《推動消費品以舊換新行動方案》以推動汽車換“能”為核心，著眼于汽車全生命周期各環(huán)節(jié)，暢通循環(huán)堵點，強化改革創(chuàng)新引領(lǐng)，全鏈條促進汽車以舊換新工作。

3月27日，商務(wù)部等14部門下發(fā)了《推動消費品以舊換新行動方案》（下稱《方案》）的通知。《方案》以堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，堅持中央財政和地方政府聯(lián)動，提高技術(shù)、能耗、排放等標準，通過政策激勵暢通循環(huán)等為原則，從總體要求、開展汽車以舊換新、推動家電以舊換新、推動家裝廚衛(wèi)“煥新”、組織實施等五個方面共計二十二條進行了全面詳細布局。相信《方案》的出臺可以較好地拉動國內(nèi)汽車消費，同時促進汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排及可持續(xù)發(fā)展。

近幾年國內(nèi)汽車消費增長放緩，需要相關(guān)政策刺激來帶動國內(nèi)汽車市場發(fā)展，進一步發(fā)揮汽車消費在擴大內(nèi)需、建設(shè)雙循環(huán)新格局中的重要作用。同時，面對日益嚴峻的環(huán)境壓力和國家節(jié)能減排的目標，淘汰老舊汽車，推廣新能源汽車也成為迫切需要。截止2023年底，我國汽車保有量已達3.4億輛，報廢轉(zhuǎn)出汽車量756萬輛。隨著技術(shù)進步和消費者需求的變化，汽車產(chǎn)業(yè)也需要升級轉(zhuǎn)型，從供給側(cè)角度更好地滿足消費者對高效、環(huán)保汽車的需求。

從全生命周期入手

《方案》以推動汽車換“能”為核心，著眼于新車、二手車、報廢車、汽車后市場等汽車全生命周期各環(huán)節(jié)，通過加大政策支持力度，暢通循環(huán)堵點，強化改革創(chuàng)新引領(lǐng)，全鏈條促進汽車以舊換新工作。

以舊換新的主要目標是促進汽車消費，特別是推動國內(nèi)的汽車消費，通過帶動內(nèi)需刺激經(jīng)濟的發(fā)展。《方案》給出了明確的目標：力爭到2025年，實現(xiàn)國三及以下排放標準乘用車加快淘汰；報廢汽車回收量較2023年增長50%；到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長45%。

《方案》在汽車方面，從新車、二手車、汽車后市場、報廢回收等汽車流通消費的全生命周期各環(huán)節(jié)入手，實施了全面、全方位的布局，將有效推動汽車全生命周期的管理，以此來提升我國汽車流通消費的整體水平，通過建立更為順暢的流通消費環(huán)節(jié)，助力汽車消費，促進環(huán)保節(jié)能發(fā)展。因此，這個方案非常及時，也非常重要，將對現(xiàn)階段中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用。

從六大方面布局

《方案》從六個方面進行了全面的布局，包括加大財政金融政策支持力度，突出汽車領(lǐng)域標準牽引，完善報廢車回收拆解體系，促進二手車放心便利交易，培育壯大二手車經(jīng)營主體，推動汽車流通消費創(chuàng)新發(fā)展等六個方面。這六個方面既強調(diào)了以舊換新的金融支持政策，又從流通標準、報廢回收、二手車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、汽車消費創(chuàng)新、汽車后市場等方面的發(fā)展提出詳細的要求和方向，有利于推動汽車流通及后市場各領(lǐng)域提升發(fā)展水平，帶動促進汽車消費。

從具體措施來看：

在金融政策支持上，除了中央和地方的財政支持之外，方案還鼓勵汽車金融發(fā)展，汽車保險企業(yè)通過降低利率和費率，來促進汽車消費，降低消費者的購置和使用成本，吸引消費者更新汽車。同時，強調(diào)在補貼領(lǐng)用的程序和政策上方便消費者，讓消費者能夠方便及時享受優(yōu)惠、獲得補貼，讓消費者得到實惠。

在相關(guān)標準上，通過完善相關(guān)安全環(huán)保標準，推動老舊汽車的報廢更新；同時建立和完善汽車流通領(lǐng)域的相關(guān)價值評估、報廢、回收再利用、經(jīng)典車等的一些標準，規(guī)范行業(yè)的管理，提升行業(yè)的管理和標準水平，引導(dǎo)消費者主動淘汰舊車更換新車。提升標準體系非常重要。標準體系的建設(shè)體現(xiàn)了一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，在消費的領(lǐng)域也應(yīng)該逐漸提高最低標準，以此對接我們整個產(chǎn)業(yè)更高的生產(chǎn)和制造標準，這將共同促進產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為消費者提供感受更好的產(chǎn)品，也有利于我們節(jié)能環(huán)保目標的實現(xiàn)。因此，在消費領(lǐng)域，發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用是非常重要的。

在報廢回收拆解方面，建立完善的報廢回收體系，做好回收產(chǎn)業(yè)布局，提升回收服務(wù)水平，加大回收材料的再利用水平，這是目前國際綠色可持續(xù)發(fā)展的重要方向，也是未來開展國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。目前歐洲等國家都已經(jīng)直接提出了新產(chǎn)品要使用一定比例的再生回收材料來制造，甚至通過法案來強制性執(zhí)行。例如，電池里面一些關(guān)鍵原材料的再利用率，包括汽車用塑料的再生塑料使用率等。這是未來綠色可持續(xù)發(fā)展的必然方向，也是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個非常關(guān)鍵、重要的環(huán)節(jié)。我們需要不斷鼓勵和引導(dǎo)這種發(fā)展方向，提升各種回收材料的使用率，使整個社會能夠更好地進入一種循環(huán)發(fā)展的階段，支撐未來可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。《方案》提出做好這些布局和管理，將提升我國回收材料再利用的整體水平，這將是未來我們實現(xiàn)雙碳目標的重要支撐力量。

在完善二手車體系方面，《方案》提出了兩方面工作：一是促進二手的交易，暢通二手車循環(huán)，減少中間費用，公開非保密的汽車數(shù)據(jù)，鼓勵第三方平臺提供服務(wù)，讓二手車行業(yè)規(guī)范發(fā)展，核心是讓消費者能夠便捷放心地交易。在新能源二手車方面，提出了要加強新能源二手車電池和車輛評估，推動新能源二手車的體系建設(shè)，促進新能源二手車的健康發(fā)展，為新能源汽車消費者解除后顧之憂。二是支持二手車經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，鼓勵品牌二手車的發(fā)展。這兩個方面是二手車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。只有這兩方面發(fā)展起來，整個二手車體系才能高質(zhì)量發(fā)展，才能提升二手車行業(yè)的整體發(fā)展水平。同時，《方案》還強調(diào)了進一步推動二手車出口的發(fā)展。汽車的以舊換新，舊車在整備維修后還可以出口到很多發(fā)展中國家的市場，延長汽車產(chǎn)品的生命周期，滿足其他發(fā)展中國家部分消費者的需求。總之，二手車的良性發(fā)展可以較好地帶動新車的消費，也有利于以舊換新工作實施。

在新車消費創(chuàng)新方面，《方案》強調(diào)了新車消費的創(chuàng)新，優(yōu)化限購措施，使汽車消費從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)化等方面的內(nèi)容，同時強調(diào)了推動汽車信息的跨部門共享，讓汽車流通更為順暢。

《方案》還特別提出了注重支持汽車后市場相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，支持汽車改裝、汽車租賃、汽車賽事、房車露營、傳統(tǒng)經(jīng)典車等相關(guān)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。這些后市場領(lǐng)域都有大量的消費需求，也有大量的從業(yè)人員。汽車后市場多領(lǐng)域的發(fā)展既是我國汽車社會、汽車文化發(fā)展的必然要求，也是推動我國汽車社會向更高水平發(fā)展的基本需求。汽車社會的發(fā)展將更好支撐汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時為人民帶來更多的幸福感、成就感。

綜合來看，《方案》涉及汽車流通消費領(lǐng)域的各個方面，對推動汽車商品全生命周期的管理將發(fā)揮重要作用。汽車流通領(lǐng)域金融、標準、二手車、報廢回收、數(shù)據(jù)信息體系規(guī)范發(fā)展，將直接推動汽車流通領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，也將更好地推動新車消費，推動整個汽車生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。