編譯 / 馬曉蕾
編輯 / 錢亞光
來源 / 紐約時(shí)報(bào)
作者 / Coral Deavenport
據(jù)三位知情人士透露,拜登政府計(jì)劃放寬汽車尾氣排放限制,這是拜登在選舉年為了討好汽車制造商和工會(huì)而做出的讓步。
汽車尾氣排放是美國最大的單一碳排放源,尾氣排放限制令本是拜登應(yīng)對氣候問題的重大舉措之一,目的是讓汽車制造商生產(chǎn)、銷售更多的電動(dòng)汽車。按照擬議法規(guī)中的規(guī)定,汽車制造商需要在未來幾年內(nèi)迅速提高電動(dòng)汽車的銷量。
消息人士表示,政府將給汽車制造商更多的緩沖時(shí)間,在2030年之前都不會(huì)要求他們大幅增加電動(dòng)汽車銷量。因?yàn)椴莅干形醋罱K確定,消息人士要求匿名,政府計(jì)劃在初春公布最終提案。
為了在選舉年獲得連任,拜登需要贏得汽車行業(yè),以及工會(huì)汽車工人的支持,他們曾在2020年的大選中支持拜登。而在本屆選舉中,他們擔(dān)心拜登激進(jìn)的電動(dòng)汽車政策會(huì)威脅到自己的飯碗。與此同時(shí),消費(fèi)者的需求遠(yuǎn)不及汽車制造商的預(yù)期,他們大多被高昂的價(jià)格和相對稀缺的充電設(shè)施勸退。
共和黨候選人、前總統(tǒng)特朗普因此嗅到了機(jī)會(huì),他抓住電動(dòng)汽車不放,承諾將在重返白宮的第一天就消滅拜登的電動(dòng)汽車推廣政策。
加州伯克利的交通
2023年春,美國環(huán)保署(EPA)提出了史上最嚴(yán)格的尾氣排放限制草案,草案中規(guī)定,到2032年,67%的新車和輕型卡車將實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化,而2023年僅為7.6%,汽車制造商若要滿足新的排放規(guī)定,唯一的辦法就是在很短的時(shí)間內(nèi)銷售大量零排放汽車。
問題就出在時(shí)間上。
汽車制造商表示,他們需要更多的時(shí)間來建設(shè)全國充電站網(wǎng)絡(luò)并降低電動(dòng)汽車的成本,而美國聯(lián)合汽車工會(huì)(UAW)也需要更多的時(shí)間,將正在全國各地(尤其是南方)新建的電動(dòng)汽車工廠網(wǎng)羅進(jìn)工會(huì)。
這些反對聲給尋求連任的拜登造成了巨大壓力,在確定最終提案的過程中,政府官員正在對計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整,給汽車制造商更多的時(shí)間,使電動(dòng)汽車的銷量在2030年之前只是逐步增加,2030年之后再大幅增加。
汽車制造商表示,需要更多時(shí)間來建立全國充電站網(wǎng)絡(luò),并降低電動(dòng)汽車的成本
根據(jù)美國環(huán)保署的模型推演,將電動(dòng)汽車銷量的大幅增長推遲到2030年之后,到2055年仍可消除與初始草案大致相同的汽車排放量。
哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心高級研究學(xué)者詹姆斯·格林(James Glynn)說:“如果美國的交通排放在2030年前不下降,那么氣候變暖的速度會(huì)更快。”
科學(xué)家們警告說,如果全球平均氣溫與工業(yè)化前水平相比上升超過1.5攝氏度,風(fēng)暴、洪水、火災(zāi)、熱浪等極端氣候問題將日益猛烈。
地球已經(jīng)升溫約1.2攝氏度。拜登的目標(biāo)是到2023年美國的溫室汽車排放量減半,到2050年完全消除。
拜登的高級氣候顧問阿里·扎伊迪(Ali Zaidi)拒絕透露最終提案的細(xì)節(jié)。但他在接受采訪時(shí)表示,拜登的氣候政策,加上聯(lián)邦政府對可再生能源的大手筆投資,仍有助于實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)提出的到2030年將美國溫室氣體排放量減半的目標(biāo)。
密歇根州韋恩的一家福特工廠。UAW擔(dān)心,向電動(dòng)汽車的快速過渡將導(dǎo)致工作崗位流失
工會(huì)支持一直是拜登政治聯(lián)盟的重要組成部分,也是他將自己描繪成中產(chǎn)階級斗士的關(guān)鍵所在。
而新的排放法規(guī)可能會(huì)讓拜登的支持者倒戈。2023年春,美國環(huán)保署的初始草案提出后不久,UAW主席肖恩·費(fèi)恩(Shawn Fain)便宣布,向電動(dòng)汽車過渡可能導(dǎo)致汽車工人失業(yè),工會(huì)不再支持拜登連任。
UAW一直對電動(dòng)汽車持謹(jǐn)慎態(tài)度,因?yàn)榻M裝電動(dòng)汽車所需的工人較少,而且許多電動(dòng)汽車工廠都建在工會(huì)勢力較弱的州。
在向擬議法規(guī)提交的公開意見中,UAW向拜登政府施壓,要求放寬合規(guī)時(shí)間表,“嚴(yán)格程度應(yīng)逐步提高”。在過去六個(gè)月里,工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在與扎伊迪等白宮高級官員的討論中反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一要求。拜登政府官員表示,工會(huì)的意見“引起了共鳴”。
2023年秋,UAW對底特律三大發(fā)起罷工,為了消除他們的顧慮,拜登成為第一位加入罷工隊(duì)伍的現(xiàn)任總統(tǒng)。
2024年1月初,美國環(huán)保署向白宮遞交了一份修訂版的汽車尾氣排放草案,其中的時(shí)間框架更長。幾周后,UAW宣布支持拜登。
1月,UAW主席肖恩·費(fèi)恩(Shawn Fain)在華盛頓宣布該工會(huì)支持拜登總統(tǒng)
聞此消息,特朗普在自己創(chuàng)立的社交網(wǎng)站“真理社交”(Truth Social)上吐槽費(fèi)恩是“笨蛋”。特朗普寫道:“消費(fèi)者不需要這么多電動(dòng)汽車,且所有的電動(dòng)汽車都將在中國制造。”
密歇根大學(xué)公共政策教授巴里·拉貝(Barry Rabe)指出,特朗普關(guān)注的是汽車制造州普遍存在的對電動(dòng)汽車的焦慮,而密歇根州是少數(shù)幾個(gè)搖擺州之一,大選很可能在這里決出勝負(fù)。
拉貝說:“特朗普一直非常善于制造分裂,他每來一次密歇根州,都會(huì)帶一波節(jié)奏。”
2023年美國電動(dòng)汽車的銷量創(chuàng)下120萬輛的新紀(jì)錄,但增長速度正在放緩,按照美國環(huán)保署的初始草案,電動(dòng)汽車的銷量需要在短短八年內(nèi)增加近十倍。
目前,美國只有18款電動(dòng)車型有資格獲得7500美元的全額聯(lián)邦稅收抵免,少于2023年的二十幾款。在這些符合條件的車型中,福特F-150 Lightning是一款純電動(dòng)皮卡,曾有20萬人等待購買,但2023年的銷量僅為2.4萬輛,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于福特公司預(yù)計(jì)的15萬輛。
盡管電動(dòng)汽車充電樁的建設(shè)正在擴(kuò)大,從2019年的約8.7萬個(gè)增加到2023年的超過17.2萬個(gè),幾乎翻了一番。但分析師預(yù)計(jì),若要滿足初始草案中的電動(dòng)汽車增長,到2030年,全國將需要200多萬個(gè)充電樁。
密歇根州安阿伯市的非營利組織汽車研究中心(Center for Automotive Research)稱,汽車公司在過去三年中已投資約1460億美元用于研發(fā)電動(dòng)汽車。如果與汽車銷售相關(guān)的排放超過初始草案中的限制,汽車公司每年將面臨數(shù)十億美元的罰款。
盡管2023年美國電動(dòng)汽車的銷量創(chuàng)下了120萬輛的新紀(jì)錄,但增長速度正在放緩
汽車創(chuàng)新聯(lián)盟(Alliance for Automotive Innovation)代表著42家汽車公司,這些公司生產(chǎn)的新車占美國新車銷售量的97%。
該聯(lián)盟總裁約翰·博澤拉(John Bozzella)在接受采訪時(shí)說:“速度很重要。給市場和供應(yīng)鏈一個(gè)跟上的機(jī)會(huì),保持客戶的選擇能力,讓更多的公共充電設(shè)施投入使用。”
分析人士認(rèn)為,目前電動(dòng)汽車銷售的滯后是意料之中的,因?yàn)榈谝慌I家大多數(shù)是把電動(dòng)汽車作為第二輛車購買,他們通常是較富裕的沿海居民,這一部分市場已經(jīng)飽和。
汽車研究中心研究部高級副總裁普拉薩德(K. Venkatesh Prasad)說:“中產(chǎn)階層還沒有準(zhǔn)備好購買電動(dòng)汽車。2030年之后,電動(dòng)汽車銷售可能會(huì)更加容易。”
他說:“新技術(shù)不斷涌現(xiàn),價(jià)格不斷變化,消費(fèi)者行為也在不斷變化。如果企業(yè)能有額外的時(shí)間,更好地采購零部件,測試新技術(shù),電池技術(shù)會(huì)越來越便宜,讓人們可以開更遠(yuǎn)的距離,充電基礎(chǔ)設(shè)施的投資會(huì)越來越多,才會(huì)有更多的人接受電動(dòng)汽車。”
一些分析人士說,如果UAW的支持能助拜登贏得大選,那么把排放限制適當(dāng)放寬一些,滿足汽車公司和工人的要求,這種妥協(xié)是值得的。
加州大學(xué)圣迭戈分校深度去碳化倡議聯(lián)合主任大衛(wèi)·維克多(David Victor)說,可能在未來幾年內(nèi),尾氣排放下降的效果不明顯,但只有獲得連任,新規(guī)才有存活下去的可能。因?yàn)樘乩势找呀?jīng)表態(tài),如果他上任,會(huì)廢除這些新規(guī)。