經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào) 記者 田進(jìn) 瞿依賢 今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、華海藥業(yè)總裁陳保華帶來(lái)了多份建議和議案，其中一份議案是關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)人才發(fā)展促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人才發(fā)展促進(jìn)法”）。

此前，廣東、山東、天津等地先后出臺(tái)和實(shí)施了本區(qū)域的《人才發(fā)展促進(jìn)條例》。在采訪(fǎng)中，陳保華說(shuō)，這些地方性法規(guī)涉及適用范圍、人才定義、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面內(nèi)容，勾畫(huà)了人才發(fā)展促進(jìn)法的初步框架，為國(guó)家立法積累了不少有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也對(duì)國(guó)家立法提出了新的要求。全國(guó)層面的人才發(fā)展促進(jìn)法將從法律和制度層面為國(guó)家人才培育、人才引進(jìn)、人才流動(dòng)等提供支持，發(fā)揮人才的聰明才智，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，為推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

此外，陳保華在今年兩會(huì)期間還提交了針對(duì)國(guó)家集采中選的慢病藥物使用受限的問(wèn)題，陳保華建議將國(guó)家集采的高血壓、糖尿病、精神類(lèi)等慢病藥品不區(qū)分劑型與規(guī)格，統(tǒng)一納入基本藥物目錄。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：為什么提出制定人才發(fā)展促進(jìn)法的建議？

陳保華：人才是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展?jié)摿Α⒑诵母?jìng)爭(zhēng)力有決定性作用。作為醫(yī)藥行業(yè)的一員，我們更深刻體會(huì)到了人才對(duì)公司成長(zhǎng)和行業(yè)進(jìn)步的重要性。

我國(guó)在人才隊(duì)伍建設(shè)方面取得了顯著成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在明顯差距，面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如高精尖人才不足、產(chǎn)業(yè)骨干人才短缺、人才管理體制不順、服務(wù)質(zhì)量有待提高等。因此，制定人才發(fā)展促進(jìn)法是推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需要，需要通過(guò)法治的手段破解制約因素，促進(jìn)人才的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展以及加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

基于此，我結(jié)合華海藥業(yè)在行業(yè)前端的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了本次的人才發(fā)展促進(jìn)法議案，主要是希望通過(guò)立法的手段，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)人才的高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)立法，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人才發(fā)展體系，形成有效的人才供給、競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。同時(shí)，明確政府、用人單位、社會(huì)等各方在人才發(fā)展中的職責(zé)和作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，并強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和調(diào)控功能。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：此前廣東省、山東省等地先后出臺(tái)和實(shí)施了本區(qū)域的《人才發(fā)展促進(jìn)條例》，其中有哪些亮點(diǎn)提法？

陳保華：根據(jù)我們對(duì)地方人才政策的觀(guān)察，這些相關(guān)條例的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是各地積極探索以立法促進(jìn)人才發(fā)展，出臺(tái)符合地方條件和發(fā)展需要的人才發(fā)展促進(jìn)政策，如廣東省的《廣東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》和山東省的《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》等，這些條例在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)等方面都有突破性動(dòng)作，為地方人才發(fā)展提供了有力保障。

二是地方政策注重與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)政府職能的優(yōu)化和政策引導(dǎo)，致力于打破人才流動(dòng)的壁壘，建立和完善人才流動(dòng)機(jī)制，以提高人才使用率和科學(xué)配置人才。

三是地方政策在立法中體現(xiàn)尊重人才、保護(hù)人才、培養(yǎng)人才的價(jià)值取向，加強(qiáng)人才激勵(lì)和保障，對(duì)各類(lèi)人才的生活待遇、職稱(chēng)評(píng)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、稅收等作出具體規(guī)定，以推進(jìn)人才引進(jìn)和留住人才。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：關(guān)于人才發(fā)展促進(jìn)法，你提出應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

陳保華：我建議人才促進(jìn)法設(shè)七章五十四條，其中涉及人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)、人才引進(jìn)與流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)、人才服務(wù)與保障等。

在人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)方面，鼓勵(lì)高等學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)對(duì)接本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持科研平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技人才培養(yǎng)。

在人才引進(jìn)與流動(dòng)方面，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)深化與高等學(xué)校的合作，制定并落實(shí)求職、落戶(hù)、購(gòu)房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等支持政策，暢通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道；為符合條件的外籍高層次人才及其團(tuán)隊(duì)核心成員在申請(qǐng)長(zhǎng)期居留和永久居留、辦理工作許可、享受金融服務(wù)等方面提供便利；暢通人才流動(dòng)渠道，支持人才在國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織間交流。

在人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)方面，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)完善職稱(chēng)評(píng)價(jià)制度，突出用人單位在職稱(chēng)評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)作用，支持符合條件的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)等按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展職稱(chēng)自主評(píng)審；暢通海外人才職稱(chēng)評(píng)審渠道，在華工作的海外人才，可以參照當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)技術(shù)人才標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際工作經(jīng)歷直接申報(bào)相應(yīng)職稱(chēng)。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：你在議案中提到促進(jìn)高等教育與本地產(chǎn)業(yè)對(duì)接，華海藥業(yè)在這方面有哪些實(shí)踐？

陳保華：藥品生產(chǎn)技術(shù)智能化、信息化、精益化程度的不斷提升對(duì)員工的技術(shù)水平、素質(zhì)及素養(yǎng)水平的要求愈發(fā)嚴(yán)格。華海藥業(yè)地處浙江臺(tái)州，引才優(yōu)勢(shì)不是很明顯。隨著內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外地技能人才引進(jìn)越來(lái)越跟不上企業(yè)的發(fā)展。另一方面，從外地院校引進(jìn)的技能人才，文化沖突和穩(wěn)定性相對(duì)較弱，在專(zhuān)業(yè)性方面也與崗位需求有一定的差距。因此，2016年，我們獨(dú)資創(chuàng)辦了具有中等職業(yè)教育資格的華海技術(shù)學(xué)校，創(chuàng)新性地采取產(chǎn)教融合培養(yǎng)大量具有職業(yè)化教育背景的技術(shù)工人。

華海技術(shù)學(xué)校堅(jiān)持“招生即招工、入學(xué)即入職”的現(xiàn)代學(xué)徒制理念，實(shí)施“全員實(shí)習(xí)制”和“全員就業(yè)制”，通過(guò)文化、專(zhuān)業(yè)、管理、工學(xué)深度融合，形成了“理實(shí)一體、工學(xué)交替、育訓(xùn)并舉”的校企一體化辦學(xué)模式。

華海技術(shù)學(xué)校創(chuàng)辦以來(lái)，培養(yǎng)了一大批具備專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)以及良好職業(yè)化素養(yǎng)的技術(shù)工人，畢業(yè)生除留在華海藥業(yè)以外，其他人員也大部分分布在醫(yī)藥行業(yè)，比如華海技術(shù)學(xué)校每年會(huì)開(kāi)設(shè)高考班、與浙江醫(yī)藥職業(yè)大學(xué)合辦3+2模式（2020-2021年），這些學(xué)生后續(xù)均分布在行業(yè)中各大企業(yè)或醫(yī)藥流通企業(yè)等。切實(shí)解決了原來(lái)由行業(yè)技術(shù)工人缺口導(dǎo)致的安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題，面向華海自身、臺(tái)州乃至整個(gè)浙江醫(yī)化行業(yè)持續(xù)輸送緊缺的技能型人才。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：人才發(fā)展促進(jìn)法從區(qū)域文件到全國(guó)層面文件，可能面臨哪些挑戰(zhàn)？

陳保華：從區(qū)域文件上升到全國(guó)層面的人才政策文件，依然存在一些問(wèn)題。首先是各地人才發(fā)展的實(shí)際情況和需求存在差異，如何在全國(guó)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一且具有針對(duì)性的政策是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)；其次是現(xiàn)有人才政策法規(guī)存在碎片化、重復(fù)、矛盾等問(wèn)題，制定一部具有綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性和統(tǒng)攝性的基本法律是迫切需求，但這也是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)；最后，人才流動(dòng)機(jī)制的完善也是一個(gè)需要持續(xù)關(guān)注和努力的方向，如何在保障人才合理流動(dòng)的同時(shí)，規(guī)范流動(dòng)渠道和方式，防止人才流失和浪費(fèi)，是全國(guó)層面人才政策需要解決的重要問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：你觀(guān)察到，現(xiàn)在集采慢病藥品被納入《國(guó)家基本藥物目錄》有何限制？

陳保華：目前在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核中，將基藥使用品種數(shù)與采購(gòu)金額占比納入定量考核指標(biāo)。

因?yàn)椴皇撬袊?guó)家集采藥品都能被納入基藥目錄，而現(xiàn)行《國(guó)家基本藥物目錄（2018版）》又區(qū)分劑型與規(guī)格，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了完成基藥考核目標(biāo)，被迫采購(gòu)非國(guó)家集采中選的基藥品規(guī)，導(dǎo)致部分國(guó)家集采中選的非基藥劑型/規(guī)格在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的使用受到明顯限制。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：《國(guó)家基本藥物目錄》納入更多慢病藥品的重要性在哪里？

陳保華：2021年11月，國(guó)家衛(wèi)生健康委藥政司發(fā)布《國(guó)家基本藥物目錄管理辦法（修訂草案）》，規(guī)定了“突出基本、防治必需、保障供應(yīng)、優(yōu)先使用、保證質(zhì)量、降低負(fù)擔(dān)”的功能定位與“堅(jiān)持中西藥并重、臨床首選”的原則。《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民高血壓糖尿病門(mén)診用藥保障機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》則明確了減輕城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，完善“兩病”患者門(mén)診用藥保障。

國(guó)家基本藥物制度是藥品供應(yīng)保障體系的基礎(chǔ)，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。實(shí)行國(guó)家基本藥物制度堅(jiān)持以臨床用藥需求為導(dǎo)向，科學(xué)合理的制定用藥基本藥物目錄，是實(shí)現(xiàn)基層臨床用藥多樣性和可選擇性，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員合理診療、合理用藥的重要舉措。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：你對(duì)《國(guó)家基本藥物目錄》還有什么期待？

陳保華：《國(guó)家基本藥物目錄管理辦法（修訂草案）》明確了“突出基本、防治必需、保障供應(yīng)、優(yōu)先使用、保證質(zhì)量、降低負(fù)擔(dān)”的功能定位與原則上不超過(guò)3年的調(diào)整周期。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我建議優(yōu)化基本藥物目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快新版基本藥品目錄調(diào)整。