汽車總銷量的85%，比去年同期增加了8.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，比亞迪累計(jì)銷量100.255輛，比上年同期增加97.63%。其中，新能源車5月份銷售24.02萬臺(tái)，較去年同期增加108.99%。與理想汽車相比，廣汽、一汽年增長(zhǎng)率都在兩倍以上。

第三，中國(guó)綠色產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)潛力巨大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展之后，經(jīng)濟(jì)增速將逐漸放緩，但現(xiàn)在潛在增長(zhǎng)率仍在5%以上，仍相當(dāng)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的2~3倍。中國(guó)人口數(shù)量是美國(guó)人數(shù)的四倍多，中國(guó)綠色產(chǎn)品市場(chǎng)空間巨大，而且未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較高的增速。這些都為綠色產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣提供了充足的市場(chǎng)需求，有利于企業(yè)形成商業(yè)模式和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

第四，中國(guó)各級(jí)政府都比較強(qiáng)勢(shì)，在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)方面可以發(fā)揮積極作用。近年來，中國(guó)政府在生態(tài)環(huán)保和推動(dòng)企業(yè)減少碳排放方面，確有做法簡(jiǎn)單甚至粗暴之處，例如有地方曾出現(xiàn)強(qiáng)行“拉閘限電”和“關(guān)停并轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，但是他們?cè)谶\(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和法治手段方面也是成效卓著的。我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于2021年7月16日開市。截至2022年底，碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)2.3億噸，成交金額達(dá)104.75億元。我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)起步較晚，但是起步運(yùn)行良好，未來前景可期。

中國(guó)怎樣才能實(shí)現(xiàn)“低碳或零碳+較高增長(zhǎng)”的發(fā)展呢？我認(rèn)為，從根本上講，還是要通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝和方法，在達(dá)到相同產(chǎn)出情況下，實(shí)現(xiàn)低碳、零碳甚至負(fù)碳排放，例如用風(fēng)、光、水、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電。經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新一旦進(jìn)入可持續(xù)的軌道，成本下降就非常快。典型案例就是光伏發(fā)電。過去十多年，光伏發(fā)電成本下降了接近90%，已經(jīng)低于燃煤發(fā)電成本，且有進(jìn)一步下降的潛力。其他清潔能源也在呈現(xiàn)類似的特點(diǎn)。與此同時(shí)，也要看到，目前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新一輪產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，正蓄勢(shì)待發(fā)。大國(guó)之間也在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開了激烈的博弈。毫無疑問，“雙碳”目標(biāo)壓力將會(huì)加速中國(guó)能源等高碳行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，從而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)之間的相互促進(jìn)和良性互動(dòng)發(fā)展。

在推進(jìn)“低碳或零碳+較高增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。目前，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)仍處于初期階段，在法律支持、長(zhǎng)期規(guī)劃、市場(chǎng)功能等方面存在諸多不足。

一是相關(guān)法律缺位。碳排放權(quán)交易是人為創(chuàng)建的市場(chǎng)，要有強(qiáng)有力的立法監(jiān)督和明晰的權(quán)屬界定，才能保證交易順利履約和有效開展碳配額質(zhì)押等融資活動(dòng)。目前，我國(guó)還沒有專門法律對(duì)碳配額法律屬性做出明晰界定，導(dǎo)致與碳資產(chǎn)相關(guān)交易財(cái)稅處理與權(quán)益保護(hù)糾紛缺乏相應(yīng)法律依據(jù)，限制了碳資產(chǎn)在提升資金流動(dòng)與配置效率中的作用。另外，缺乏統(tǒng)一的法律和制度安排，阻礙了全國(guó)碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是缺少長(zhǎng)期規(guī)劃。企業(yè)無法判斷未來配額分配方案的約束力度，造成當(dāng)前不以履約為目的的交易非常少，不利于碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置；長(zhǎng)期定價(jià)機(jī)制缺失難以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行低碳投資，阻礙了社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型和控排企業(yè)的減排進(jìn)程。

三是僅有現(xiàn)貨市場(chǎng)，市場(chǎng)活躍度和流動(dòng)性不足，無法提供排碳成本或者減排激勵(lì)的長(zhǎng)期價(jià)格，企業(yè)無法測(cè)算低碳投資的成本和收益。市場(chǎng)參與門檻高，不利于提升市場(chǎng)流動(dòng)性和發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)與傳導(dǎo)作用，限制了碳市場(chǎng)的低成本促減排功能的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要以問題為導(dǎo)向，研究和試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)改革和創(chuàng)新。

第一，加快推進(jìn)碳市場(chǎng)立法進(jìn)程，盡早推出《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)夯實(shí)法律基礎(chǔ)。

第二，加快推出提升碳市場(chǎng)功能的政策舉措。建議有關(guān)部門在交易品種、交易主體和交易方式等方面開展研究，并對(duì)“碳期貨、碳期權(quán)等金融衍生品交易與監(jiān)管”開展研究，優(yōu)化減排方法與審批機(jī)制。在交易主體擴(kuò)大方面，針對(duì)即將納入的七大行業(yè)，開展排放數(shù)據(jù)收集、排放過程調(diào)研和分配方法研究等技術(shù)性準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)納入企業(yè)人員的培訓(xùn)。逐步允許金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入碳市場(chǎng)，適時(shí)推出有償拍賣分配方式。

第三，繼續(xù)推進(jìn)地方碳市場(chǎng)的改革創(chuàng)新。地方碳市場(chǎng)要在覆蓋行業(yè)、企業(yè)納入門檻、配額分配方式、交易主體、交易品種、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、監(jiān)管制度等方面進(jìn)一步探索，為全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展提供更多經(jīng)驗(yàn)借鑒。