屈賢明/文 18世紀(jì)中葉開(kāi)啟工業(yè)文明以來(lái)，世界強(qiáng)國(guó)的興衰史一再證明，沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。

如今，雖然美國(guó)的制造業(yè)占GDP不到12%，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)的70%、科學(xué)家和工程師人數(shù)的60%都投入于制造業(yè)，專利的90%來(lái)源于制造業(yè)。

打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。

“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”是中央的既定方針，也已經(jīng)成為凝聚人心、動(dòng)員全社會(huì)力量推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的一面旗幟。

《關(guān)鍵時(shí)刻：中國(guó)制造業(yè)何去何從》

新望 | 著

北京聯(lián)合出版公司

2024年3月

一

中國(guó)工業(yè)化已告別重化工時(shí)代，進(jìn)入工業(yè)化中后期。制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入中高增長(zhǎng)新常態(tài)。

2015年中國(guó)政府發(fā)布了被業(yè)內(nèi)稱為“中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的《中國(guó)制造2025》，大大推進(jìn)了我國(guó)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程。如今，中國(guó)的“全球第一制造大國(guó)”地位已保持13年，制造業(yè)增加值超過(guò)美、德、日三國(guó)之和，有絕對(duì)的制造業(yè)規(guī)模領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)制造業(yè)體系完整，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大，具有內(nèi)循環(huán)條件下的相對(duì)獨(dú)立性，產(chǎn)業(yè)動(dòng)員能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力具有獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是紡織、食品等民生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為智能制造和綠色制造發(fā)力的主要領(lǐng)域，從所謂的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”蛻變?yōu)?ldquo;朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”；

制造業(yè)部分重點(diǎn)領(lǐng)域正逐步形成全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，如新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏裝備“新三樣”國(guó)際市場(chǎng)份額遙遙領(lǐng)先，通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三大產(chǎn)業(yè)居于世界領(lǐng)先地位，航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、稀土材料、超級(jí)計(jì)算機(jī)達(dá)到世界先進(jìn)水平。這些產(chǎn)業(yè)已擺脫了“跟隨創(chuàng)新”模式，正在向“領(lǐng)跑創(chuàng)新”模式轉(zhuǎn)變。

中國(guó)制造有強(qiáng)大韌性，14億多中國(guó)人能吃苦、敢拼搏，尤其廣大民營(yíng)中小企業(yè)，在嚴(yán)峻的環(huán)境下不僅能生存，還能向前發(fā)展，越戰(zhàn)越勇。

中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)科技從來(lái)沒(méi)有像今天這樣距世界最先進(jìn)水平如此之近。當(dāng)然，就整體水平來(lái)講，在全球制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)，我們還處在第三陣營(yíng)。雖然與制造強(qiáng)國(guó)仍有差距，但這一差距正在縮小。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，大國(guó)爭(zhēng)先布局，搶占先進(jìn)制造制高點(diǎn)；我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，但結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素疊加，下行壓力加大；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2018年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，美國(guó)將矛頭直指“中國(guó)制造2025”提出的十大重點(diǎn)領(lǐng)域。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一方面指責(zé)中國(guó)政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)，同時(shí)也在加緊制訂自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，甚至將其法律化。

此外，美國(guó)還對(duì)華為、中興、大疆、晉華等一大批中國(guó)高科技企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)制裁，對(duì)中國(guó)實(shí)行高技術(shù)出口封鎖，關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、材料切斷供應(yīng)，對(duì)工程類(lèi)中國(guó)留學(xué)生進(jìn)行限制，甚至想繞開(kāi)中國(guó)重組供應(yīng)鏈。美國(guó)就是要把中國(guó)制造業(yè)永遠(yuǎn)摁在全球價(jià)值鏈的中低端。

東南亞和北美等地區(qū)國(guó)家利用中美貿(mào)易摩擦之機(jī)，加快吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。越南政府還提出，到2030年將基本建成現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家。

當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際上正受到“前有堵截，后有追兵”的雙向擠壓。中美貿(mào)易摩擦是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，美國(guó)還將有一些其他后續(xù)手段。

全球產(chǎn)業(yè)鏈正在解構(gòu)和重構(gòu)，我們要保持戰(zhàn)略定力，首先把自己的事情做好，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，堅(jiān)定不移向前邁進(jìn)。

近五年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)在GDP中的比重下滑過(guò)快。如果不加控制地繼續(xù)下滑，到2025年將降到26%以下，屆時(shí)會(huì)出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”的險(xiǎn)情，并導(dǎo)致就業(yè)人口快速減少。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家由于過(guò)度“去工業(yè)化”引發(fā)金融危機(jī)，不得不提出“再工業(yè)化”，吸引制造業(yè)回歸。一些南美洲國(guó)家任憑經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”，跌入“中等收入陷阱”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前。這些教訓(xùn)值得我國(guó)高度警惕。

我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨一系列現(xiàn)實(shí)的困難。

一是高速擴(kuò)張帶來(lái)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，出現(xiàn)了過(guò)度低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的局面。去產(chǎn)能、去庫(kù)存成了難以破解的困局。

二是民間投資增速持續(xù)疲軟，企業(yè)家信心不足，預(yù)期偏弱。

三是資源環(huán)境約束日益趨緊，土地價(jià)格在十幾年間已經(jīng)翻了一番，勞動(dòng)年齡人口已連續(xù)6年下降，企業(yè)招工難，留住人更難，人才嚴(yán)重短缺。

四是大企業(yè)成長(zhǎng)受阻，在世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)10家銀行的利潤(rùn)占了中國(guó)上榜公司總利潤(rùn)的50.7%，60家制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)占比僅20.16%。

五是企業(yè)生存壓力大。遇到“市場(chǎng)冰山、融資高山、轉(zhuǎn)型火山”這三座大山的重壓，加之稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，扼殺了企業(yè)的活力和持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的能力。

此外，“中國(guó)制造”仍然存在大而不強(qiáng)的問(wèn)題。

如：工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制造技術(shù)依存度超過(guò)50%；

核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件受制于人，如芯片、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)單晶葉片、高鐵軸承依賴國(guó)外；

高制程芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)軟件三大“卡脖子”短板領(lǐng)域亟需突破；

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械，上述十大領(lǐng)域中大部分產(chǎn)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍存在較大差距；

產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出，可靠性、穩(wěn)定性、安全性不高；

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源密集型產(chǎn)業(yè)比重大，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和為用戶提供服務(wù)的服務(wù)型制造比重低，高端領(lǐng)域和高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處在中低端；

能源資源利用效率偏低，GDP全球占比與能耗占比不相稱，中國(guó)的單位GDP能耗大約是世界平均水平的1.8倍。

二

中國(guó)要成為世界制造強(qiáng)國(guó)，必須補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、固底板，構(gòu)建現(xiàn)代化制造業(yè)體系。

第一，組織有關(guān)部門(mén)，梳理出關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、國(guó)防安全的短板，由國(guó)家統(tǒng)籌國(guó)企和民企的力量，實(shí)現(xiàn)中央和地方的聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，逐個(gè)突破。在這一過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)把核心零部件（元器件）和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料作為補(bǔ)短板工程的重點(diǎn)。

第二，培育世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)。鞏固通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三大產(chǎn)業(yè)的世界領(lǐng)先地位；提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力趕超世界最先進(jìn)水平；將鋼鐵、石油煉化、家用電器、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育為世界領(lǐng)先。

第三，創(chuàng)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。努力形成40～50個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全球行業(yè)內(nèi)占有較大比重、擁有世界一流的領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)化分工系統(tǒng)與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、具有世界領(lǐng)先的核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

第四，創(chuàng)建世界一流企業(yè)。營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，深化企業(yè)改革，到2025年，形成40～50家世界一流企業(yè)。這些企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能夠具有話語(yǔ)權(quán)和影響力，代表新一代“中國(guó)制造”的總體形象。

第五，引導(dǎo)“隱形冠軍”企業(yè)成長(zhǎng)。鼓勵(lì)民營(yíng)中小型企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，到2025年形成700～800家世界級(jí)“隱形冠軍”企業(yè)，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套的能力。中小制造業(yè)企業(yè)，如果不具備制造整機(jī)和大機(jī)械的實(shí)力，就專心在諸如軸承、密封、模具等一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域里耕耘，為大企業(yè)、大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈提供零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)。

第六，制定既符合國(guó)際慣例，又能體現(xiàn)中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)政策，以更多的普惠性政策代替選擇性政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，取消進(jìn)入的門(mén)檻，逐步走向“三零”（零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘）。

第七，數(shù)實(shí)融合，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，正在引發(fā)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，而制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是這次變革的核心。抓住這個(gè)機(jī)遇，就有可能實(shí)現(xiàn)超越。

第八，我特別想強(qiáng)調(diào)的是：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，既任重道遠(yuǎn)，又刻不容緩。

改革開(kāi)放后，無(wú)論是人民生活還是國(guó)防建設(shè)都需要最終產(chǎn)品。中國(guó)能生產(chǎn)普通的零部件，但如果是需要研發(fā)的且當(dāng)時(shí)未能研制出來(lái)的，我們就從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)。

中國(guó)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們可以利用別國(guó)的零部件直接制造主機(jī)，但這導(dǎo)致了中國(guó)產(chǎn)品存在空心化現(xiàn)象。我們能做飛機(jī)外殼，但做不出發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備；我們能做輪船的發(fā)動(dòng)機(jī)，但做不出機(jī)泵閥；我們修了4萬(wàn)多公里的高鐵線路，可是我們沒(méi)攻克高鐵軸承的制造技術(shù)。

與之相反的是，德國(guó)在工業(yè)發(fā)展階段買(mǎi)不到零部件，全都需要自己造出來(lái)，因此其零部件制造技術(shù)和整機(jī)制造技術(shù)是同步發(fā)展的。

國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專家委員會(huì)于2022年發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄（2021年版）》顯示，在26個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)影響大的基礎(chǔ)產(chǎn)品共有1456項(xiàng)存在薄弱環(huán)節(jié)。其中國(guó)內(nèi)空白、依賴進(jìn)口的產(chǎn)品占29.4%，已開(kāi)發(fā)但質(zhì)量性能不能滿足需要的產(chǎn)品占44.1%，已開(kāi)發(fā)成功但未產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品占26.5%。

從中美貿(mào)易摩擦中，我們能得到什么有益的啟示？特別是華為、中興芯片受制裁事件，我們應(yīng)該猛醒。

因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，有時(shí)候一個(gè)零部件、一種材料，就可以把一個(gè)企業(yè)，甚至整個(gè)行業(yè)置于死地。真是“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。芯片、傳感器、控制器、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、軸承等核心零部件必須掌握在自己手里。只有這樣才能不被別人“卡脖子”。

“中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”提到了五大工程，分別為制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、智能制造工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程。

這五大工程開(kāi)始實(shí)施后，我發(fā)現(xiàn)大家對(duì)智能制造很感興趣，但是對(duì)工業(yè)強(qiáng)基工程、核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域，就不是那么有興趣。

擔(dān)任工信部智能制造專家委員會(huì)副主任以來(lái)，我對(duì)這點(diǎn)感觸比較深。在實(shí)踐中，如果是智能制造的項(xiàng)目，各級(jí)政府都很愿意掏錢(qián)，而一旦涉及到類(lèi)似工業(yè)強(qiáng)基的長(zhǎng)期投入，各地就有畏難情緒了。

我們組織了100余位院士，1000余名專家，整理并發(fā)布了1000多項(xiàng)各領(lǐng)域重點(diǎn)需要的“五基”（基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝及裝備、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）。我希望能動(dòng)員起全社會(huì)的力量，讓更多企業(yè)來(lái)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，借此全面提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平。

中國(guó)制造的發(fā)展舉世矚目，精彩萬(wàn)千，前景無(wú)限。

新望博士是學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)出身的，這些年又走訪了不少東南沿海一帶的制造業(yè)企業(yè)。他掌握了大量資料，對(duì)政策也十分了解。他以經(jīng)濟(jì)學(xué)者的角度，走進(jìn)中國(guó)制造現(xiàn)場(chǎng)，講述中國(guó)制造故事，研判中國(guó)制造趨勢(shì)，觀點(diǎn)獨(dú)到，亮點(diǎn)紛呈。

值得一提的是，中制智庫(kù)這幾年做得有聲有色，對(duì)全社會(huì)重視制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)起到了很好的推動(dòng)宣傳作用。

《關(guān)鍵時(shí)刻：中國(guó)制造業(yè)何去何從》一書(shū)，以開(kāi)闊的視野、堅(jiān)實(shí)的邏輯、敏銳而獨(dú)特的洞察力，用大量生動(dòng)有趣的事例，向我們講述了全球產(chǎn)業(yè)鏈大重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)刻中國(guó)制造蛻變的艱難困苦和光明未來(lái)，值得您一讀。

（作者系國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專家委員會(huì)副主任委員、中國(guó)工程院制造業(yè)研究室主任）