經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 任曉寧 “中國(guó)新增獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量正在銳減。”3月5日，接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘提出了這個(gè)觀察。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年中國(guó)獨(dú)角獸數(shù)量雖以316家在全球位居第二，但過去一年新增僅15家，同期美國(guó)增加179家。未來中美之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距存在繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

今年兩會(huì)期間，陸銘提交的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》中也提到了上述問題。他表示，獨(dú)角獸企業(yè)代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力和未來發(fā)展的方向，但當(dāng)下數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新與投資活動(dòng)卻正在減少。造成中國(guó)新增獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量銳減的原因很復(fù)雜，其中包括政策原因，“我們有時(shí)會(huì)出臺(tái)一些收縮性政策，導(dǎo)致企業(yè)不敢發(fā)展”，陸銘說，最終形成的結(jié)果是，大家都愿意去做一些比較安全的事情，對(duì)于有風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域不敢投入。

根據(jù)中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬億元，占GDP比重41.5%，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。

但與此同時(shí)，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在政策舉措不協(xié)調(diào)、民營(yíng)投資減少等方面的挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，陸銘建議，各級(jí)政府應(yīng)以自身比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同時(shí)探索降低制度成本、激發(fā)市場(chǎng)活力的措施，進(jìn)一步促進(jìn)激發(fā)創(chuàng)新活力，切實(shí)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

陸銘認(rèn)為，雖然黨中央和國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但在部分重點(diǎn)行業(yè)，存在對(duì)民營(yíng)數(shù)字科技企業(yè)的隱性歧視，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)市場(chǎng)份額減少的趨勢(shì)。

例如云計(jì)算市場(chǎng)，在中國(guó)公有云市場(chǎng)增速持續(xù)放緩的大背景下，盡管國(guó)資云入場(chǎng)較晚，但國(guó)資和政企行業(yè)普遍傾向于選擇運(yùn)營(yíng)商云服務(wù)，目前天翼云、移動(dòng)云在國(guó)資和政企行業(yè)云領(lǐng)域逐漸占據(jù)較大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。更重要的是，在具體運(yùn)營(yíng)模式上，國(guó)資云往往充當(dāng)“總包”角色，民營(yíng)云計(jì)算企業(yè)常常成為國(guó)資云的下游服務(wù)提供商。隨著國(guó)資云份額擴(kuò)大，民營(yíng)云計(jì)算廠商市場(chǎng)份額減少，民營(yíng)云服務(wù)商的生存空間進(jìn)一步受到擠壓。

為更好促進(jìn)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陸銘認(rèn)為，應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，給予新興產(chǎn)業(yè)以政策空間。他還建議，制度設(shè)計(jì)應(yīng)以促創(chuàng)新促發(fā)展為導(dǎo)向，慎重出臺(tái)收縮性政策。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)中央指導(dǎo)，促使地方政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策立足于當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，避免政策重點(diǎn)不突出，地區(qū)間協(xié)調(diào)不足等問題。

他舉例說，某中等城市《關(guān)于加快人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中，將人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、高端軟件和信息技術(shù)服務(wù)、5G通信與新一代物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等都作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。這種大而全的發(fā)展規(guī)劃反映出，很多地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃可能并沒有從自身比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，缺乏構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)意識(shí)。而有些縣城的數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持政策對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目落地等均有財(cái)政補(bǔ)貼，缺乏對(duì)于區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，容易使得地方政府在招商引資中進(jìn)行過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

陸銘建議，在中央和省級(jí)層面應(yīng)該對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，增強(qiáng)地區(qū)間的政策協(xié)調(diào)性，避免項(xiàng)目盲目上馬、資源浪費(fèi)以及低水平重復(fù)建設(shè)等問題。

為進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力，陸銘還建議，應(yīng)放寬多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確重點(diǎn)敏感行業(yè)和非敏感行業(yè)的區(qū)分管理，完善相關(guān)法律法規(guī)，以負(fù)面清單管理和法治化為基礎(chǔ)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)大膽投資。在制度層面，應(yīng)破除對(duì)于民營(yíng)科技企業(yè)的隱形歧視，避免損害民營(yíng)科技企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)帶動(dòng)該領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)積累、帶動(dòng)就業(yè)等。并加大輿論宣傳力度，塑造民營(yíng)科技企業(yè)相關(guān)典型案例，積極協(xié)助民營(yíng)企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)回應(yīng)社會(huì)輿論關(guān)切，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

【對(duì)話】

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：過去一年中國(guó)新增的獨(dú)角獸銳減，僅新增了15家。是什么原因?qū)е碌倪@種現(xiàn)象？有哪些措施能幫助獨(dú)角獸數(shù)量增長(zhǎng)？

陸銘：中美兩國(guó)新增獨(dú)角獸數(shù)量差距擴(kuò)大的原因很復(fù)雜。其一是技術(shù)原因。美國(guó)的人工智能大模型技術(shù)發(fā)展非常迅速，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)非常強(qiáng)，并且他們有一個(gè)非常強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)就是語言。不可否認(rèn)，全球大量前沿的、科學(xué)的內(nèi)容是以英語的形式存在的，因此用英語訓(xùn)練大模型產(chǎn)生的效果比較好。

其二是人才原因。到目前為止，美國(guó)仍是全球人才儲(chǔ)備高地。中國(guó)的人才主要來自國(guó)內(nèi)，或是國(guó)外培養(yǎng)回到國(guó)內(nèi)的人才，從人才儲(chǔ)備角度來講，我們也有差距。

其三是資本原因。國(guó)外資本市場(chǎng)對(duì)于新興行業(yè)的估值更容易反映未來的增長(zhǎng)趨勢(shì)，資金也有大量投入。相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的開放性、包容性仍然不夠。

其四是政策原因。美國(guó)對(duì)于新興事物的態(tài)度多元化，國(guó)內(nèi)有時(shí)會(huì)出臺(tái)一些緊縮性的政策，我們對(duì)負(fù)面情緒比較敏感，繼而通過緊縮性政策來避免問題。這種環(huán)境下企業(yè)就會(huì)非常謹(jǐn)慎，不敢發(fā)展，進(jìn)而形成一種惡性循環(huán)，導(dǎo)致了目前這種結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：現(xiàn)在很多地區(qū)都在做數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新規(guī)劃，你提到有些地區(qū)規(guī)劃存在大而全、資源浪費(fèi)問題。你認(rèn)為應(yīng)該如何科學(xué)地進(jìn)行合理規(guī)劃？

陸銘：數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新其實(shí)是革命性的創(chuàng)新。在全球范圍內(nèi)，每個(gè)國(guó)家能真正引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的地區(qū)大多只有三四個(gè)。美國(guó)主要分布在美國(guó)東海岸、西海岸的大城市，以及德州、芝加哥等地。中國(guó)主要分布在北京、上海、廣州、深圳以及少數(shù)國(guó)家級(jí)中心城市。絕大多數(shù)三四線城市或中小城市，其實(shí)都不具有發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

做數(shù)字化創(chuàng)新，政府需要考慮很多。比如產(chǎn)業(yè)方面，網(wǎng)速是不是足夠快，連接性是不是足夠穩(wěn)定，公共場(chǎng)合是不是已經(jīng)提供了有效的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是否有足夠有效的政策鼓勵(lì)？這些問題都需要地方政府好好思考，一味地盲目而上肯定不是最佳選擇。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一些是創(chuàng)新性的，有一些是普惠性的。頭部城市有條件去做創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)，非頭部城市應(yīng)該注重普惠式產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這樣才能形成差異化格局。