連平/文

民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放40多年來的發(fā)展，在中國經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)了非常重要的地位。現(xiàn)在關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)，有“五六七八九”的說法，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。其中科技創(chuàng)新和城鎮(zhèn)就業(yè)這兩點(diǎn)特別值得關(guān)注，因?yàn)橐粋€(gè)關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)未來的長期發(fā)展，另一個(gè)則為人口大國的充分就業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。

民營經(jīng)濟(jì)在投資、消費(fèi)方面的貢獻(xiàn)也是巨大的。首先，民營經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)當(dāng)中的投資比例很高。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，民營經(jīng)濟(jì)的投資有助于拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。但遺憾的是，7月民間投資累計(jì)同比下降至0.5%，這種狀況十分罕見。雖然出現(xiàn)的負(fù)值并不高，但已經(jīng)顯示出民營經(jīng)濟(jì)在投資方面信心不足、預(yù)期不穩(wěn)。民營經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)的影響也很大，因?yàn)榇蟛糠謩趧?dòng)力在民營企業(yè)就業(yè)，他們可支配收入的減少必然會(huì)影響到他們的消費(fèi)。

由此來看，中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇不能沒有民營經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，而民營經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇同時(shí)也會(huì)反過來推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

一、探索建立專司民營企業(yè)的政策性銀行

民營企業(yè)在發(fā)展過程中是有一系列訴求的。

首先，它們需要有比較公平的環(huán)境，對(duì)國有企業(yè)、民營企業(yè)一視同仁，不能有歧視性的做法。

其次，需要給予它們一些優(yōu)惠政策。許多中小微企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況較弱和經(jīng)營能力較差，但它們解決了很多人的就業(yè)問題，因此政府應(yīng)該給予支持，體現(xiàn)出政策的優(yōu)惠。

最后，需要有針對(duì)性的舉措解決民營企業(yè)的困難。比如說，融資時(shí)需要資產(chǎn)抵押，但很多民營企業(yè)，沒有可以抵押的資產(chǎn)。這時(shí)候?yàn)榱藥椭駹I企業(yè)從商業(yè)銀行順利獲得貸款，國家可以建立健全針對(duì)性的中央和地方兩級(jí)擔(dān)保基金體系，為中小微民營企業(yè)相應(yīng)地提供擔(dān)保。此外，還可以探索改革銀行體系，考慮通過建立專司中小微企業(yè)——主要是民營企業(yè)的政策性銀行，提供利率水平很低的貸款，以彌補(bǔ)商業(yè)性金融運(yùn)行中對(duì)中小微企業(yè)支持的不足。

我國目前有三大政策性銀行——國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。設(shè)立政策性銀行的原因是相關(guān)領(lǐng)域十分重要，需要舉全國之力給予特別支持。比如說進(jìn)出口，我國目前是進(jìn)出口第一大國。進(jìn)出口對(duì)制造業(yè)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說存在系統(tǒng)性影響，而且現(xiàn)在進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)部門吸納了大量就業(yè)。為了支持進(jìn)出口行業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)問題及時(shí)出手給予支持，進(jìn)出口銀行也就應(yīng)運(yùn)而生。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能的本質(zhì)也是如此。前者是支持國家戰(zhàn)略性中長期發(fā)展項(xiàng)目以及國際戰(zhàn)略的落地，后者是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)受到自然變化影響，本就需要將14億多人口大國的飯碗牢牢端在自己手上。

既然民營經(jīng)濟(jì)非常重要，具有“五六七八九”的特征，那是不是也應(yīng)該有一個(gè)相應(yīng)的政策性銀行體系來支持它，動(dòng)用財(cái)政資源比較直接地給民營經(jīng)濟(jì)提供支持？

一個(gè)時(shí)期以來，我國商業(yè)銀行體系為中小微企業(yè)提供了大量的貸款，給民企的貸款利率持續(xù)下降，做出了巨大貢獻(xiàn)。但支持中小微民企的任務(wù)不能主要由或者完全由商業(yè)性金融體系來承擔(dān)，而應(yīng)該主要由國家來承擔(dān)。即應(yīng)動(dòng)用一定規(guī)模的財(cái)政資源來幫助民企融資，畢竟這不是一個(gè)純粹的商業(yè)問題。

政策性銀行體系可以發(fā)揮特殊作用。通過降低銀行稅收、提供低成本資金的方式來減輕銀行成本，支持政策性銀行及時(shí)地給中小微企業(yè)提供更低水平的信貸利率。同時(shí)將次政策傳導(dǎo)給市場，其他銀行的利率水平要抬高就會(huì)受到有一定的壓力。

美國、日本、德國等主要發(fā)達(dá)國家，都有專門支持中小微企業(yè)的政策性銀行，其出發(fā)點(diǎn)是考慮到中小微企業(yè)是很特殊的群體，小微企業(yè)的困難應(yīng)該由國家財(cái)政出面來解決，支持政策的投入不應(yīng)該完全由商業(yè)性金融體系來承擔(dān)。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)過度讓渡出部分利益給中小微企業(yè)存在一定的不公平性。

二、民營企業(yè)需要把握好發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)下，民營企業(yè)在面臨挑戰(zhàn)和困難的同時(shí)，也有新的發(fā)展機(jī)遇，需要很好地加以把握。

第一，民營企業(yè)要跟著國家戰(zhàn)略走，跟著國家政策所指引的方向走，這會(huì)給企業(yè)帶來很多的發(fā)展空間和機(jī)遇。比如說，國家五年規(guī)劃中有一系列重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在國家的支持下通常都有一些政策上的優(yōu)惠，民營企業(yè)可以積極參與。

第二，積極參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這是國家特別重視的領(lǐng)域。很多年前，我國就確立了“科技立國”的戰(zhàn)略定位。在長期嚴(yán)峻的國際競爭中，保持我國科技水平始終走在國際前列至關(guān)重要。國家重新組建科學(xué)技術(shù)部，毫無疑問是為了在未來持續(xù)推進(jìn)國家科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，未來國家會(huì)把更多的重要資源進(jìn)行更為有效的分配，推動(dòng)重點(diǎn)科技領(lǐng)域發(fā)展。有條件的民營企業(yè)可以積極參與到這個(gè)過程中去，成為“專精特新”企業(yè)，走上長期穩(wěn)健發(fā)展之路。

第三，鄉(xiāng)村振興，這是未來中國經(jīng)濟(jì)中的新亮點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口會(huì)更多地聚集到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，使我國的城鎮(zhèn)化率更高。現(xiàn)在常住人口城鎮(zhèn)化率是65%左右，戶籍率只有47%，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家75%以上的水平，也低于全球平均水平，未來城鎮(zhèn)化還有不小的發(fā)展空間。而隨著更多的農(nóng)村人口走向城市，許多鄉(xiāng)村需要進(jìn)行重新規(guī)劃、重新建設(shè)，這就涉及到城市資本如何能夠合法有序地流入鄉(xiāng)村，幫助推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。國家也會(huì)在這方面投入很多資源，給予包括政策優(yōu)惠、稅收補(bǔ)貼等方面的支持。在這個(gè)過程中，民營企業(yè)必定會(huì)有很多投資經(jīng)營的機(jī)會(huì)可以捕捉。