經(jīng)濟觀察網(wǎng) 王義偉/文 2023年7月13日，俄烏沖突進展到第505天。

距離2024年美國大選（2024年11月5日）還有479天，距離下一屆美國總統(tǒng)就職（2025年1月20日）還有555天。

本月11日、12日，北約峰會在立陶宛首都維爾紐斯開幕。有一張照片在中文媒體上廣泛傳播。在這張照片上，盛裝參會的領(lǐng)導(dǎo)人三三兩兩聚在一起輕松聊天，只有烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基一身軍綠色服裝，孤獨地站在那里發(fā)呆。

與中文媒體相比，這張照片，并沒有被西方媒體大范圍、高頻次采用。

事實上，此次北約峰會，澤連斯基是排名第一號的嘉賓，而如何幫助烏克蘭擊敗俄羅斯也是此次峰會的頭號話題。峰會結(jié)束之后，美國等西方國家對烏克蘭的援助不是減弱了，而是持續(xù)增強中。

當(dāng)然，北約也面臨著一個非常棘手、非常尷尬的難題：是否接受烏克蘭加入北約，怎樣讓烏克蘭加入北約。

《外交事務(wù)》（FOREIGN AFFAIRS）是美國的一家權(quán)威媒體。北約峰會舉行前一天（7月10日），北約秘書長斯托爾滕貝格在該雜志發(fā)表題為“更強大的北約，應(yīng)對更危險的世界”的文章。筆者7月11日瀏覽雜志網(wǎng)站時，這篇文章還掛在頭條位置。與這篇頭條文章形成鮮明對照的是，該網(wǎng)站的讀者閱讀排行榜上，排第一位的文章題為：“不要讓烏克蘭加入北約，聯(lián)盟擴張的成本超過了收益”（Don’t Let Ukraine Join NATO，The Costs of Expanding the Alliance Outweigh the Benefits）。

看來，《外交事務(wù)》的讀者群，十分關(guān)注烏克蘭加入北約這個問題。

關(guān)于烏克蘭加入北約，現(xiàn)在的北約成員有贊成的，也有反對的。

美國是反對的。

美國反對的理由很充分。如果讓烏克蘭加入北約，那么根據(jù)北約的相關(guān)條款，北約國家就要派兵進入烏克蘭，與俄羅斯直接交戰(zhàn)。這是不可能的。所以，美國的計劃是，等俄烏沖突結(jié)束之后，才能考慮烏克蘭加入北約的問題。

澤連斯基顯然是等不及了，他不斷地通過社交媒體、通過其他方式表達自己的抱怨，認(rèn)為北約在2008年就作出了承諾，現(xiàn)在15年過去了，烏克蘭還是不能加入北約，北約爽約了。

為了安撫烏克蘭，在此次峰會上，北約出臺了一個新措施。本來，一個國家要想加入北約，需要經(jīng)歷一個“北約成員國行動計劃”階段。這個計劃有一系列的政治、經(jīng)濟、軍事、安全標(biāo)準(zhǔn)，申請者需要滿足各項標(biāo)準(zhǔn)后，才能進一步申請入約。這個計劃耗時或長或短，有的東歐國家在正式加入北約前參與該計劃長達數(shù)年時間。此次峰會，北約宣布，烏克蘭與北約在各方面的融合已經(jīng)足夠，該國不需要經(jīng)過“北約成員國行動計劃”階段。

除了加入程序上省略了一個環(huán)節(jié)，北約還首次成立了“北約-烏克蘭理事會”，便于烏克蘭直接與北約的合作與溝通。7月12日，“北約-烏克蘭理事會”舉行了一個成立儀式，現(xiàn)場照片顯示，坐在澤連斯基左邊的依次是英國首相蘇納克、美國總統(tǒng)拜登、北約秘書長斯托爾滕貝格。

“北約-烏克蘭理事會”的成立，加強了烏克蘭與北約的聯(lián)系，至于烏克蘭加入北約的路線圖，目前有兩種方案。

一種是美國方案，等俄烏沖突結(jié)束之后再說。

一種是分區(qū)加入方案。這是北約前秘書長拉斯穆森提出的。他認(rèn)為，可以讓目前烏克蘭政府實際控制的領(lǐng)土加入北約，其他領(lǐng)土另做打算。這是烏克蘭加入北約的捷徑。這個提議得到了德國聯(lián)邦議院外交政策委員會主席邁克爾·羅斯的支持。他在接受德國《時代周刊》采訪時表示，烏克蘭應(yīng)該“一部分一部分地”加入北約，烏克蘭那些在基輔當(dāng)局可靠控制下的地區(qū)應(yīng)該盡快劃歸北約領(lǐng)土。在這種情況下，北約第五條“集體防御”條款適用于它們。烏克蘭的其他地區(qū)，援助的義務(wù)將不會存在。他認(rèn)為，克里姆林宮也會同意該建議。

現(xiàn)在，烏克蘭分區(qū)加入北約方案成為各方關(guān)注、討論的焦點。這個方案對相關(guān)各方，包括烏克蘭和俄羅斯，都是有利、有弊、有得、有失，都有誘惑力。

烏克蘭會以分區(qū)方式加入北約嗎？