近期證監(jiān)會強化全流程監(jiān)管執(zhí)法，嚴肅查處了一批財務造假、內(nèi)幕交易典型案件，促進市場平穩(wěn)健康運行。證監(jiān)會日前召開的資本市場法治建設(shè)座談會再度釋放“全面提升‘零容忍’執(zhí)法效能”重磅信號。

業(yè)內(nèi)人士表示，監(jiān)管部門從嚴監(jiān)管，尤其針對欺詐發(fā)行、違規(guī)交易及信息披露造假等行為進一步加大懲戒力度，有效凈化資本市場發(fā)展生態(tài)，切實保護投資者權(quán)益，呵護市場信心。未來，“零容忍”執(zhí)法效能將進一步提升。

強化全流程監(jiān)管執(zhí)法

近期，監(jiān)管部門突出全流程監(jiān)管執(zhí)法，把好“入口關(guān)”，暢通“出口端”，對于證券服務中介機構(gòu)“一案雙查”，督促、警示“看門人”切實歸位盡責。

把好“入口關(guān)”，堅持“申報即擔責”。證監(jiān)會日前對思爾芯申請科創(chuàng)板首發(fā)上市過程中欺詐發(fā)行違法行為作出行政處罰，這也是新證券法實施以來的首例。

“IPO應該首先重視質(zhì)量，為投資者提供優(yōu)質(zhì)投資標的。今年以來已有40多家公司IPO終止（撤回），遠超去年同期數(shù)量。在發(fā)行上市監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門持續(xù)加強全鏈條把關(guān)，以上市公司質(zhì)量的提升回應投資者關(guān)切。”深圳大學法學院副教授呂成龍說。

暢通“出口端”，對重大違法企業(yè)堅決出清，重大違法類退市機制彰顯威力。*ST新海2月21日發(fā)布關(guān)于公司股票預計將被實施重大違法強制退市的風險提示公告。*ST博天2月2日收到上交所擬終止公司股票上市事先告知書。

“近年來，觸及重大違法類退市情形不斷增多。”中國人民大學金融與證券研究所聯(lián)席所長趙錫軍表示，把重大違法行為細化，明確納入強制退市安排，表明證券市場對上市企業(yè)要求更加全面、更加完整。

作為資本市場的“看門人”，證券服務中介機構(gòu)歸位盡責是防范證券欺詐造假行為、保護投資者合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)，也是深化資本市場改革、促進資本市場高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。監(jiān)管部門嚴格落實上市公司主體責任與中介機構(gòu)責任“一案雙查”，對中介機構(gòu)獨立性缺失、“走過場”、未勤勉盡責等違法行為堅決予以嚴懲。

“開年以來，多家中介機構(gòu)被監(jiān)管‘點名’，釋放出嚴監(jiān)管信號。”南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝認為，在“一案兩查”機制下，違規(guī)的中介機構(gòu)同時面臨行政處罰和民事賠償?shù)呢熑巫肪浚砻鞅O(jiān)管部門對中介機構(gòu)違法違規(guī)行為將采取更加嚴格的懲處措施，進一步增加其違法成本。

市場環(huán)境不斷凈化

在市場人士看來，嚴監(jiān)管加碼，“零容忍”執(zhí)法效能提升，資本市場環(huán)境不斷凈化，市場信心得到提振。

一方面，把好“入口關(guān)”背景下，不少企業(yè)被終止上市審核或主動撤回IPO申請，上市公司質(zhì)量提升。“‘帶病申報’‘一查就撤’正遭受強力阻擊，上市失敗也仍可判為欺詐發(fā)行，‘帶病過會’可能性大大降低，將從源頭提高上市公司質(zhì)量，增加可投性。”田利輝說。

另一方面，退市公司越來越多，“劣幣”出清，市場環(huán)境不斷凈化，投資者對一些處于退市邊緣的績差股興趣降低。

“依法嚴懲欺詐發(fā)行、虛假披露、違規(guī)減持等行為是維護市場公平正義、保護投資者合法權(quán)益的必要措施，必須始終堅持，一以貫之。”清華大學五道口金融學院副院長田軒認為。

在田軒看來，市場透明度的提高將有效降低市場不確定性，提高投資者信任度。全面加強從嚴監(jiān)管，有利于構(gòu)建規(guī)范有序、公平公正的市場環(huán)境，活躍市場、提振信心。同時，有利于吸引更多境內(nèi)外資金入場，提高中國資本市場國際競爭力。

筑牢法治保障

法治興則市場興。業(yè)內(nèi)人士認為，應從制度上保障資本市場良法善治，加快上市公司監(jiān)管、證券公司監(jiān)管、證券投資基金監(jiān)管、債券監(jiān)管等各領(lǐng)域立法修法，及時評估完善業(yè)務規(guī)則。

證監(jiān)會法治司負責人近日表示，下一步，證監(jiān)會將做好貫徹實施期貨和衍生品法、新公司法、私募投資基金監(jiān)督管理條例等新的法律法規(guī)配套制度規(guī)則的制定完善工作，包括修改制定期貨公司監(jiān)督管理辦法、上市公司章程指引、私募投資基金監(jiān)督管理辦法等；起草制定上市公司監(jiān)督管理條例，研究修訂證券公司監(jiān)督管理條例；配合有關(guān)司法機關(guān)制定完善包括內(nèi)幕交易和操縱市場等方面在內(nèi)的相關(guān)司法解釋等。

進一步完善中國特色證券期貨執(zhí)法司法體系，優(yōu)化行刑銜接機制，加強執(zhí)法司法高效協(xié)同，加大行政、民事和刑事立體追責力度，全面提升“零容忍”執(zhí)法效能。

“監(jiān)管部門可綜合運用監(jiān)管措施、行政處罰、市場禁入、失信懲戒、重大違法強制退市等行政措施，用好集體訴訟、支持訴訟和刑事手段，對違法者形成疊加打擊效應。”呂成龍建議。

此外，進一步落實民事賠償救濟。加大代表人訴訟實施力度，發(fā)揮好當事人承諾制度作用，對違法犯罪行為的“首惡”精準追責、大力追贓挽損……都應是題中之義。

“在民事賠償方面，可綜合運用證券集體訴訟、示范判決、先行賠付等制度，在較短時間內(nèi)對中小投資者進行實實在在補償。”國浩金融證券合規(guī)業(yè)務委員會主任黃江東建議。

來源：中國證券報·中證網(wǎng)